部門預算對高校財務會計工作的影響及對策

摘要：財政部近年來進行了部門預算、政府采購和國庫集中支付制度為主的財政管理體制改革，這些改革措施對教育財務會計的理論和實務帶來深刻的變化并產生巨大的影響。現行高校財會制度嚴重滯后于新的財政管理體制，因此制定一套與新的財政管理體制相適應、符合我國高等學校財務會計工作特點和管理需要的新制度，已迫在眉睫。

關鍵詞：部門預算;高等學校預算;財務管理;財會制度改革

一、部門預算對高校財務會計工作的影響

（一）樹立預算嚴肅性和權威性觀念

部門預算要求政府預算單位樹立預算嚴肅性和權威性觀念，強化預算管理。它作為一項依法批準的政府部門的財政（財務）收支計劃，不僅具有科學性和規范性，而且還具有嚴肅性和強制的法律效力，要求各政府部門必須嚴格執行。由于預算編制和執行程序的嚴格，要求各政府預算單位必須重視部門預算的編制和執行工作，轉變財務收支管理觀念，以部門預算管理為中心，按照部門預算的規范要求組織財務收支活動，實施綜合的財務預算管理，以維護部門預算的嚴肅性和權威性。

（二）編制統一

部門預算改革要求各政府預算單位按照部門預算規定的內容、程序和方法做好財務預算工作部門預算制度要求以部門為主體、按部門職能需要編制統一、完整的部門預算，做到一個部門一本預算。各政府預算單位必須嚴格區分基本支出和項目支出，并按照政府收支分類科目的要求細化預算;在預算編制上，要求各政府預算單位按照零基預算的方法編制部門預算，部門預算要求高校必須按照部門預算的有關規定，把本單位預算年度的所有收支項目完整地編入部門預算，并按照嚴格的程序編制、上報，經教育主管部門審核、匯總后，報財政部門進一步審核、匯總，形成教育部門預算，報各級人代會審議批準。

（三）規范高等學校的財務行為

部門預算制度在預算編制方面，要求各高校必須把不同來源取得的收入全部納入部門預算，支出必須嚴格區分基本支出和項目支出;收支項目按照定員定額標準編制，并根據高等教育事業活動情況進行細化。在財務管理方面，要求各學校必須嚴格遵循“收支兩條線”管理規定，全口徑管理各項財務收支，禁止設“賬外賬”、私立“小金庫”，不得將基本支出擠入項目支出;同時，要求拓寬財務預算管理視野，把財務管理與財產物資管理和事業業務管理聯系在一起，在摸清“家底”、全面掌握事業活動規律和情況的基礎上，算細、算準與預算編制相關的財產物資、事業規模等基本數字，為定員定額提供真實可靠的基礎，以提高預算的準確性，細化預算編制，便于預算執行。

（四）加強會計核算

部門預算改革要求政府預算單位加強會計核算，提高會計核算水平，按照政府收支分類科目細化會計核算，為部門預算的編制提供真實可靠、詳細的會計核算數據資料，以客觀反映部門預算執行的情況和結果。

二、高校財務會計工作的現狀及存在的問題

經過這幾年部門預算改革、國庫集中支付改革、政府采購及預算外資金“收支兩條線”管理制度改革等一系列財政預算管理體制改革，高等學校的內外部環境也發生了很大的變化，舊制度在許多方面已經越來越不適應現行的部門預算的管理要求，主要表現在：

（一）在財務管理體制方面

高等學校按照現行財務制度的要求，普遍實行“統一領導、集中管理”或“統一領導、分級管理”的財務管理體制，有的規模較大的高等學校還實行了分級核算的財務管理體制，在財力集中的基礎上實行校、院（系）兩級管理、兩級核算的體制，賦予院（系）財務相應的財務收支管理和會計核算權。這就不利于統籌安排、統一核算，將給部門預算編制和執行留下許多隱患。

（二）在預算管理方面

高等學校普遍存在部門預算和單位內部預算“兩張皮”的現象。一是按照部門預算的要求編制學校的“部門預算”，上交教育主管部門和財政部門;二是根據學校辦學的實際情況，按照現行財務制度的規定編制的校內執行的綜合財務收支預算，由于兩本預算編制的依據和編制的方法不同，使得兩本預算的差異很大，相互脫節的現象比較嚴重，不僅增加了高等學校財務管理的難度，也造成了預算執行情況比較分析方面的困難，教育主部門預算對高校財務會計工作的影響及對策研究。

三、部門預算對高校財務會計工作的對策

目前，政府財政部門和教育主管部門應當及時調整、修訂或制定相關的財務會計政策，確保部門預算以及相關的改革措施得到實施。我認為應著手對以下幾個方面進行改革：

（一）在財務收支管理方面

現行的財務制度規定高等學校的財務支出必須按照國家有關財政財務法規制度和校內管理辦法，確定支出辦理程序和支出審批權限，由高等學校直接與商品勞務供應商或個人進行結算。而政府采購制度規定凡符合政府采購預算表中要求的項目或品目都要編報政府采購預算，對其中屬于集中采購目錄的，單位在政府采購計劃未下達前均不得自行采購，由于情況特殊而需緊急采購的，必須事先向財政部提出申請。

（二）在資金管理方面

根據現行銀行賬戶管理的要求，高等學校必須按規定在國有商業銀行開戶，并根據預算限定和收支的有關法規制度辦理資金收付事項。但是國庫集中支付改革要求高等學校必須將所有財政性資金全部集中到國庫單一賬戶，并規定單位所有的財政性資金的支出必須由國庫直接支付，在這種制度下，高等學校對財政性資金的使用必須根據細化的部門預算確定，由財政部門核定后準予支出，財政性資金將由國庫單一賬戶直接撥付給商品勞務的供應商，而不必經過支出單位進行轉賬結算。

（三）在財務工作的職能作用方面

高等學校作為事業法人，在國家有關財政財務法規的規范下，設立獨立財務機構，全面、完整地開展財務預算管理和會計核算工作，發揮了籌資、計劃、分配、調控、評價等職能作用，但是還普遍存在財務管理職能單一、管理視野狹窄的現象，財務的籌劃、預測和組織協調的職能沒有充分發揮出來，注重資金管理、忽視財產物資管理及業務活動管理。由于財務管理的職能作用沒有充分發揮，財務工作的職責不到位，使部門預算編制缺乏可靠的基礎，并容易造成預算執行過程中頻繁調整的現象。

（四）在財務管理方法方面

現行的財務收支預算主要是根據往年收支規模并適當考慮影響收支因素憑經驗確定，而不是根據教育資源配置及教育業務活動的實際情況、區分輕重緩急加以確定，缺乏預算管理的科學性、合理性和規范性，不利于教育經費使用效益的提高。按照現行的財務會計制度的規定，高等學校實行的是事前計劃、事中制度控制、事后報告分析的財務管理方法，整個計劃以適應部門預算改革，強化高校財務會計工作的對策及建議

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作者簡介：張寧（1982-），女，河北秦皇島人，碩士學位， 職稱：講師，研究方向：財務會計教育，單位：秦皇島職業技術學院。