農村扶貧問題研究

孫晨宸

摘 要：十八大以來，各地貫徹落實關于精準扶貧、脫貧攻堅的一系列舉措，脫貧攻堅取得決定性進展。但在脫貧攻堅的關鍵時期，還可能存在一些返貧現象。筆者對吉林市永吉市萬昌鎮花家村進行有關貧困戶在扶貧結束后能否順利脫貧展開調查。

關鍵詞：脫貧攻堅;精準扶貧;扶志;返貧

1 永吉縣花家村現狀分析

花家村位于永吉縣萬昌鎮北，距鎮中心5公里，幅員面積6平方公里，下轄9個自然屯、6個社，共有530戶、2346人。全村現有建檔立卡貧困戶35戶73人。從16年末村集體收入的5.3萬元剩余已脫貧23戶未脫貧12戶、到17年的5.6萬元已脫貧7戶未脫貧5戶、再到18年末的12萬元已脫貧3戶未脫貧2戶。現有產業項目：農機項目和光伏發電項目，一定程度的保障了貧困戶的項目分紅。現有政策：房屋改造、飲水改造、項目分紅、養老保險代繳、農合報銷、庭院經濟、環境提升、包保幫扶等一系列政策。

2 花家村貧困的原因分析

2.1 基礎設施差制約發展

交通不發達，建設滯后，公共基礎設施較差。人們收入普遍偏低，這些都影響著他們的生產、生活，也制約了當地經濟發展。

2.2 受季節因素影響，可耕種時間受限

花家村地處東北，獨特的地理環境及氣候特點，決定了耕種熟制為一年一熟;種植利潤不高，導致農民缺少積極性;為了維持生計年輕人選擇外出打工，導致人口流失，花家村缺少勞動力。

2.3 因病致貧返貧現象嚴重

花家村常駐人口更多的是一些老弱病殘，他們無法正常的工作和生活，因病致貧，貧困看病難，貧困人口脫貧及實現致富的問題突出。這些貧困人口的問題比較典型，普遍存在的還要是看病難、看病貴、看不起病，一些老人不愿為子女加重生活負擔，甚至寄希望于偏方，延誤治療加重病情。

2.4 脫貧意識不強，存在“等靠要”思想

“分紅式”扶貧，效果好脫貧快，但存在返貧的可能，也助長了部分貧困戶的“等靠要”想法。嚴重的“等靠要”思想，使貧困戶缺乏脫貧的內在動力，甚至有部分貧困戶為享受扶貧政策，不急于摘掉貧困戶的帽子，這些因素使脫貧攻堅工作難以的順利進行。

2.5 產業扶貧仍需加強

（1）種植業利潤不高，難以吸引外來企業。而且多數貧困縣地域條件相近，會選擇發展相同的種植業，難以體現品牌優勢，且同類型競爭壓力大，收益不穩定。

（2）農業產業基礎薄弱，縣村經濟的發展缺少大企業引領帶動，缺乏品牌效用，二三產業的發展滯后或能夠容納的就業人員不足。扶貧工作中創造的易地搬遷的安置等問題也受不同地域各方面條件所限，難以通過依托企業安置就業，這也使得搬遷家庭成員難以獲得穩定的工作收入。

3 針對花家村現實情況提出的相關對策

3.1 加強基礎設施建設及利用率

脫貧攻艱任務繁重，意義重大。需要群策群力，通過整體推進，一以貫之，絕不松懈。要采取整村推進，大力促進美麗鄉村建設，對于農村貧困地區要從根本上解決貧困根源問題，要保證農村道路暢通，加大基礎設施建設力度，加快建設步伐。通過道路暢通建設，萬昌鎮的交通得到了極大改善，解決了車難進、農產品難賣、商品難流通等問題。村里引入了光伏發電的項目，用電得到改善，貧困戶也能得到相應的項目分紅。水資源方面背靠石頭門口水庫，家家戶戶用上自來水也不成問題。要加快實現互聯網在農村貧困地區的接入，探討適度減免貧困戶的上網費，鼓勵和支持有志于脫貧致富的貧困戶開辦網店，開展相關物流配送等業務，促進貧困戶盡快脫貧致富。

3.2 對喪失勞動力貧困戶進行集中安置

（1）精準識別建檔立卡的“因病致貧返貧”人員，實行參保繳費補貼，提高報銷比例，拓寬報銷范圍，對大病人員實施專項集中救治，對因病返貧對象要包保到位。

（2）妥善安置老年殘疾貧困人口，根據現實情況在鄉鎮建立公辦養老福利院，建立集體養老院安置喪失勞動能力的老年貧困人口，讓家中其他有勞動能力的人在養老院工作或是外出務工增加收入，既節約成本，又節約人力物力，能使家庭早日擺脫困境。

3.3 加強對貧困人口的精準識別，激發貧困人口內生動力

（1）建立更靈活科學嚴謹的貧困戶識別制度。實現扶貧系統數據與相關系統數據全面聯網互通，及時把握貧困人員實際情況，杜絕已脫貧還不摘帽的現象出現。

（2）“扶貧先扶志”，把提高貧困戶內生動力作為脫貧攻堅的關鍵，定期開展思想教育課程，培養貧困人口脫貧意識;“治貧先治愚”，要大力提高貧困人口的文化素質和勞動技能。建立獎補機制，轉變簡單給錢送物方式，多創造和開辟工作機會，鼓勵自謀職業創業，對貧困戶進行勞務補助，激發貧困戶人群的內生動力和脫貧意識。

3.4 因地制宜，強化產業扶貧。

（1）引進與本地資源相關聯的產業，如冰雪產業，通過利用本地區獨特的地域優勢、形成規模，并對外推廣，為本地區帶來顯著經濟效益。繼續發展適合當地環境且具備一定市場競爭力的大米種植產業，并開發其他特色種植業，大力促進農產品深加工發展，大幅提高當地農產品附加值。

（2）建立“政府主導，市場運作”精準扶貧模式。改變財政給予貧困戶一次性扶貧資金的扶貧模式，變成多次周轉使用得信貸資金方式，將有限的資金發揮出最大作用。

（3）加大對返鄉創業人員的支持力度。重點扶持和鼓勵創業人員成立農業專業合作社，要更多地吸收貧困人群參與，政府部門要在政策方面給予這些創業人員和機構適當的資金、政策傾斜，大力扶持本地的鄉鎮企業與外來優秀企業加強技術合作，不斷提高扶貧產業的經營規模和經濟效益，為扶貧攻堅工作深入開展提供成功范本。

3.5 “脫貧不脫政策”

對建檔立卡的貧困戶，保持現行政策不變，對一些實在無法脫貧的家庭，實行“兜底保障”，確保所有人都能過上“兩不愁三保障”的生活。希望更多的貧困戶可以通過國家幫扶和自身的努力，擁有自我發展意識，早日脫貧，在扶貧工作結束后不要重返過去。

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