鄉(xiāng)村振興背景下特色小鎮(zhèn)的開發(fā)現(xiàn)狀與展望

潘琦

摘要：鄉(xiāng)村振興背景下，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展，是推動農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的重要途徑，通過充分挖掘鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)特色，促進(jìn)小鎮(zhèn)實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展，走出小鎮(zhèn)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。現(xiàn)階段，鄉(xiāng)村振興背景下，我國特色小鎮(zhèn)開發(fā)取得了巨大的成就，同時也存在一定的問題。本文通過對我國特色小鎮(zhèn)開發(fā)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，對鄉(xiāng)村振興背景下我國特色小鎮(zhèn)未來發(fā)展進(jìn)行了展望。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;特色小鎮(zhèn);現(xiàn)狀;展望

引言

鄉(xiāng)村振興背景下，加快特色小鎮(zhèn)的建設(shè)開發(fā)，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要途徑。將特色小鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)村振興的重要載體，能夠?qū)崿F(xiàn)對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、歷史文化、人文風(fēng)俗等特色資源的聚集與整合，為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入活力，同時也有力增強(qiáng)了鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生能力。因此，特色小鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)的重要途徑。現(xiàn)階段，我國特色小鎮(zhèn)開發(fā)中取得了巨大成就，特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃數(shù)量與質(zhì)量都明顯上升。但同時，特色小鎮(zhèn)開發(fā)中也出現(xiàn)一定問題，在一定程度上制約特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。因此，深入分析鄉(xiāng)村振興背景下特色小鎮(zhèn)開發(fā)現(xiàn)狀，并以此為基礎(chǔ)，就其未來發(fā)展趨勢進(jìn)行展望，對于促進(jìn)特色小鎮(zhèn)發(fā)展具有一定現(xiàn)實意義。

一、鄉(xiāng)村振興背景下特色小鎮(zhèn)開發(fā)現(xiàn)狀

黨的十九大報告中，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施納入到?jīng)Q勝全面建成小康社會的七大戰(zhàn)略當(dāng)中，將實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕作為戰(zhàn)略實施總目標(biāo)。特色小鎮(zhèn)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的重要載體，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供了重要的內(nèi)生動力。發(fā)展特色小鎮(zhèn)，對于吸引城市資源要素，更好的城市消費(fèi)的外溢，增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展的積極性，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要作用。

在此背景之下，2016年，國家三部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，提出了到2020年，我國將培育建設(shè)完成1000個左右的各具特色的小鎮(zhèn)，充分發(fā)揮其對全國小城鎮(zhèn)建設(shè)的引領(lǐng)發(fā)展作用。2017年12月，國家四部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》，對特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃發(fā)展提出了明確規(guī)定。相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，全國共有特色小鎮(zhèn)數(shù)量為403個，省級特色小鎮(zhèn)數(shù)量為996個。同時，根據(jù)國家發(fā)改委召開的2019年全國特色小鎮(zhèn)現(xiàn)場經(jīng)驗交流會會上數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，全國上下聯(lián)動共淘汰整改了419個“問題小鎮(zhèn)”。從第一、二批特色小鎮(zhèn)開發(fā)名單來看，特色小鎮(zhèn)中旅游發(fā)展型特色小鎮(zhèn)占比較大，其后依次是工業(yè)發(fā)展型、歷史文化性、農(nóng)業(yè)服務(wù)型、商貿(mào)流通型、民族聚居型，占比分別為35.7%（144個）、23.3%（94個）、18.4%（74個）、4.4%（18個）、2.0%（8個）。總而言之，目前我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)取得了巨大成就，為加快鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)發(fā)揮了重要作用。

但是，從目前特色小鎮(zhèn)建設(shè)實際來看，特色小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)中仍舊存在一定的問題。第一，當(dāng)前特色小鎮(zhèn)建設(shè)資源分配不均。受到地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)條件限制，不同地域鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)的建制鎮(zhèn)數(shù)量、社會經(jīng)濟(jì)狀況以及人口規(guī)模等各方面存在較大的差異，特色小鎮(zhèn)建設(shè)資源投入更傾向于發(fā)展條件優(yōu)越的東部地區(qū)，而條件相對較差的西部地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)相對落后。第二，特色小鎮(zhèn)的融資渠道不健全，產(chǎn)生后勁不足的情況。特色小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)需要的資金投入規(guī)模較大，并且對資金支持的持續(xù)性要求較高;同時，特色小鎮(zhèn)項目建設(shè)具有回收周期長、投資回報率相對較低等特點，這導(dǎo)致項目融資困難，而地方政府財力不足且融資能力不夠，導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)建設(shè)后勁不足。第三，特色小鎮(zhèn)定位不明，存在功能聯(lián)動性差的問題。從全國上下聯(lián)動淘汰整改的特色小鎮(zhèn)中可以看出，其在開發(fā)中存在較為嚴(yán)重的同質(zhì)化問題，特色小鎮(zhèn)開發(fā)照搬照抄其他特色小鎮(zhèn)，對自身的定位不明，嚴(yán)重降低其市場競爭力。同時，部分特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，過于關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而忽視了小鎮(zhèn)人居性和生態(tài)建設(shè)，以及發(fā)展的可持續(xù)性，導(dǎo)致其功能聯(lián)動性較差，發(fā)展難以達(dá)到預(yù)期成效。

二、鄉(xiāng)村振興背景下特色小鎮(zhèn)發(fā)展未來展望

鄉(xiāng)村振興背景下，要求城鄉(xiāng)發(fā)展從原來的二元結(jié)構(gòu)，逐步向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。從國家層面來看，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求相關(guān)部門加大政策支持力度，特色小鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展作為落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要途徑，其未來發(fā)展應(yīng)當(dāng)做到以下幾點：

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，綠色發(fā)展

綠色發(fā)展理念是未來社會發(fā)展的根本理念，特色小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)中，需要在頂層設(shè)計中融入綠色發(fā)展理念，立足小鎮(zhèn)實際，統(tǒng)籌規(guī)劃，確保特色小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)全過程的環(huán)境友好，實現(xiàn)與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的和諧共生。同時，加大對現(xiàn)代生態(tài)環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用，優(yōu)化小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，建設(shè)宜居文明，生態(tài)和諧的綠色發(fā)展特色小鎮(zhèn)。

（二）因地制宜，精準(zhǔn)定位

特色小鎮(zhèn)發(fā)展需要樹立科學(xué)發(fā)展觀，充分挖掘小鎮(zhèn)特色優(yōu)勢資源，實現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的精準(zhǔn)定位，以特色增強(qiáng)自身競爭力，彌補(bǔ)區(qū)位條件劣勢，構(gòu)建優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以差異定位和市場細(xì)分，形成特色小城鎮(zhèn)大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。

（三）創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，生態(tài)田園

特色小鎮(zhèn)發(fā)展可以進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)休閑的深度融合，將農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、旅游、生態(tài)休閑集于一體，構(gòu)建生態(tài)田園綜合體，形成綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)、文化、旅游等多產(chǎn)業(yè)融合的特色小鎮(zhèn)。

（四）智能制造，戰(zhàn)略新興

在現(xiàn)代智能化時代發(fā)展，以及工業(yè)4.0背景下，特色小鎮(zhèn)未來發(fā)展建設(shè)也必然會實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，以高端制造、科技信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為承載，建設(shè)未來化、智能化特色小鎮(zhèn)。

（五）拓寬融資，創(chuàng)新模式

加強(qiáng)政策支持，拓寬特色小鎮(zhèn)金融支持渠道，通過多元化金融方式為特色小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)提供全方位支持，創(chuàng)新構(gòu)建金融、產(chǎn)業(yè)、杠桿價值相結(jié)合的融資模式，滿足其建設(shè)資金與金融服務(wù)需求，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展提供持續(xù)性資金需求。

總結(jié)

鄉(xiāng)村振興背景下，特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)揮著重要作用，在未來特色小鎮(zhèn)實際開發(fā)建設(shè)中，需要立足自身實際，確定發(fā)展重點，將頂層設(shè)計與基層探索有效結(jié)合，深挖自身特色，精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，順應(yīng)時代發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展模式，從而實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)健康持續(xù)發(fā)展。

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基金項目：本文為“2020年江蘇省高校哲學(xué)社會科學(xué)研究項目《蘇州鄉(xiāng)土建筑的保護(hù)和發(fā)展及其觀念研究》（課題編號：2020SJA2343）”的研究成果。

（蘇州科技大學(xué)天平學(xué)院 215009）