淺析城市基層黨建的整合功能

摘要：在基層社會(huì)生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)變的背景下，城市基層黨組織建設(shè)是一項(xiàng)重要的制度創(chuàng)新，將會(huì)作為“社區(qū)中心”發(fā)揮著重要作用，并承擔(dān)內(nèi)外部集成功能。鑒于現(xiàn)階段許多基層黨組織存在有結(jié)構(gòu)支離破碎、資源多元化、自我認(rèn)同危機(jī)等方面的問(wèn)題。本文探討了城市基層黨建整合的必要性，分析了城市基層黨建整合的主要功能。

關(guān)鍵詞：城市基層;基層;黨建工作

本文作者認(rèn)為共產(chǎn)基層黨組織應(yīng)當(dāng)與社區(qū)和社會(huì)實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合，通過(guò)在社區(qū)這一級(jí)嵌入基層黨組織來(lái)實(shí)現(xiàn)基層行政一體化，從而在基層穩(wěn)定黨的政權(quán)并構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

一、城市基層黨建整合的必要性

（一）適應(yīng)黨建工作必要性

對(duì)社會(huì)生態(tài)環(huán)境變化的積極反應(yīng)以及對(duì)黨內(nèi)民主生活體系的及時(shí)調(diào)整，是中國(guó)共產(chǎn)黨現(xiàn)代化和優(yōu)化黨組織結(jié)構(gòu)的重要前提。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變，促使整個(gè)社會(huì)開(kāi)始向多元社會(huì)的深刻轉(zhuǎn)變，在這一過(guò)程中中國(guó)社會(huì)的生態(tài)環(huán)境日益發(fā)展多元化。新的挑戰(zhàn)不僅給基層黨組織的職能實(shí)現(xiàn)帶來(lái)重大挑戰(zhàn)，而且使基層黨組織之間的協(xié)調(diào)變得困難。單位制的傳統(tǒng)黨建模式在社會(huì)體系整合時(shí)只能完全依靠行政權(quán)力和單位組織，而這種模式本身的組織效能正在下降。中國(guó)共產(chǎn)黨需要在整合社會(huì)和自身運(yùn)行方式的前提下進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，而這一調(diào)整的關(guān)鍵性抓手，就是基層黨組織。

（二）優(yōu)化基層黨建生態(tài)

在信息化、大數(shù)據(jù)化的社會(huì)生產(chǎn)模式下，在城市基礎(chǔ)上建立基層黨組織是一項(xiàng)重要的制度創(chuàng)新，這有助于執(zhí)行整合中國(guó)共產(chǎn)黨、社區(qū)、社會(huì)的資源，進(jìn)而深入分析基層黨組織在城市基礎(chǔ)建設(shè)中的綜合作用，對(duì)于穩(wěn)定基層黨組織和建設(shè)和諧社會(huì)都具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。建立基層黨組織是由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的有計(jì)劃的機(jī)構(gòu)變革的過(guò)程。新的基層黨組織制度可以提供足夠的激勵(lì)措施，這清楚地體現(xiàn)在新制度有助于克服困境的能力上，而這一能力本身也是城市層面基層黨組織建設(shè)的主要價(jià)值所在。此外，考慮到基層黨組織是中國(guó)共產(chǎn)黨活動(dòng)的基本單位，是黨戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵性保證，沒(méi)有基層黨組織的內(nèi)部凝聚力和自我革新，中國(guó)共產(chǎn)黨就很難有效地將國(guó)家與社會(huì)融合，很難有效地維持和鞏固在國(guó)家內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)地位。

（三）有效整合黨建資源

城市的基層黨建工作應(yīng)運(yùn)而生，這一工作通過(guò)構(gòu)建區(qū)級(jí)聯(lián)席會(huì)、街道大工委、社區(qū)黨委為支點(diǎn)，持續(xù)完善基層黨組織的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而將城區(qū)所有基層黨組織納入整合范圍內(nèi)，使組織內(nèi)的黨組織、組織間的黨組織與組織外的黨組織從“相互隔離”變?yōu)椤盎?dòng)融合”，使黨的基層事業(yè)從“單打獨(dú)斗”變?yōu)椤肮餐瑠^斗”，為基層黨組織集體行動(dòng)營(yíng)造了組織基礎(chǔ)。其次，基層黨組織與社會(huì)社區(qū)的結(jié)合有助于破解基層黨組織資源離散化困境，作為一種社會(huì)存在者，中國(guó)共產(chǎn)黨需要通過(guò)獲取和挖掘內(nèi)外部環(huán)境的資源，如人員、資金、知識(shí)、信息、技術(shù)、物資、權(quán)力等，這也是中國(guó)共產(chǎn)黨存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。同時(shí)作為一種社會(huì)整合者，中國(guó)共產(chǎn)黨需要合理配置和科學(xué)運(yùn)用所獲得的資源以求得發(fā)展。城市基層黨建能夠?qū)⒂邢薜狞h建資源得以相對(duì)合理配置，為實(shí)現(xiàn)更加高效的基層治理整合提供了動(dòng)力基礎(chǔ)。因此，如何統(tǒng)合城市基層黨組織建資源，如何促進(jìn)城市基層黨組織的合作行動(dòng)，成為城市基層黨建迫切需要解決的重大課題。

（四）破解基層黨員認(rèn)同困境

城市基層黨建有助于破解基層黨組織成員的自我認(rèn)同困境，基層黨組織成員的自我認(rèn)同是指黨員在社會(huì)角色中的自我理解、理解和行動(dòng)，不僅體現(xiàn)在價(jià)值認(rèn)同，服從組織權(quán)威、對(duì)黨組織忠誠(chéng)等方面，還體現(xiàn)在對(duì)黨的規(guī)章制度遵守，對(duì)組織的承諾和自身表現(xiàn)的認(rèn)可?？梢哉f(shuō)，基層黨組織成員的自我認(rèn)同是中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)部整合的關(guān)鍵因素，也是中國(guó)共產(chǎn)黨的社會(huì)治理前提?；鶎狱h組織成員的自我認(rèn)同是社會(huì)環(huán)境與個(gè)人知識(shí)與行為相互建構(gòu)的過(guò)程。然而自新時(shí)期以來(lái)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)環(huán)境已經(jīng)多樣化價(jià)值選擇和開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)使許多黨員陷入了自我認(rèn)同危機(jī)，而部分黨員的個(gè)人功利主義和物質(zhì)主義違背了黨員要求積極追求社會(huì)正義的基本角色，這種角色扮演沖突的角色困境影響了基層黨組織的戰(zhàn)斗力。因此如何明確基層黨組織成員的自我身份認(rèn)同，是完善中國(guó)共產(chǎn)黨基層建設(shè)的重中之重。

二、城市基層黨建的整合的主要功能

（一）注重提升基層黨組織凝聚力

對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，完善基層黨建是歷史使命之一和重要發(fā)展目標(biāo)。中國(guó)共產(chǎn)黨的基層建設(shè)不僅是實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨的內(nèi)部整合，而且是促進(jìn)社區(qū)與社會(huì)的良性融合。此外，中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)部融合的根本目的是實(shí)現(xiàn)社區(qū)社會(huì)的有機(jī)融合。作為一項(xiàng)系統(tǒng)創(chuàng)新，城市基層黨組織建設(shè)性地建立了社區(qū)黨員服務(wù)中心，積極促進(jìn)黨內(nèi)民主與社會(huì)民主的有機(jī)聯(lián)系，為黨組織提供自助服務(wù)、為社會(huì)服務(wù)、為人民服務(wù)的有機(jī)結(jié)合提供了支持，使黨員的凝聚力與群眾的凝聚力和社會(huì)的凝聚力緊密相連，這有助于積極提高黨員的黨性認(rèn)識(shí)和公眾作用，解決自我基層黨組織成員的認(rèn)同困境。

（二）做好社區(qū)社會(huì)整合

在中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變革的大背景下，中國(guó)共產(chǎn)黨如果沒(méi)有基層黨組織建設(shè)，就難以有效融入社區(qū)，就無(wú)法在社區(qū)中開(kāi)展社會(huì)社區(qū)工作，也不能加強(qiáng)作為執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。特別是，基層黨建的社區(qū)整合功能需要著眼于解決基層社會(huì)的物質(zhì)與精神的雙重困境。這種挑戰(zhàn)在我國(guó)尤其是在城市地區(qū)尤為突出。首先是群體利益的分散，體制改革促進(jìn)了社會(huì)階層的不斷分化，也引起了利益領(lǐng)域多樣化和利益單位個(gè)體化。結(jié)果，利益關(guān)系使得社會(huì)的整體關(guān)系迅速分解為無(wú)數(shù)小碎片，這表現(xiàn)在在城市的基層中社區(qū)利益日益分化，同時(shí)社區(qū)也成為主要利益博弈領(lǐng)域，在這一前提下實(shí)現(xiàn)社區(qū)社會(huì)利益的整合工作是中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)化基層執(zhí)政力量的重要課題。

（三）縮短社會(huì)政治距離

鑒于社區(qū)社會(huì)不斷分裂的現(xiàn)實(shí)困境，基層黨組織應(yīng)積極發(fā)揮“融合中心”的作用。由于基層黨組織承載著黨員與組織，因此是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的神經(jīng)終端，也是將基層政府與社區(qū)社會(huì)聯(lián)系起來(lái)的橋梁和紐帶，基層黨組織一端被嵌入國(guó)家機(jī)構(gòu)和基層政府中，并滲入到基層黨組織和無(wú)數(shù)個(gè)家庭。但是在這一過(guò)程中需要注意的是，正在進(jìn)行改革的基層黨組織中仍舊存在有許多嚴(yán)重問(wèn)題。例如在社會(huì)變革時(shí)期，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的時(shí)間凝固性、空間不確定性、個(gè)人信息匿名性和言論象征性等特征，一方面自然地為網(wǎng)絡(luò)中的社會(huì)互動(dòng)帶來(lái)了自由和民主，另一方面也為網(wǎng)絡(luò)中的社會(huì)互動(dòng)帶來(lái)了松散和隨機(jī)，但是基層黨組織在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨的整合功能效果不佳，也難以通過(guò)基層黨組織就建立起科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)秩序。因此，從縮短社會(huì)政治距離這個(gè)意義上說(shuō)，中共十八大和十八屆四中全會(huì)一致認(rèn)為：“基層黨組織要加強(qiáng)和改善在線內(nèi)容的發(fā)展，唱響互聯(lián)網(wǎng)的主題”是十分及時(shí)與必要的。

（四）強(qiáng)化社區(qū)資源整合

在基層黨組織生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)變的背景下，城市基層黨組織建設(shè)是一項(xiàng)重要的制度創(chuàng)新。城市基層黨組織扮演“集成中心”的角色，并承擔(dān)內(nèi)部和外部集成功能，充分解決基層黨組織成員與社區(qū)社會(huì)成員的自我認(rèn)同困境，讓基層黨組織發(fā)揮出更加綜合的作用，及時(shí)解決社區(qū)社會(huì)分化的社會(huì)困境。此外，基層黨組織還必須充分發(fā)揮基層行政一體化的作用，及時(shí)解決合作部門的緊急措施?；鶎狱h組織還需要充分發(fā)揮異構(gòu)空間整合的作用，網(wǎng)絡(luò)空間社會(huì)政策正在縮短黨的建設(shè)信息資源，以消除和優(yōu)化虛擬空間。只有這樣黨才能在基層穩(wěn)定黨的政權(quán)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。當(dāng)然，要充分發(fā)揮城市基層中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)的綜合功能，就需要對(duì)制度結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理而真實(shí)的“落地”，這是下一步研究的重要任務(wù)。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程面臨許多挑戰(zhàn)。正如著名社會(huì)學(xué)家亨廷頓所說(shuō)：“現(xiàn)代創(chuàng)造穩(wěn)定，而現(xiàn)代化則掩蓋了不穩(wěn)定?！鄙鐣?huì)現(xiàn)代化要求中國(guó)共產(chǎn)黨政府制度現(xiàn)代化。而作為中國(guó)共產(chǎn)黨政府體制現(xiàn)代化的重要選擇，城市基層中國(guó)共產(chǎn)黨的建設(shè)具有克服社區(qū)社會(huì)分化，重建社會(huì)社區(qū)的重要任務(wù)，并對(duì)于社會(huì)社區(qū)的健康發(fā)展起到了關(guān)鍵性的助力作用。

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作者簡(jiǎn)介：

丁毅，女，河南蘭考人，中共鄭州市委黨校講師，研究方向：黨的建設(shè)。