疫情防控期間價(jià)格管制行為正當(dāng)性研究

摘要：疫情期間，為維持社會(huì)商品和服務(wù)有序供應(yīng)，及早打贏疫情防控攻擊戰(zhàn)，政府部門對防疫物資和相關(guān)生活用品進(jìn)行了價(jià)格管制，尤其是對哄抬物價(jià)等行為進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)制，但在進(jìn)行價(jià)格管制過程中存在著定價(jià)權(quán)主體配置不合理、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一、執(zhí)法程序不當(dāng)和責(zé)任承擔(dān)方式不合理等問題，應(yīng)當(dāng)通過合理配置定價(jià)權(quán)主體、完善認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和比例原則以及調(diào)整責(zé)任承擔(dān)方式等措施加以合理規(guī)制，以更好、更快的打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：疫情防控;哄抬物價(jià);價(jià)格管制;認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

一、疫情防控期間價(jià)格管制行為正當(dāng)性基礎(chǔ)

（一）價(jià)格管制行為正當(dāng)性之法學(xué)基礎(chǔ)

疫情防控期間政府進(jìn)行價(jià)格管制行為具有法學(xué)上的正當(dāng)性基礎(chǔ)。

我國多部法律、法規(guī)均對疫情防控期間政府的價(jià)格管制行為進(jìn)行了規(guī)定。1998年，我國正式頒布《中華人民共和國價(jià)格法》，以法律的形式對政府的價(jià)格管制行為進(jìn)行了確認(rèn)。該法第三十條、第三十一條均規(guī)定了政府的價(jià)格干預(yù)制度。2003年非典期間，國務(wù)院頒布的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第五十二條規(guī)定：“在突發(fā)事件發(fā)生期間，散布謠言、哄抬物價(jià)、欺騙消費(fèi)者，擾亂社會(huì)秩序、市場秩序的，由公安機(jī)關(guān)或工商管理部門依法給予行政處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”此外，《價(jià)格違法行為行政處罰決定》、《關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》以及新冠疫情發(fā)生以來，市場監(jiān)管總局密切發(fā)布的《關(guān)于堅(jiān)決維護(hù)防疫用品市場價(jià)格秩序的公告》、《關(guān)于疫情防控期間嚴(yán)厲打擊口罩等防控物資生產(chǎn)領(lǐng)域價(jià)格違法行為的緊急通知》、《關(guān)于新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間查處哄抬價(jià)格違法行為的指導(dǎo)意見》等規(guī)定，也均為疫情防控期間政府相關(guān)部門的價(jià)格管制行為提供法學(xué)上的正當(dāng)基礎(chǔ)。

政府價(jià)格監(jiān)管行為的正當(dāng)性還源于對交易個(gè)體意思自治的充分保護(hù)。無論是先前的《民法總則》、《合同法》還是我國近日已表決通過的《民法典》合同編的規(guī)定在很大程度上是為了便宜私主體之間的交易，提高交易效率，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但主體之間在從事交易行為時(shí)，還應(yīng)必須遵守誠實(shí)信用原則，注重公平。例如民法中規(guī)定對于顯失公平、趁人之危的交易行為，相對人可以請求撤銷，自撤銷之日起合同自始無效。疫情期間，口罩等防疫物資需求量大增，出現(xiàn)了明顯的供不應(yīng)求，若根據(jù)市場決定資源配置的基本規(guī)律，必然會(huì)出現(xiàn)價(jià)格大幅上漲的情況，但因口罩等作為疫情期間必需物品，消費(fèi)者只能選擇高價(jià)購買，表面上看，雙方均為真實(shí)的意思表示且不存在致使交易行為歸于可撤銷或無效的其他因素，但具體分析即可知，從消費(fèi)者角度看，此時(shí)消費(fèi)者的意思表示并非是真實(shí)的意思表示，而是帶有一定的瑕疵，是在無可奈何下做出的意思表示;從經(jīng)營者的角度看，經(jīng)營者掌握著更新、更全面的信息，在消費(fèi)者處于危難之際的情況下，為謀取更大的利益，“迫使”消費(fèi)者做出不真實(shí)的意思表示，損害消費(fèi)者的公平交易權(quán)等合法權(quán)益，實(shí)際上構(gòu)成了趁人之危。因此，這時(shí)需要政府這雙無形的手對該類商品和服務(wù)進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓苤疲跃S護(hù)交易行為的公平性，維護(hù)交易主體尤其是消費(fèi)者的真實(shí)意思表示。

（二）價(jià)格管制行為正當(dāng)性之經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)

市場決定資源配置是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律。在市場因素的支配下，供需決定價(jià)格是無需質(zhì)疑的，但在疫情期間，如果僅依靠市場來決定物資價(jià)格，出于利己主義的理念支配，必然會(huì)導(dǎo)致經(jīng)營者大幅提升物資價(jià)格，甚至為抓緊疫情機(jī)會(huì)牟取暴利而生產(chǎn)、銷售不合格的質(zhì)量產(chǎn)品，最終對經(jīng)營者而言，導(dǎo)致惡性競爭，損人不利己;對消費(fèi)者而言，利益受損;對整個(gè)社會(huì)而言，防疫物資被把控在少數(shù)有錢人手里，而窮人由于難以購買到適價(jià)的防疫物資，導(dǎo)致生產(chǎn)、生活難以進(jìn)行，最終爆發(fā)社會(huì)動(dòng)亂，將經(jīng)濟(jì)問題變?yōu)檎螁栴}，為疫情防控工作雪上加霜。王繼祥提出：“戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)學(xué)不同于平時(shí)的經(jīng)濟(jì)學(xué)，具有自身規(guī)律，特殊時(shí)期管控物價(jià)，防止炒作，不是反對市場經(jīng)濟(jì)，恰恰是尊重市場規(guī)律。”

（三）價(jià)格管制行為正當(dāng)性之情理基礎(chǔ)

疫情期間本就人心惶惶，這時(shí)如果政府仍不管不問，則必然會(huì)產(chǎn)生一系列問題，為疫情防控工作增加阻力。相反，如果政府及時(shí)出手，對防疫物資進(jìn)行合理的管制，集中重要物資，做合理的分配，將最緊缺的物資例如KN95口罩等分派到更需要的前線，同時(shí)通過價(jià)格管制將整個(gè)社會(huì)的供需水平維持在較穩(wěn)定的狀態(tài)下，防止恐慌的大量囤積行為并保障整個(gè)社會(huì)的公平分配，以防止出現(xiàn)各種謠言蠱惑人心或各種動(dòng)亂的不穩(wěn)定因素。集中物資進(jìn)行合理分配和管制，物居其位、物盡其用，才能更快更好的打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。

二、疫情防控期間價(jià)格管制行為之問題與缺陷

（一）定價(jià)權(quán)主體配置不合理

《價(jià)格法》第三十條和第三十一條分別規(guī)定了國務(wù)院和省級政府可以采取臨時(shí)的價(jià)格干預(yù)措施以及國務(wù)院可以采取價(jià)格緊急措施，但并未就價(jià)格漲幅的決定權(quán)進(jìn)行歸屬，而是在《價(jià)格違法行為行政處罰實(shí)施辦法》中進(jìn)行了分配。該辦法第二條第二款規(guī)定對于哄抬價(jià)格的具體定價(jià)權(quán)由省級人民政府掌握。由省級人民政府掌握本省的定價(jià)權(quán)，具有一定的合理性，考慮到了各省的特殊情況。但是，一省內(nèi)各地市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、防疫物資儲(chǔ)量和生產(chǎn)能力、疫情嚴(yán)重程度等均存在很大的差異，一刀式均由省級人民政府進(jìn)行規(guī)定，難以兼顧到各個(gè)地市的實(shí)際情況，并不能實(shí)際上達(dá)到因地制宜的良好效果，未免有些不合理。

（二）各地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一

《價(jià)格法》、《價(jià)格違法行為行政處罰實(shí)施辦法》等均只對哄抬物價(jià)進(jìn)行了粗略的規(guī)定，規(guī)定過高上漲，至于上漲多少構(gòu)成過高上漲，均由省政府來根據(jù)本省的實(shí)際情況加以確定。由于缺乏法律上的規(guī)制，各地對哄抬物價(jià)的定價(jià)幅度也呈現(xiàn)出多種模式。主要有統(tǒng)一式和分段式兩種。統(tǒng)一式即對整個(gè)防疫期間的商品和服務(wù)規(guī)定統(tǒng)一的漲價(jià)幅度，而不再做具體的區(qū)分。如山東省、、浙江省、遼寧省等，漲價(jià)幅度普遍在0%～35%之間。分段式是指將商品銷售價(jià)格的漲幅以本省啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生時(shí)間一級響應(yīng)日為基準(zhǔn)進(jìn)行劃分，成本未發(fā)生變化的商品保持基準(zhǔn)日前的原價(jià)，成本發(fā)生變化的則需滿足一定的漲價(jià)幅度。疫情下，大部分省市均是采用的分段式劃分標(biāo)準(zhǔn)。如山西省規(guī)定：1月25日之前進(jìn)貨的在售商品和庫存商品，以25日之前最后一次銷售價(jià)格為基準(zhǔn)，漲價(jià)幅度超過10%的;進(jìn)貨價(jià)格上漲導(dǎo)致銷售價(jià)格上漲，進(jìn)銷率超過30%的;出售以前未出售過的商品，進(jìn)銷差率超過30%的。各地不一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致了多種多樣的問題，首先，各地標(biāo)準(zhǔn)不一，會(huì)導(dǎo)致各地出現(xiàn)同案不同判的現(xiàn)象，例如疫情期間某藥店某醫(yī)用口罩進(jìn)貨價(jià)為5元，售價(jià)為6元，此時(shí)按照遼寧省規(guī)定的漲價(jià)幅度15%的標(biāo)準(zhǔn)，該藥店即構(gòu)成哄抬物價(jià)，但若按照山東省所規(guī)定的35%的標(biāo)準(zhǔn)，則并不構(gòu)成哄抬物價(jià)。其次，各地所設(shè)定的漲價(jià)幅度普遍偏低，并未考慮到疫情下各種物資原材料、運(yùn)輸?shù)确矫娉杀驹黾拥膶?shí)際情況，這既不利于提高生產(chǎn)者對防疫物資生產(chǎn)的積極性，也會(huì)打擊經(jīng)營者加大對民眾緊缺的防疫物資的進(jìn)銷能力，同時(shí)，過嚴(yán)過低的標(biāo)準(zhǔn)使得相關(guān)部門發(fā)動(dòng)大量的人力、物力和財(cái)力打擊哄抬物價(jià)行為，這會(huì)造成行政資源的浪費(fèi)，不利于防疫攻堅(jiān)戰(zhàn)的更早勝利。

（三）責(zé)任承擔(dān)方式不合理

《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》對《價(jià)格法》中哄抬物價(jià)的法律責(zé)任進(jìn)行了細(xì)化和明確，規(guī)定經(jīng)營者有推動(dòng)商品價(jià)格過快、過高上漲行為之一的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得5倍以下的罰款;沒有違法所得的，處5萬元以上50萬元以下的罰款;情節(jié)較重的，處50萬以上300萬以下的罰款，該規(guī)則的設(shè)定在適用層面卻存在著矛盾之處。例如，某經(jīng)營者哄抬物價(jià)銷售口罩，獲利5000元，按照沒收違法所得并處違法所得5倍以下即25000元罰款，總共的財(cái)產(chǎn)罰為3萬元，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于沒有違法所得時(shí)所面臨的最低5萬元的財(cái)產(chǎn)罰，出現(xiàn)了無違法所得者比有違法所得者面臨著更高的財(cái)產(chǎn)罰。

三、疫情防控期間價(jià)格管制行為之完善

（一）合理配置定價(jià)權(quán)主體

如上文所述，一省內(nèi)各地市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、物資儲(chǔ)量、生產(chǎn)能力及疫情嚴(yán)重程度均存在較大的差異，若由省級政府一刀式的決定漲價(jià)幅度，則難免會(huì)出現(xiàn)多種多樣的問題。因此，為了更好的因地制宜的進(jìn)行價(jià)格監(jiān)管，應(yīng)將部分定價(jià)權(quán)下放至地級市，形成省、市雙層配置。對于物價(jià)影響范圍僅限于市級以下區(qū)域且亟需采取價(jià)格管制措施的重大突發(fā)公共事件，構(gòu)成哄抬價(jià)格行為的具體提價(jià)或漲價(jià)幅度，可以由市級價(jià)格主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況提出，并報(bào)請市級人民政府批準(zhǔn)，初次還應(yīng)當(dāng)及時(shí)向省級價(jià)格主管部門和省級人民政府備案。提價(jià)或漲價(jià)不合理的，由省級價(jià)格主管部門提出修改意見，報(bào)請省級人民政府予以糾正。

（二）完善“哄抬物價(jià)”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

一刀式的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)并不能適用多種多樣的情況，因此應(yīng)當(dāng)具體情況具體確認(rèn)，不僅應(yīng)因地制宜，還應(yīng)因時(shí)制宜。具體可通過以下方式進(jìn)行完善：

首先，應(yīng)對漲價(jià)幅度進(jìn)行整體的提升，現(xiàn)行規(guī)定的漲價(jià)幅度普遍偏低，并不利于最大限度的調(diào)動(dòng)市場積極性，以有效供給疫情期間本就短缺的防疫物資。為調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者和經(jīng)營者的積極性，更早打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，應(yīng)對漲價(jià)幅度進(jìn)行總體的提升，可將漲價(jià)幅度整體提升至50%～100%之間。

其次，應(yīng)針對不同時(shí)間段設(shè)定不同的標(biāo)準(zhǔn)。像山東省、遼寧省等地直接規(guī)定某一幅度，在適用上會(huì)缺乏靈活性，因此應(yīng)根據(jù)不同時(shí)間段設(shè)定不同的標(biāo)準(zhǔn)。對此，可參照山西省在此次疫情中的設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，在基準(zhǔn)日前后設(shè)置不同的漲價(jià)幅度。當(dāng)然，漲價(jià)幅度仍可設(shè)在50%～100%。

此外，還應(yīng)對不同的商品規(guī)定不同的漲價(jià)幅度，對極為緊缺的產(chǎn)品和單價(jià)較低的產(chǎn)品可以規(guī)定較高的漲價(jià)幅度，對非極為短缺的物資規(guī)定較低的漲價(jià)幅度。

最后，可以對單價(jià)較低的商品或服務(wù)給予一定價(jià)格范圍內(nèi)的單價(jià)豁免，這樣可以避免在機(jī)械適用漲價(jià)幅度進(jìn)行行政處罰時(shí)可能帶來的處罰失衡。

（三）調(diào)整責(zé)任承擔(dān)規(guī)則

如上所述，國務(wù)院所頒布的《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》中規(guī)定的責(zé)任承擔(dān)方式存在矛盾之處，因此，應(yīng)做相應(yīng)的修改：沒有違法所得或違法所得不足10萬的，處5萬元以上50萬元以下罰款;違法所得10萬元以上的，處5萬元以上，違法所得5倍以下罰款。這樣可以避免那些違法所得較低或沒有違法所得的人受高于有違法所得的人的處罰，符合正常的邏輯思維。

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作者簡介：

劉蕓（1997-），女，漢族，山東濰坊人，西北政法大學(xué)2019級在讀研究生，研究方向?yàn)榉煞▽W(xué)。