初探開展工程建設項目管理審計的重要性

平興莉

摘要：按工程項目各階段管理的特殊性及基本建設程序，工程項目審計可以分為可行性研究及計劃任務書審計、勘察設計審計、建設資金來源審計、建設資金供應審計、建筑材料及設備供應審計、施工生產審計、竣工驗收及交付使用財產審計等。本文主要研究開展工程建設項目管理審計的重要性。

關鍵詞：開展;工程建設項目;管理審計;重要性

一、工程招標投標與合同管理的幾個“常見病”

（一）合同中語句歧義

按建設工程合同的一般解釋原則，施工企業應對施工合同的理解負責;建設單位應主動起草合同文件，應對合同文件的正確負責。但是，有的施工企業為達到中標目的，往往對施工合同不細致內容研究，最終使招標文件相應條款與合同條款相距甚遠。究其原因，一方面是施工企業不重視，認為合同只是一種表面形式;或因為與建設單位溝通不夠，造成在合同文字表述上的矛盾、錯誤和歧義性語句大量出現;甚至一些施工單位被迫有意使然，希望在施工過程中通過事后“溝通解決”。另一方面，施工企業常常在合同簽署上過分遷就建設單位，違心地提高工程質量等級、壓縮工期，或先以低于建設成本的價格中標，再爭取施工中的變更得到利潤，使得工程質量無法保證，合同執行必然受阻。導致建設工程施工合同履約率低。招標文件的編制主要是由招標代理機構承擔，承包合同管理由監理單位承擔，編制人員的專業結構不同也會造成招標工作和合同管理的脫節。

（二）訂立背離招標文件的合同條款

招標文件是發包、承包雙方施工合同的主要內容之一。但有些業主存在優勢地位心理，往往在與施工企業簽訂施工合同時，在招標文件或施工合同中去掉范本條款，自行附加一些霸王條款，如：要求施工單位墊資施工;將工期提前，不計趕工措施費;工程價款一次包死，不計風險包干費;甚至設置復雜的計量程序等，使最終簽訂的施工合同條款偏離招標文件中的合同條款，讓招標時的合同條款行同虛設，從而給施工合同的履行帶來很大困難。由于簽約行為的不規范，易引發工程質量、工期、資金等方面的違約現象，給國家、企業帶來不必要的浪費和損失。

二、應對“常見病”的對策建議

（一）要加強合同管理與招投標各方的配合

監理方及工程管理人員參與招標文件的審查。在擬定招標文件時，監理單位和工程管理人員要主動配合招投標審查招標文件，在施工管理等方面嚴格把關，避免發生后續施工中由于合同條款含糊不清而引起的糾紛。有關各方要重視參加工程的現場勘察，了解現場情況，全面掌握招投標中的第一手資料，有利于合同的編制，減少工程施工階段的變更，使合同更具有真實性和可靠性。提高合同履約率是建設工程招標投標后期跟蹤管理工作的主要內容之一，也是提高招標投標工作水平、鞏固招標投標成果的需要。合同履行順利與否，在很大程度上也反映招標投標工作的成功與否。定期的合同履約檢查，既是對建設項目招標活動的一種評估，也為下次招投標提供必要的借鑒。通過對施工合同履行的檢查、監督、建立工程招標投標跟蹤管理檔案，將每次檢查情況填表，最后整理成評價報告，分成等級，作為今后招標投標中評標的參考資料，并以此引導投標企業樹立以履約求信譽、以信譽求發展的意識，讓信譽高的施工企業多中標、中好標。

（二）要進一步完善招投標法規、規章

相關部門應該在現有基礎上，結合我國國情和市場現狀，制定專門的細化管理標準，針對建筑合同“量體裁衣”，將其每一個細節都納入量化管理中。在具體的履行階段，由合同管理部門會同工程管理等部門，根據施工進展或單位工程、節點工期，定期或不定期地對項目進行評審，及時發現和糾正存在的問題，保證全面履行施工合同。引入監督制度，保證管理細則的實施力度和有效性。同時，也要提倡職業道德建設，建立誠信檔案，定期懲劣獎優，推動誠信市場健康發展。合同管理是一項專業性很強的工作，建設合同涉及內容多，專業面廣，合同管理人員需要有一定的專業技術知識、法律知識和造價管理知識。因此，全面提高合同管理人員素質是一件非常重要的工作。作為合同管理人員，必須加強合同管理方面法律和相關知識的學習，強化履約意識，積極參與施工招標的合同條款設置，使合同管理與招投標工程緊密結合。基本建設項目的合法性、合理性和效益性進行的審核、稽查。基本建設投資項目是由建設單位組織實施的，所以工程項目審計往往與建設單位審計結合在一起。但是，建設單位審計既有財務審計，也有經濟效益審計，而工程項目審計是管理審計，因此兩者不能等同。工程項目審計必然審計建設單位，建設單位審計不一定審查工程項目。

三、工程項目審計成效與審計實踐

（一）工程項目審計要以成本費用為重要審計內容

在成本費用審計時，一是要重點加強對分包工程的審計監督，就目前施工企業的現狀來看，分包工程大量存在，而且有的項目分包工程所占比重較大，若監督不力，效益很容易從此流失。二是要加強對項目合同的審計，著重審查合同的簽訂、修改、變更制度是否健全，是否按授權范圍及工作程序進行。三是要加強對人工、材料、機械等結算價格的審查，評價其價格信息制度是否完善，能否及時掌握市場價格變動情況。在工程結算收入較為確定的情況下，項目經理部若控制住了工程成本，就是抓住了項目管理的核心。對于工程項目審計也是如此，工程項目的審查重點在于對工程項目施工組織，人、材、物的供應，機具的配置等等進行分析，抓住影響效益的關鍵因素。

（二）工程項目審計要深入到影響項目業績的環節。

目前的審計工作的重點放在內部控制制度上，主要采用符合性測試及實質性測試等方法檢測企業及項目部的內部控制制度的完整性、合理性及有效性，但這種測試僅停留在企業內部控制的表面，沒有深入到企業生產經營的業績環節，忽略企業及項目部的經營風險。有一個好的項目，又有了一定的投入，并不一定就能產生好的效益。由于管理不善或資金使用不當，或施工組織不科學、機械設備及施工臨時設施布局不合理，都可能影響這個項目效益的發揮。因此，工程項目審計就要查明被審項目的所耗和所得，并加以分析對比、評價其是否節約，是否有效利用人力、物力和財力，是否達到預定的目標和預期的效果，從中發現問題，提出提高經濟效益的措施，促進項目部改善經營管理。

（三）組織相關職能部門人員的聯合審計組進行審計是工程項目審計的有效方式。

目前內部審計人員結構、素質難以適應對工程項目的全面的審計，傳統的財務收支審計只是項目審計的一部分，而對影響工程成本的施工組織方案、材料物資供應、施工機械的配置與調度、分包工程成本等重要因素的審計，沒有相應的專業人員的參與很難達到一定的深度，使審計工作存在較大風險。有鑒于此，組織工程技術、經營計劃、機務物資及審計部門本身等多部門具有適當的學歷和工作經驗的專業人員的聯合審計組，是進行項目審計的內在需要，同時也是實施項目審計的有效方式。項目審計的主要目的：是促進項目部加強各項管理，促進提高工程項目的盈利水平。管理制度的實施及其改進的效果只有在實際執行后才能體現，工程利潤的形成只有通過組織施工，辦理工程結算后才能實現，因此，施工過程的完結，結算？就分包工程而言 工作的辦理，標志著項目管理的完成和工程利潤的定型。

參考文獻：

[1]馮社洪.淺析科研活動的風險管理[J].經濟師.2011（10）.

[2]湯成，許睦野.基于伙伴關系的工程項目風險管理[J].經濟研究導刊.2011.

作者單位：中國人民大學審計處