公路養護工程市場化運作探討

劉海

摘 要：為從根本上提升公路養護工程建設質量與效率，需加強公路養護工程市場化運作水平，找尋出合理的公路養護工程市場化運作模式。本文就基于此，以公路養護工程市場化重要意義為切入點，提出公路養護工程市場化運作內容標準以及市場化運行具體措施，以期為相關工作人員提供理論性幫助。

關鍵詞：公路養護工程;市場化運行;具體措施

中圖分類號：U418.2 文獻標識碼：A

0 引言

隨著社會經濟發展速度不斷加快，公路工程建設規模日漸擴大，公路養護工程重要性被相關部門及工作人員認知。現階段我國公路養護工程尚未實現統一且全面的市場化模式，但各類新技術以及新材料的應用極大程度刺激了養護市場，需要養護市場能夠盡快找尋出一種科學、合理的養護思路，推動養護市場快速發展。

1 公路養護工程市場化運作的意義

1.1 轉變職工思想，提高生產積極性

隨著公路事業發展速度不斷加快，養護企業面臨的競爭壓力逐漸增大。部分企業市場化運作意識不高，只注重養護工作質量與效率，導致工作人員的工作積極性不強[1]。通過開展公路養護工程市場化運作工作，可以幫助職工轉變原有工作思想，為員工做好未來職業規劃，從根本上提高員工的生產積極性。

1.2 提高公路養護質量，降低養護成本

現階段公路事業受到實行燃油稅費改革影響，養護資金來源發生明顯改變。傳統粗放型公路工程養護工作無法更好適應新形勢發展趨勢，需要進一步推動公路養護工程市場化發展進程。通過開展公路養護工程市場化工作，能夠切實提升公路實際養護質量，從根本上控制公路養護工程養護成本，確保養護工程實施成本能夠從根本上得到控制。

1.3 轉變管理方式，提高公路養護行業的市場競爭力

通過將傳統公路養護工程粗放型管理方式轉變為精細化管理手段，推動公路養護工程市場化工作有序開始，可以切實提升公路養護行業市場競爭水平，保障公路養護工程有序開展。

同時，為從根本上提升公路養護工程市場化運作的積極作用，還需要相關公路養護人員能夠認清燃油費改革重點、從根本上提高公路養護工程市場化運行重要性認知度，從根本上提升公路養護工程市場化運作水平。

2 公路養護工程市場化運作內容標準

公路日常保養項目需要采用招標承包方式實現，執行保養任務的企業需要具有符合職業規范的公路保養能力，信譽度在業內得到肯定，使公路保養工程實施質量在可控范圍之內[2]。公路保養工程項目承包費用、作業項目內容以及清單內容軍需依照國家及有關部門制定的公路保養技術規范實施，制定出明確的公路養護考核指標，對工程作業全過程進行規范化考核。要求在公路養護工程市場化作業過程中，還需做好計量支付與合同管理工作，確保公路養護工程定員管理項目轉變為定額管理項目，由粗放型管理模式轉變為規模化集約化管理模式。

2.1 職責分級

在公路養護工程市場化運作職責劃分過程中，市場化運作制度、計劃資金管理等工作需要由省公路局負責;公路養護工程作業形式的檢查與審核需要由當地公路管理機構監管單位負責;公路養護作業中的承包項目由承包單位進行技術指導，內部協調工作以及每月計量費用需要受到縣級公路管理機構全程監管。此種有序劃分公路養護工程工作職能的方式，使傳統生產型工程轉變為更加細致的管理性工程。

2.2 招標、投標要求

依照公路工程級別劃分，縣級公路管理機構管轄的路段屬于合同性質。在公路工程養護長度達150千米以上時，需要將此合同段劃分為兩段[3]。在公路養護工程邀請招標或公開招標的活動區域在地市范圍情況下，需要工程承包期限為一年至兩年，合同到期后必須另行開展招標活動。為從根本上保障公路養護工程實施質量與效率，需要工程承包單位具有較強的經濟實力以及經營誠信度。工程注冊資金總量是要達100萬或100萬以上。同時，工程承包單位應當能抵御一定規模的經營風險，公路養護承包單位內部技術人員以及機械設備儲備量需要滿足公路養護工程建設要求。在簽訂公路養護工程合同期間，承包單位還需依照中標單額繳納10%的履約保證金，確保工程能夠在相互約定的情況下有序開展。

2.3 工程監理過程

公路養護工程監理工作對保障工程總體建設質量效率具有重要意義，在養護工程監理期間，需要進一步強化公路養護工程監管力度，力爭構建起安全高質施工現場。在監理人員發生現場質量問題后，需要向承包單位及時遞發整改通知單，對執行企業的整改行為進行全程監管[4]。同時，監理部門還需要做好養護巡查記錄工作，為工程后期質量檢查與結算工作提供重要指導依據。監理單位工作人員應當始終保持與工程承包單位之間的有效溝通，最大限度保障各參與單位綜合效益的平衡，確保公路養護工程能夠協調開展。

2.4 計量和驗收

在公路養護工程開展期間，縣級公路管理機構需要對養護工程進行不定期抽查，及時發現工作遺漏部分。在承包工程整改后期，應當結合合同約定以及考核標準，扣除計量支付期間的相關費用。承包人員需要按月支付申請驗證書，在驗證書內容通過監理單位驗證后，由公路管理機構組織負責驗收，最后發放相關施工費用。

3 提高公路養護工程市場化運作的對策

3.1 構建養護工程實際投資規則

為從根本上提高公路養護工程市場化運作水平，切實增強公路養護溝通開展試驗的質量與效率，相關管理部門需要構建起養護工程實際投資規則，防止公路養護工程在開展期間出現項目資金投入不足或造成困難的問題[5]。針對路面、橋梁管理系統數據庫，對數學內容進行整合及分析，構建各類工程的參數與模型，實際預測公路養護工程工作量。結合公路養護工程實際施工要求明確工程定額，高效完成養護工程投資計劃規劃。

3.2 規范養護工程從業資質

做好規范公路養護工程從業資質的工作，要求遵照交通部門頒布的公路養護工程市場準入暫行規則，審批公路養護工程資質，各地市公路管理機構需要成立其相應的公路養護公司，上報公路養護類別，獲得相應的從業資質。

3.3 規范養護工程市場注入

加強公路養護工程市場注入環節的規范性，完善公路養護工程市場培育方案。要求公路養護工程開展期間的各方權責利關系需要依照合同約定明確，不同規模承包形式以及工程需要采用目標考核方法計量支付成本，確保公路養護工程市場化工作能夠規范開展。

4 結論

總而言之，公路養護工程市場化運作工作具有專業性強、復雜性顯著等特征，為從根本上提升公路養護工程市場化運作水平，需要加強養護市場從業管理力度，加強養護市場規范度。要求公路工程養護企業積極參與到養護工程市場化運動過程中，認真學習先進市場化運作理念，不斷完善養護市場運作創新力度，探索出一條科學可行的公路工程養護市場運行道路。

參考文獻：

[1]劉潔.新公共服務理論視角下的廣西干線公路養護機制改革研究[D].廣西大學，2015.

[2]楊梓鈺.基于公路工程建養總承包框架的養護市場化研究[D].長安大學，2015.

[3]侯宏義.基于現代管理學的高速公路市場化養護管理模式研究[D].長安大學，2012.

[4]史文煥.城市道路養護市場化運行模式研究——以寧波市為例[D].浙江工業大學，2019.

[5]蕭賡.基于公共經濟理論的我國農村公路管養問題研究[D].長安大學，2011.