淺談中國語境下的國家治理現(xiàn)代化

摘要：“治理”一詞在中國已經(jīng)有很長的歷史了，不同于西方國家提出的“治理”含義，中國的“治理”帶有獨(dú)特的中國意義。從新中國成立之后再到改革開放，中國的治理理論在不斷發(fā)展完善，這中間有借鑒西方國家并與我國基本國情進(jìn)行結(jié)合發(fā)展起來的理論，也有隨著社會的發(fā)展我們自己總結(jié)的治理方法。在黨的十九屆四中全會上，就通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》的決定，這一決定明確提出了要推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，這是對前幾十年來中國走過的治理道路的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，同時(shí)也為之后我們國家的治理道路規(guī)劃了方向和路線。近些年來，中國在國際上的地位越來越重要，發(fā)揮的作用也越來越大，但國家的壯大也引起了西方一些國家的嫉妒和反感，在國際中受到的威脅也增多了。這時(shí)候完善制度體系，使其發(fā)揮出巨大的優(yōu)越性顯的格外重要。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在完善政治制度、優(yōu)化政治結(jié)構(gòu)，推動國家發(fā)展的過程中有著不可替代的作用，因此治理就在新時(shí)期中國特色社會主義建設(shè)過程中變得更加重要。

關(guān)鍵詞：治理;政治制度;治理體系;治理能力

一、“治理”的古今中外之意

“治理”在中國已經(jīng)出現(xiàn)很久了，按照古代歷史發(fā)展的含義來看，這一詞具有整理、調(diào)理、整治的含義，多指君王或帝王統(tǒng)治、管理、治世理政，是管理國家的一種方式或手段。如果從傳統(tǒng)文化方面來理解“治理”這一詞的含義，那還需要從詞源上來一探究竟。酈道元 《水經(jīng)注》 中有“昔禹治洪水”，這里的“治”與水有關(guān)，是和古人治水活動相聯(lián)系的，可以引申為管理、整治、修治的含義。許慎《說文》中有關(guān)于“理”的句子，在這里可以理解為梳理，理順，加工的意思。 “治理”一詞的使用，有學(xué)者認(rèn)為開始于春秋戰(zhàn)國時(shí)期，當(dāng)時(shí)多用于國家君王對人民或地區(qū)的管理、治理和統(tǒng)治等。比如《荀子·君道》中有“明分職，序事業(yè)，材技官能，莫不治理，則公道達(dá)而私門塞矣，公義明而私事息矣”， 這里的“治理”就是與官員做事有關(guān)，政府官員要會治理，明辨是非，善于處事，可以理解為管理之意。《老子注·五章》中有“天地任自然，無為無造，萬物自相治理，故不仁也”，這里的“治理”可以理解為世間事物之間的一種相互克制，形成一種管理或治理系統(tǒng)。從詞源的意義來看，“治理”一詞包含君王治國理政的思想、政府官員管理地方的政治方法、還有事物之間相互制約的含義，這一詞伴隨著中國歷史的發(fā)展而不斷演化，隨著環(huán)境的改變不斷適應(yīng)當(dāng)下的國家發(fā)展和社會整治的要求與內(nèi)涵，突顯出中華文明幾千年傳統(tǒng)文化和思想的傳承與發(fā)展 [1]。而在西方國家里，英文治理（governance）一詞是指公共管理，并不是指任何特定類型的治理方式，不是所謂的“無需政府的治理”，不是所謂的“多一些治理，少一些統(tǒng)治。”[2]

通過對“治理”一詞的中文詞意和英文詞意進(jìn)行比較我們可以發(fā)現(xiàn)，這一詞從中西詞源上來看就是有所差別的。我們提倡的“治理”在不斷適應(yīng)我們國家的發(fā)展情況下進(jìn)行不斷地補(bǔ)充和演繹，有了新的內(nèi)涵。它是一種不同于管理和統(tǒng)治的新理念，是一種弱化強(qiáng)制性權(quán)利、提倡發(fā)揮每個人的作用、鼓勵多元主體參與的一種新型治理理念。這種治理的方式會使社會中的每一個主體參與到與自己息息相關(guān)的社會事務(wù)當(dāng)中，并且發(fā)揮作用，政府的作用將會被弱化，群眾的積極性會提高，進(jìn)而形成一個多元主體共同參與治理的社會。那么“治理”在適應(yīng)本國國情的基礎(chǔ)上發(fā)展到現(xiàn)在，與西方提倡的還是有所差異的，因此不能將西方的“治理”理解為我們所理解的詞意而生搬硬套的使用。

二、人民代表大會制度是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)

自1954年9月第一次全國人民代表大會第一次全體會議的成功召開，我們國家便確立了以人民為中心政治制度。這一制度彰顯了社會主義國家的優(yōu)越性，一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力對國家政府機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督和制約。這是將黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來的制度安排。新中國成立 70 年來特別是改革開放 40 多年來，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民代表大會制度不斷得到鞏固和發(fā)展，展現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力和巨大的優(yōu)越性，發(fā)揮了極為重要的根本政治制度功效，有力地支撐了國家治理體系和治理能力，為全面建成小康社會、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅(jiān)強(qiáng)有力的根本政治制度支撐和保障。人民代表大會制度能夠有效保證人民享有廣泛的權(quán)利，能夠集中力量辦大事，有效的推進(jìn)國家治理和社會治理能力的提升。國家的治理說到底是為了人民能夠擁有更好的生活，更有秩序的社會環(huán)境。在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，人民代表大會將發(fā)揮獨(dú)特的作用，通過人大代表聯(lián)系群眾，將有效治理的作用發(fā)揮到最大，形成從上到下有序參與社會治理的新模式。

三、黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的強(qiáng)大支撐

中國的國家治理現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全體中國人民努力奮斗的過程，是全體中國人不懈追求實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的過程。從抗日戰(zhàn)爭到解放戰(zhàn)爭，再到新中國建立，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)著中國人民走向勝利，為中國人民贏得了獨(dú)立解放和自由。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我們實(shí)施改革開放，經(jīng)濟(jì)上取得了飛速發(fā)展，改變了以往貧困落后的局面。中國在國際上的地位越來越重要，中國人民也從站起來到強(qiáng)起來再到富起來。新中國成立之后，我們黨不斷吸取國外改革的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)結(jié)合自身的發(fā)展總結(jié)了一系列具有中國特色的社會主義制度理論，政府機(jī)構(gòu)也前前后后經(jīng)歷了數(shù)十次的改革，以適應(yīng)中國社會的發(fā)展。實(shí)踐證明，沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)我們的國家就沒有現(xiàn)在的發(fā)展，國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)也不會存在。

黨的十八屆三中全會首次提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革總目標(biāo)[3]。隨后十九屆三中全會提出了加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、努力形成更加成熟更加定型的中國特色社會主義制度是擺在我們黨面前的一項(xiàng)重大任務(wù)后，十九屆四中全會就以此為主題展開專門研究 [4]由此看來，黨一直都十分重視國家治理體系的建設(shè)，尤其是自黨的十八大以來，我國在社會主義制度建設(shè)和國家治理中取得了一些成就，這不僅發(fā)展和完善了社會主義制度理論，而且推動了國家治理體系現(xiàn)代化的發(fā)展。黨的十九大做出的一系列決議，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)是中國特色社會主義制度體系中最根本的制度建設(shè)，突出了黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢和黨在推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中的決定性作用，明確了中國特色社會主義治理理論，同時(shí)也彰顯了中國特色社會主義制度下的治理特色。

四、共治共建共享的社會治理方式是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的制度保障

社會治理是國家治理的重要方面，共建共治共享的社會治理制度，是我們黨在長期探索中形成的、被實(shí)踐證明符合國情、符合人民意愿、符合社會治理規(guī)律的科學(xué)制度，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容。從黨的十八屆三中提出加快形成科學(xué)有效的社會治理體制，到黨的十九大提出打造共建共治共享的社會治理格局，再到黨的十九屆四中全會提出堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度，標(biāo)志著我們黨對社會治理規(guī)律認(rèn)識的不斷深化[5]。通過《決定》明確了我國的治理是和中國特色社會主義制度聯(lián)系在一起的，因此，我們有必要加快社會治理的步伐。好的制度能夠催生好的治理環(huán)境治理體系和治理能力，而好的治理能力和治理體系也能夠加快完善和發(fā)展我們的社會主義制度，優(yōu)越的制度體系將會給人民群眾帶去福利。國家治理現(xiàn)代化本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)中國式善治，根本在于實(shí)現(xiàn)人民的主體性，充分保障人民當(dāng)家作主，充分發(fā)揮人民的主動性、積極性、創(chuàng)造性[6]。以人民為中心，為人民的發(fā)展和國家的進(jìn)步盡心盡力又能反映出我們黨的宗旨，這是我們國家治理的一個重要特征。

五、以人民為中心，推動國家治理現(xiàn)代化的新格局

在慶祝中國共產(chǎn)黨成立 95 周年大會上，習(xí)近平總書記特別提到，“人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。”習(xí)近平總書記還指出“堅(jiān)持人民主體地位，充分調(diào)動人民積極性，始終是我們黨立于不敗之地的強(qiáng)大根基。” 所以，社會治理應(yīng)是以人民為主體，具有人民主體性的治理[7]。人民是國家權(quán)力的擁有者。我國的人民代表大會代表全國人民行使國家權(quán)力，這是中國特色社會主義制度建設(shè)的根基。我們黨提出的社會治理，就是將人民群眾放在第一位，尊重人民的主體性地位，發(fā)揮人民群眾在國家治理中的主要作用，這從根本上來看就是在強(qiáng)調(diào)人民主權(quán)，強(qiáng)調(diào)社會治理中基于人民主權(quán)的民眾主體性，即人民性。

中國治理的本質(zhì)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主的人民之治、法治之治，是把全面強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)結(jié)合、深度整合，形成治理合力和活力的國家治理現(xiàn)代化模式。因此，這三者的有機(jī)關(guān)聯(lián)，構(gòu)成了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ) [8]。堅(jiān)持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政是我們國家治理的鮮明特征，也是我們國家治理深得人民擁護(hù)的根本原因。黨的十八大以來，我們黨堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)，增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求 [9]。在未來，進(jìn)一步推動社會治理的實(shí)踐，推動國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展，我們要做的就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會主義制度理論，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。要時(shí)刻將馬克思主義理論與中國特色社會主義建設(shè)實(shí)踐結(jié)合在一起，堅(jiān)持和鞏固習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)地位。要進(jìn)一步推動社會治理共同體的建立，注重中央與地方、政府和群眾之間的協(xié)同合作，堅(jiān)持發(fā)展和完善共治共建共享的社會治理制度，拉動人民群眾的積極性參與到協(xié)同治理中來。社會治理不是政府的“獨(dú)角戲”，而是多主體參與的“多角戲”，只有社會各個主體發(fā)揮自身的力量，才能早日形成社會治理的新格局。

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[5] 張利濤.理解根本制度深刻內(nèi)涵 譜寫中國之治全新篇章[J].青海日報(bào)，2020.1.

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[8]黃建洪 高云天. 構(gòu)筑“中國之治”的社會之基：新時(shí)代社會治理共同體建設(shè)[J].新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版），2020.1

[9] 吳桂韓. 推動國家治理效能更加彰顯[J].江西日報(bào)，2020.1.

作者簡介：

孫若夢（1996—）女，漢族，河南鄧州人，學(xué)歷：在讀碩士研究生，單位：陜西師范大學(xué)哲學(xué)與政府管理學(xué)院，研究方向：電子政務(wù)。