南寧市出租車行業存在問題及對策研究

任宇霞 李紅典 謝紅艷

摘 要：出租車是城市公共交通的重要組成部分。在“互聯網+”盛行的時代背景下，網約車平臺為乘客提供了眾多靈活便捷、高質量和高性價比的服務模式，其中“滴滴出行”、“優步”等打車軟件的出現，在一定程度上對南寧市的出租車行業造成了沖擊。本文通過調研南寧市出租車市場，分別從南寧市出租車司機的個人素質、出租車公司的培訓考核管理、出租車行業的合作競爭、南寧市政府的監管四個方面分析南寧市出租行業存在的問題，并提出針對性對策建議，以促進南寧市出租車行業健康發展。

關鍵詞：出租車行業;政府監管;南寧市

中圖分類號：F572 文獻標識碼：A

1 南寧市出租車行業發展現狀

隨著經濟的快速發展和城市現代化進程的加快，作為“一帶一路”的重要門戶城市，南寧市的交通擁堵問題逐漸顯現。據統計，南寧市共有出租汽車經營企業10家，在營出租車總數約為6 970輛。出租車公司對出租車實行統一運營管理，并向出租車司機收取2 000～3 000元/月的“份子錢”或200～300元的管理費[1]。出租車是南寧市客運的重要交通工具，代表著城市形象。優先發展出租車行業，提高出租車發展出行分擔率，是南寧市治理交通擁堵的重要舉措。

1.1 南寧市出租車司機存在的主要問題

1.1.1 南寧市出租車司機個人受教育程度普遍較低

通過隨機走訪了100位出租車司機發現，南寧市出租車司機的受教育程度多集中在初中和中專，還有一少部分司機的受教育程度是小學。由于司機個人只受到比較低的素質教育，所以間接導致部分出租車司機在工作中出現以下不道德行為：一是與乘客交流語言粗俗，開黃腔、甚至性騷擾;二是不規范行車，超載、違章、開斗氣車;三是法律意識不強，為了多賺錢，出現繞路、強行拼客、拒載等行為。

1.1.2 南寧市出租車司機的服務意識淡薄、安全意識不強

通過調查發現，隨著南寧市出租車行業的不斷發展壯大，出租車司機存在思想渙散、服務意識淡薄、安全意識不強等問題。南寧市的出租車司機大多數都有較長的駕齡，并且對南寧市的道路交通狀況和電子眼的位置設置非常熟悉。由于司機服務意識淡薄、安全意識不強，所以，司機不主動為乘客開門、繞路、強行拼客、違章轉向及掉頭等現象頻繁出現。

1.2 南寧市出租車公司存在的主要問題

1.2.1 南寧市出租車公司對員工的培訓流于形式

通過與南寧市出租車司機交談，我們了解到，出租車公司每隔一到三個月會對員工進行一次培訓，但收效甚微。由于出租車公司管理者不經過需求調查就盲目開展培訓，且培訓內容對員工沒有直接的經濟利益驅動，所以導致員工培訓積極性不高，并有“培訓無用論”的錯誤認識。另外，受培訓員工的惰性使得出租車公司員工很難擺脫固有行為模式，不愿意付出時間和精力去改變，而出租車公司的管理者也沒有對員工的培訓成果給予轉化支持，最終，公司對員工的培訓流于形式，無法為公司帶來經濟收益。

1.2.2 南寧市出租車公司的員工考核制度不健全

南寧市出租車公司沒有建立與員工能力相符的晉升制度和工資制度，沒有將獎懲制度與員工績效掛鉤。出租車公司管理者對員工績效考核制度的認識存在偏差。員工考核標準設置不合理，績效考核結果處理非程序化，缺乏有效的申訴機制，員工的工作表現沒有納入考核制度，員工在工作過程中的模范行為或被投訴行為沒有納入考核范圍，導致乘客有較差的出行服務體驗。

1.3 南寧市出租車行業存在的主要問題

1.3.1 南寧市出租車行業缺少資源共享平臺

2018年全國首個出租車信息化管理平臺上線——鳳凰出租車云平臺。這個平臺從共享司機接單及服務評價相關數據、共建投訴聯動處理機制、線上協同辦公三個維度將司機日常工作表現數據化、可視化。但是，南寧目前尚未開通這樣的資源共享平臺，大多數出租車司機只能選擇在車站、景區門口、酒店等人流密集的地方等待排隊接客，時間成本和工作收益不成正比，極大損害了出租車司機的利益，而且傳統的出租車司機不僅要支付較高的“份子錢”，還要面臨“數量管控”帶來的行業風險，也在一定程度上影響了南寧市出租車行業的健康發展。

1.3.2 南寧市出租車行業缺乏良性競爭

隨著互聯網的發展，違規車輛、網約車、順風車、專車等紛紛出現與傳統出租車搶占市場份額。網約車平臺的低價惡性競爭、違規車輛司機的暴力攬客、高價巡游車等現象屢禁不止。網約車平臺面向乘客密集而持續的優惠舉措，導致眾多乘客傾向了網約車消費，傳統出租車疲態盡顯。傳統的出租車司機考慮到服務監督卡的存在，不能找替班，只能進行全年無休的營運，車輛還要定期進行二級維護、繳納承包費、管理費、保險費和燃油費等各種費用。而同樣屬于客運經營的網約車，不僅營運成本低，還可以在高峰期漲價。在這樣一個無序、不公平的行業競爭環境下，南寧市的出租車市場很難進入良性循環階段。

1.4 南寧市政府在出租車行業監管存在的主要問題

1.4.1 南寧市政府現行的出租車市場準入制度不合理

針對出租車司機來說，從事出租車行業的門檻明顯高于網約車。從業者除了提出申請之外，還要提供多項證明和辦理各種證件，并且，有關部門對運營出租車實行八年強制報廢期限，辦理手續復雜繁瑣。出租車司機還需要具有三年以上的駕齡并在指定駕校考取營運資格證才可以上崗。而對于網約車而言，政府監管不嚴，從業簡單，只需要提供出租汽車駕駛員從業資格申請表、身份證、居住證和機動車駕駛證就可以上崗，而且平臺與管理部門之間的糾纏為從業者創造了很大的發展空間。雙重標準下的出行市場，導致出租車的發展嚴重滯后于網約車。所以，現行南寧市出租車市場準入制度不合理。

1.4.2 南寧市政府對違規車輛的監管不到位

近年來，雖然政府加大了對“克隆出租車”、“黑車”、“小三輪”等違規車輛的查處力度，但是在大的車站和市郊仍然可以看到這些違規車輛的身影。“克隆出租車”是指外觀與真正的出租車一模一樣的假冒出租汽車。因其具有欺騙性高、危害大的特點，對出租車行業的健康發展有極大的危害。通過對南寧市隨機發放的882份有效問卷進行分析，調查數據顯示，83.39%的乘客乘坐過違規車輛，而沒有搭乘過的乘客僅占16.61%。這些不具備運營資質的違規車輛擾亂了南寧市的交通秩序，也嚴重影響了南寧市的城市形象。

1.4.3 南寧市政府對傳統出租車的路面管控不到位

通過調查數據顯示，遇到司機繞路情況的乘客占82.54%，遇到強行拼客情況的乘客占72.22%。通過與部分乘客交流分析得知，出租車司機宰客行為主要分為兩種：一種是不打表或者亂打表，通過兜圈繞路或者走擁擠的路段讓乘客增加消費;另一種是強行拼客，通過故意繞路到車站攬客點的方式，在已載有乘客的情況下，擅自停車搭載其他乘客，嚴重侵害了乘客的合法權益[2]。

2 南寧市出租車行業存在問題的優化對策

2.1 南寧市出租車司機的優化策略

2.1.1 出租車公司應加強對出租車司機的職前教育培訓

出租車公司應重視出租車司機的職前教育。公司通過從出租車行業服務理念、出租車行業服務知識和行業相關的政策法規這三個方面對出租車司機進行職前教育。把好以下“三關”對公司來說至關重要。第一關審查關：在擬開出租車的駕駛員來公司辦理服務監督卡時，對其進行從業資格審查和駕駛員情況調查。第二關初培關：公司對審查合格的駕駛員進行教育培訓，從行業的發展、要求、公司的管理制度、規定、出租車駕駛員的必備條件、服務水平、安全駕駛等方面進行素質教育。第三關上崗關：公司需對出租車司機提出要求，駕駛證件不齊不上崗，運營手續不辦不能上崗，未經公司崗前考核以及考核不合格不能上崗、出車前不喊服務口號不能上崗等。

2.1.2 出租車公司應優化出租車司機人才結構

出租車公司應該引進高學歷、高素質人才，提高出租車司機隊伍素質水平，通過提高從業人員待遇，提高招聘條件，引入人才，刺激在崗出租車司機的危機意識，從而提高服務水平，以達到優化出租車司機人才結構的目的。

2.1.3 增強出租車司機服務意識和安全意識

建立健全消費者評價機制[3]，通過了解消費者對出租車司機服務的評價，了解司機的服務意識，并根據評價結果建立相應的獎懲機制，通過正激勵和負激勵的結合增強出租車司機服務意識。通過組織各種安全教育培訓，有針對性的對出租車司機提出要求，比如在交管平臺上學習相應的文明安全知識，豐富自身交通安全知識，強化安全意識。

2.2 南寧市出租車公司的優化思考

2.2.1 優化出租車公司培訓內容，創新培訓形式

南寧市出租車公司管理者應優化對出租車司機的培訓內容，分年齡、分需求、有針對性、有實用價值的開展員工培訓。對培訓形式進行不斷的創新，比如利用多媒體工具對員工進行培訓的視聽技術法、線上的主題學習性工作會議等，用不同的培訓形式提高司機的學習積極性。最后完善培訓效果評估，讓員工重視培訓計劃的落實，從而實現對培訓工作的監督和促進。

2.2.2 健全出租車公司的考核制度

建立與員工能力相符的晉升制度和工資制度，將獎懲制度與員工績效掛鉤。管理者加強對員工績效考核制度的認識，明確考核標準和考核內容，對績效考核結果進行客觀公正的分析評價，并結合員工表現行為和消費者評價，公正公平的獎懲。將員工在工作過程中的模范行為和被投訴行為納入考核范圍，提升乘客的出行服務體驗。然后建立有效的申訴機制，員工對其考核結果有異議的，可以通過申訴通道申訴，闡明其意，進一步提高員工工作積極性以及增進出租車公司管理者對員工的了解。

2.3 南寧市出租車行業的創新對策

2.3.1 建立南寧市出租車行業資源共享平臺

南寧出租車行業應建立資源共享平臺，這個平臺系統由信息中心、審批中心、信訪投訴、市場管理、培訓管理、車輛管理、企業管理、經營資格管理八個部分組成，管理者可以利用平臺資源將司機日常工作表現數據化、可視化。通過計算機網絡綜合辦公平臺實現各片區信息實時更新，實時交換，及時將客管處的業務辦理數據進行分類和指派到所需的地方。通過資源共享平臺，促使司機有單可接，降低時間成本，提高司機的收益。同時改善出租車行業的不良風氣，促進南寧市出租車行業健康發展。

2.3.2 促進出租車行業良性競爭

南寧市出租車行業應加強行業監管，約束違規行業行為，促進行業良性發展。通過傳統出租車行業的深化改革和網約車的規范發展，實現傳統出租車與網約車之間的良性競爭、共同發展。第一，對傳統出租車進行改革，通過采取動態運營、出租車經營權期限制或無償使用、定價機制調整等舉措給傳統出租車減負，革除弊端，實現傳統出租車行業轉型升級;第二，對網約車進行規范運營，通過劃定業務邊界和細化市場，提供高品質和高性價比的服務，施行差異化經營，逐步實現共同發展。

2.4 南寧市政府對出租車行業監管的優化對策

2.4.1 政府建立統一的市場準入標準

政府應該建立統一的出租車市場準入標準。第一，在網約車和傳統出租車車型的選擇和使用上嚴格建立統一的準入標準，如車輛安全標準、配置標準、強制報廢期限等。第二，針對網約車司機，由于網約車的特殊性，政府應提高網約車司機的準入標準，將駕齡、駕駛經歷和交通安全違法行為等納入行業準入標準，規范網約車運營。第三，降低出租車司機的“份子錢”，最大程度保障傳統出租車司機的收益。只有建立統一的市場準入標準，才能促進出租車市場有序健康發展，達到提高出租車的營運質量和維護公眾切身利益的目的。

2.4.2 政府加強對違規車輛的監管

政府需要加強對違規車輛的監管力度。每月不定時開展客運市場的非法營運整治專項行動，依法打擊違規車輛的非法營運行為。每月在監控盲點地段開展不少于兩次的聯合整治行動，對違規車輛活動頻繁的突出區域進行重點整治。另外，對于無電子眼的交通監管盲點，政府需增加電子眼的設置數量，然后根據道路監控對違規車輛進行處罰或批評教育，進而規范南寧市交通秩序。

2.4.3 交管部門加強對傳統出租車的路面管控

政府交管部門需要組織執法力量增強路面管控力度，增加執法檢查次數，對查實的出租車違法違規現象，予以嚴懲，并長期開展交通安全檢查，定期在網絡平臺上對交通違法違規者進行曝光，通報相關運營公司，對違規情節嚴重的出租車司機加大經濟處罰，以嚴格的管控促進出租車行業健康發展，培養出租車司機遵紀守法的習慣，共同維護南寧市的良好交通秩序。

3 結語

出租車作為城市公共運輸的重要組成部分，承載著方便百姓出行、展示城市形象、參與治安防范等諸多職責，和我們的生活密切相關。城市出租車的管理側面反映了一個城市的綜合治理水平，只有出租車司機、出租車公司、出租車行業、政府四方共同努力，才能有效促進出租車行業的健康發展。本文通過對南寧市出租車行業存在的問題進行調查，并有針對性的提出優化對策，以期可以為南寧市出租車行業的健康發展貢獻一份力量。

參考文獻：

[1]南寧市交通局、南寧市委政研室聯合課題組，黃宗成，覃陽，李耿民等.進一步加強南寧市出租汽車行業管理的對策研究[J].中共南寧市委黨校學報，2011，13（02）：36-39.

[2]易婷婷.“互聯網+”時代出租車行業政府規制研究——基于打車軟件應用的分析[J].價格理論與實踐，2016，36（01）：

101-104.

[3]鄭晴，莊海燕，張燕君.“互聯網+”背景下滴滴打車乘客滿意度影響因素——基于扎根理論分析[J].清遠職業技術學院學報，2018，11（01）：14-18.

[4]楊偉杰.出租車行業利潤現狀及互聯網打車軟件的替代效應——基于經濟學理論[J].現代商業，2019，14（21）：9-10.

[5]田曉.南寧市出租車發展存在的問題及對策研究[J].中外企業家，2020，37（15）：256.