徐宿淮鹽高鐵對宿遷區域經濟社會發展的影響分析

宋學文 張俊 葛燕

摘 要：高速鐵路的開通會對區域經濟社會產生顯著影響。本文分析了徐宿淮鹽高速鐵路對宿遷及周邊區域經濟社會發展的內外因影響，以期從多角度、多方面為政府決策提供參考建議，確保為宿遷經濟社會穩定發展創造躍升動力。

關鍵詞：高速鐵路;經濟社會;高質量發展

中圖分類號：F532 文獻標識碼：A

0 引言

2019年12月16日，徐宿淮鹽高速鐵路正式開通運營，宿遷邁入“高鐵時代”。這對宿遷主動對接國家“一帶一路”倡議和長三角一體化戰略，加快打造內暢外聯的現代綜合交通運輸體系，有著極其重要的推動作用。借助高鐵，宿遷與全國重要節點城市可以實現快速通達，這勢必對宿遷區域內經濟與社會發展產生重要深遠的影響。一方面高鐵建設對區域經濟發展帶來了極大的正面效應，如打造高鐵商務區帶動周邊經濟發展;但另一方面伴隨著的一些負面影響也會導致區域中部分城市或地區的衰落，如存在人才資源等流失的風險。面對高鐵這趟“快車”，如何利用好和發揮好其對宿遷地方經濟與社會發展的牽引作用，規避負面影響，成為重要的研究課題。

1 國內外研究現狀及分析

隨著高鐵的開通，極大影響著沿線地區的經濟發展[1]。如何利用好高鐵，擴大其對沿線城市經濟發展的有利影響，減小其對城市發展的不利影響，就需要深入地對比研究高鐵對區域間經濟社會發展差異的驅動效應及其機理。尤其是，高鐵的開通對區域內各城市間的經濟增長差異產生怎樣的影響，是加劇城市間的經濟增長差異還是減少了城市間的經濟增長差異、或者高鐵開通節點城市是否對周邊城市產生了虹吸效應，這些都是當前城市區域經濟社會發展亟待解決的重要前沿問題。目前，已有研究主要著眼于高鐵開通對單一城市或區域經濟增長的溢出效應研究，或高鐵對城市人口的遷入/遷出驅動研究以及高鐵對區域產業結構多樣性推進研究等方面[2-3]。研究尚未關注高鐵建設與開通對其沿區域的經濟增長差異的研究，運用計量經濟模型的實證研究更是存在局限性且定量研究匱乏。

國內外眾多學者研究指出[4-6]，高鐵并不只是促進其沿線城市的經濟發展，也有可能會使大城市對沿線城市產生虹吸效應，將小型城市的企業、人才、資源吸引到周邊大城市去，促進大城市的進一步發展。相對而言，高鐵沿線上的小城市因為自身企業、人才、資源的流失，使得經濟增長速度下降，嚴重影響自身經濟發展。可見高鐵對沿線城市經濟發展是一把雙刃劍，不僅能夠促進沿線城市的發展，也能夠抑制沿線城市的發展。

徐宿淮鹽高速鐵路與京滬高鐵線、鹽通高鐵線、連鎮高鐵線相連，不僅能夠作為緩解京滬高鐵南段壓力的京滬高鐵第二通道，同時也使得蘇北地區真正意義上的融入了長三角經濟圈。徐宿淮鹽高速鐵路的開通是推動蘇北地區經濟社會協調發展的重要動力，能夠促進蘇北、蘇中、蘇南優勢互補，共同發展。同時，徐宿淮鹽高速鐵路存在蘇北地區的企業、人才、資源被虹吸到南京、無錫等蘇南大城市的風險，從而嚴重影響宿遷經濟社會發展。因此，通過深入研究，了解高鐵對宿遷周邊區域經濟增長差異發散與收斂的耦合作用的規律以及高鐵的開通在動態時間序列的虹吸效應展開研究，制定出契合于宿遷市經濟發展需求的政策，才能夠幫助宿遷在徐宿淮鹽高速鐵路開通帶來的影響中，制定出合理的經濟社會發展政策。

2 高鐵運營對區域發展的影響分析

2.1 基于內生性因素的影響

在地理區位上，宿遷地處長三角北翼、江蘇北部，2019年之前交通運輸體系只包含公路、一般鐵路和航運三大傳統交通運輸方式，未能實現與周邊城市區域的高效連接，極大阻礙了其在區域經濟中的資本、信息和技術流通。因此，徐宿淮鹽高鐵開通將帶來宿遷市交通運輸產業的突破性變革。徐宿淮鹽高鐵能夠將宿遷市與周邊城市直接聯系，并且還能夠通過徐州市和淮安市向更廣闊的全國高速鐵路路網延伸輻射。因此，徐宿淮鹽高鐵將會直接帶動資源、經濟等信息流通過全國的高鐵線路網從周邊城市向宿遷整合，從而推動宿遷區域經濟產業和社會事業的快速發展。

在經濟實力上，2008-2018年間，宿遷市GDP一直呈現穩定增長趨勢，但其GDP總量還是處于江蘇省排名末端。同時，宿遷市三大產業GDP總量均處于增長趨勢，但第二產業和第三產業的GDP占比未能呈現出顯著的增長趨勢，支柱產業不突出，見圖1。因此，雖然徐宿淮鹽高鐵能夠促進經濟增長，但由于其本身經濟實力依然較弱，并且第二和第三產業較為薄弱，可能其不足以引發強有力的資源流動。

2.2 基于外生性因素的影響

在地理區位上，徐宿淮鹽高鐵的開通對沿線城市的影響將產生顯著的差異。首先，徐宿淮鹽高鐵能夠直接惠及沿線四市經濟發展。徐宿淮鹽高鐵的建成將有效地打通其與蘇北城市之間的聯系，使得來往交通更加便利和頻繁，帶動宿遷、淮安、鹽城三市的發展。其中，由于宿遷與徐州的有效距離最近，因此從地理區位上看，其受到徐州市經濟輻射的強度也最大，其次是淮安和鹽城市。其次，徐宿淮鹽高鐵能夠通過完善高速鐵路網間接惠及沿線四市經濟發展。得益于徐宿淮鹽高鐵和京滬高鐵、連淮揚鎮鐵路的交叉連接，宿遷市還能夠通過此網絡間接得到南京、揚州等城市的經濟輻射，鹽城也能通過徐宿淮鹽高鐵和連淮揚鎮鐵路，實現與蘇南較發達城市的聯通。但徐州市和淮安市在此高速鐵路網內的間接受益并無顯著增強。

在經濟實力上，徐宿淮鹽高鐵帶來的經濟虹吸效應風險較高。從經濟輻射的角度看，徐宿淮鹽高鐵的建立能夠形成“兩頭向中間”的經濟輻射軸線，即徐州向宿遷經濟輻射，鹽城向淮安輻射，淮安再向宿遷經濟輻射，見圖2。因此，宿遷可以被看作為該經濟輻射軸線的最終受益中心。但從經濟虹吸效應的角度看，宿遷又可能會成為經濟虹吸中心，形成“中間向兩頭”的虹吸軸線。特別是宿遷與徐州之間。雖然宿遷與徐州市的交通距離相比于淮安和鹽城更短，理論上受到徐州市的經濟輻射更強。但其與徐州市的經濟發展水平依然有較大的差距。兩者間的GDP差值呈逐年上升趨勢。2018年徐州市GDP總值是宿遷市的2.45倍，兩者GDP總值差甚至達到了4 004.51億元。同樣，鹽城市可能會對淮安形成經濟虹吸，淮安又會對宿遷形成經濟虹吸。但宿遷與淮安、鹽城之間的經濟差距相較于徐州較小，其虹吸風險也較小。隨著江蘇省高鐵網建設密度加大及融入未來國家“八縱八橫”高鐵網絡，宿遷經濟社會發展還需要放眼于全國的發展。

3 結語

本文就徐宿淮鹽高速鐵路的開通運營，對宿遷區域內經濟社會發展在高鐵沿線四市中的影響進行分析。宿遷市是蘇北區域的重要組成部分，在徐宿淮鹽高速鐵路建成以后，蘇北地區和蘇中、蘇南地區的聯系將更加緊密，在這一背景下，宿遷市迎來經濟增長、社會發展的新機遇，但是同時也面臨一系列的挑戰。

參考文獻：

[1]楊維鳳.京滬高速鐵路對我國區域經濟發展的影響[J].生態經濟，2011，27（07）：61-64.

[2]沈志群.高速鐵路對區域中心城市經濟社會影響分析[J].鐵道經濟研究，2017，25（06）：35-37.

[3]張莉，何寬，朱麗莉.高速鐵路對區域經濟發展的影響要素及機理分析[J].鐵道運輸與經濟，2012，34（12）：64-69.

[4]Wei Zou，Liangheng Chen，Junke Xiong.High-speed railway， market access and economic growth[J].International Review of Economics and Finance，2019.

[5]Liang Yutian，Zhou Keyang，Li Xun，Zhou Zhengke，Sun Wei，Zeng Jiaqi.Effectiveness of high-speed railway on regional economic growth for less developed areas[J].Journal of Transport Geography，2020，82.

[6]賈善銘，覃成林.國外高鐵與區域經濟發展研究動態[J].人文地理，2014，29（02）：7-12.