開發(fā)園區(qū)安全生產監(jiān)管的發(fā)展方向探析

羅鵬

摘要：安全生產是一項常態(tài)化工作，具有長期性、動態(tài)性、綜合性的特征，需要專業(yè)的管理團隊和大量的資源投入來推動該項工作的高效率開展。然而現實情況是，開發(fā)全區(qū)注冊企業(yè)眾多、經營要素復雜，單純依靠園區(qū)政府的力量很難對安全生產形成有效監(jiān)督，因此本文積極探討開發(fā)園區(qū)安全生產監(jiān)管機制，創(chuàng)新安全生產管理手段，對于開發(fā)園區(qū)安全生產管理水平提升、廣大人民群眾生命安全保護具有一定作用。

關鍵詞：開發(fā)園區(qū);安全生產監(jiān)管;發(fā)展方向

在國家政策的倡導下，開發(fā)園區(qū)近年來逐步加大安全生產工作的管理力度，持續(xù)提升安全保障經費投入，甚至有地方的安全財政撥付和專項治理費用達到3億元，以此來防止重大安全生產事故的發(fā)生，但實際上安全生產的責任主體是企業(yè)，政府的作用更側重于監(jiān)督和支持，而兩者卻在實際工作中經常出現角色錯位，一方面企業(yè)在利益最大化的目標牽引下消極應付、不作為，未能真正意識到安全生產的重大職責;另一方面政府投入大量的財政經費用于安全生產保障，成為名副其實的安全隱患防治“保姆”，在安全監(jiān)管中進入了“重物患”，而“輕人患”的誤區(qū)。企業(yè)和政府的這種錯位管理，致使安全生產職責真空和重點偏離，無法實現安全生產風險的全面把控，重大安全事故依然頻頻發(fā)生?；诖耍疚膶⒅饕獜囊韵聨讉€方面探討開發(fā)園區(qū)安全生產監(jiān)管工作未來的發(fā)展走勢：

一、加強風險管控，提升本質安全

（一）全面實施安全生產源頭治理。

第一，設置嚴格的安全條件準入門檻。采用以獎代補的方式鼓勵園區(qū)企業(yè)啟用新技術、新裝備，降低建筑工地、軌道交通、危險品研制、粉塵涉爆的危險系數，提高安全生產級別。嚴格審查園區(qū)企業(yè)的生產工藝、技術標準、安全條件，加大新建項目方案安全篩查力度，淘汰存在重大安全隱患的項目，清理低端落后的企業(yè)。

第二，設置嚴格的人員素質準入門檻。要求從事道路交通、危險品研制、安全消防等特殊作業(yè)或高危工作的員工必須獲取相應的資質，具備特殊工種、危險工種安全防護知識和應急能力，提升自我安全保護意識、自救能力和互救能力，保護自己的人生安全不受傷害。

第三，推動安全技術和裝備普及應用。鼓勵園區(qū)企業(yè)加大安全生產科技創(chuàng)新投入，組織開展關鍵核心技術攻關，切實提升安全生產技術水平，在生產安全防護、管理、監(jiān)督等方面充分發(fā)揮科技力量。重點關注安全生產裝備研發(fā)和技術創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策，積極推動應急救援、安全預防、預警預測等方向的技術應用，實現高危行業(yè)機械對人的有效替代。打造安全生產創(chuàng)新技術和先進工藝成果轉化平臺，推動安防高新技術企業(yè)孵化，促進企業(yè)安全生產模式戰(zhàn)略升級。

第四，加強安全生產技術團隊建設。依托國內外高層次安全研究機構、公共安全技術研究院、高等院校安全領域專家，建立開發(fā)區(qū)安全生產 智囊團，為開發(fā)區(qū)內企業(yè)的安全生產工作提供技術咨詢和專業(yè)指導。充分發(fā)揮安全生產中介服務機構的專業(yè)力量，培育一批高層次、高素質的安全生產技術人才，強化園區(qū)安全生產人力資源保障。

（二）構建安全風險分級管控體系

第一，構建安全生產風險評估機制。利用現代風險管理系統(tǒng)對自然災害、操作失誤、公共衛(wèi)生、機械損傷等方面的安全風險進行評估和分類，甄別分析風險觸發(fā)原因和破壞力度，構建安全生產數據庫和“紅橙黃”風險等級分布圖，指導開發(fā)園區(qū)安全生產風險防控工作的有效開展。

第二，健全安全事故隱患排查系統(tǒng)。按照明確的安全事故隱患分級標準，指導園區(qū)企業(yè)開展自查自改，分級督辦風險政治專項工作，提升安全事故隱患治理效率。依托隱患智能排查分析系統(tǒng)，構建風險數據庫和動態(tài)發(fā)展圖，實施分級管理和持續(xù)追蹤，堅持對外公開隱患排查結果。

第三，加快推進安全生產信息化建設。積極引入大數據、云計算、人工智能等現代信息化技術，開發(fā)智慧安監(jiān)信息系統(tǒng)平臺，配置分級風險管控、安全隱患排查、風險分布警示圖、自動預警預案等功能模塊，推動安全救援、誠信建設、執(zhí)法保護、風險排查、監(jiān)督管理等日常工作的信息化應用。基于現有的數據資源構建以安委會企業(yè)、園區(qū)企業(yè)、安監(jiān)部門、社會公眾構為主體的綜合信息共享平臺，推動互聯(lián)網與園區(qū)安全管理的深度融合，實現安委會互聯(lián)互通、企業(yè)安全生產監(jiān)督、社會公眾安全建議、安全生產日常監(jiān)管等功能目標。

二、深化體制機制改革，推進依法治安

（一）完善安全生產監(jiān)管體制

第一，完善安全生產監(jiān)督機制。按照國務院出臺的《關于安全生產領域改革發(fā)展的意見》，理順省市區(qū)級的安全生產監(jiān)督職責，配備充足的人力資源和硬件設施，進一步突出安全生產監(jiān)管部門執(zhí)法機構的獨立性和權威性，有效提升開發(fā)園區(qū)安全生產管理動態(tài)追蹤、監(jiān)督管理和應急救援能力。

第二，構建跨部門協(xié)同聯(lián)動機制。要全面滲透安全生產巡檢制度，明確各主體安全生產職責，構建安全生產聯(lián)動協(xié)同工作機制，圍繞安全部門、消防部門和交通部門搭建信息傳遞溝通渠道，聯(lián)合開展消防保護、安全生產、交通管制等方面的風險排查行動，做到互通有無、信息共享、及時預警、防范于未然，有效解決氣象災害、操作失誤等引發(fā)的安全生產問題。

（二）注重末梢治理，推進依法治安

第一，提升基層安全生產監(jiān)管水平。引入高層次安全生產管理人才，健全安全生產基層監(jiān)管團隊，推動安全生產監(jiān)管體系的規(guī)范化發(fā)展。設置嚴格的監(jiān)管人員選拔門檻，定期開展業(yè)務輪訓和專業(yè)培訓活動，提升團隊整體業(yè)務水平。積極探索安全生產監(jiān)管執(zhí)法模式，推進委托執(zhí)法、政府購買、跨區(qū)執(zhí)法等新型監(jiān)管手段，增強執(zhí)法水平，提高管理效能。加強硬件設施保障，配置移動監(jiān)督執(zhí)法裝備，優(yōu)化安全生產監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境。探索基層監(jiān)督團隊的管理機制，明確人員培訓、評優(yōu)評先、退出路徑、分級管理的相關規(guī)定，進一步強化團隊建設，優(yōu)化人員結構。

第二，加強安全生產執(zhí)法。充分發(fā)揮安全生產監(jiān)督委員會的統(tǒng)籌引導作用，構建跨區(qū)域、跨部門安全生產聯(lián)合執(zhí)法工作機制，進一步推動安全生產信息共享和執(zhí)法團隊建設，提升執(zhí)法效能和執(zhí)政水平。利用“兩法信息融合系統(tǒng)”打通機制障礙，消除信息孤島，在檢察院、法院等執(zhí)法機構和行政執(zhí)法機構之間建立聯(lián)動協(xié)同機制和情報共享機制，促進兩法銜接和刑事移交，進一步規(guī)范刑事移交流程和標準。按照安全生產監(jiān)督管理制度對開發(fā)區(qū)企業(yè)進行嚴密管控，全面追究在安全生產中犯有重大錯誤的企業(yè)責任，加大違規(guī)生產打擊力度，提升企業(yè)違法成本，對企業(yè)安全生產形成有力震懾。組建重大安全生產事故調查團隊，及時查找分析事故發(fā)生原因，探討應急救援效能提升方案，加強安全生產技術在事故救援中的應用和指導。建立安全事故責任公開制度和經典案例學習機制，強化安全生產思想教育，提升員工的安全責任意識，使其明白“安全無小事，責任大于天”的道理。

三、強化宣傳教育培訓，提高應急救援水平

（一）構建宣教體系

第一，定期開展安全生產思想教育活動。組織進行“安全生產大篷車”、“科技助力安全月”、“安全生產知識競賽”等形式各樣的文娛活動和主題教育活動，全面接受安全生產管理中的專業(yè)知識，強化一線作業(yè)人員的安全主體意識，切實提升安全應急救援、安全自我防護水平。按照開發(fā)園區(qū)的安全生產監(jiān)督管理要求構建安全教育基地，增強安全生產公共服務供給能力，形成全面覆蓋的常態(tài)化安全生產培訓體系，特別是高危行業(yè)或高位崗位的作業(yè)工人，要建立專門的安全防護系統(tǒng)，避免安全事故的發(fā)生。借助新聞媒體和網絡平臺的宣傳力量，開展公益安全生產思想宣傳活動，提高百姓對安全生產工作的重視，切實發(fā)揮社會監(jiān)督力量。

第二，加大安全生產培訓考核力度。構建分類分級安全生產培訓管理系統(tǒng)，形成長效化、常態(tài)化培訓機制，針對開發(fā)園區(qū)安全監(jiān)管人員組織開展業(yè)務輪訓，在實踐演練中提升安全生產管理能力，切實防范安全生產風險隱患;針對一線作業(yè)工人開設集中性的培訓講座，通過統(tǒng)一持證上崗、教考分離、資質認證的安全生產資質管理系統(tǒng)，強化安全生產人員的責任意識和身份意識，做到先持證后上崗，先培訓后實踐，以切實增強一線生產人員的規(guī)范化作用水平和安全防護能力;針對開發(fā)園區(qū)企業(yè)的負責人、安全生產分管負責人上線互聯(lián)網培訓課程，加強高層管理者的安全責任意識和知識水平，從權利階層發(fā)力推動各項安全生產制度貫徹落實。

第三，打在良好的安全生產文化氛圍。安全生產要軟硬一起抓，既要加強硬件設備的管理和供應，提高應急救援水平和安全防護能力，又要組織開展安全生產精品文化活動，將常見的安全生產問題以喜聞樂見形式表現出來，讓生產管理人員全方位的了解安全生產風險的破壞性，形成人人有責、共同維護的安全文化新環(huán)境。

（二）完善應急管理體系

第一，提升安全應急救援水平。創(chuàng)新安全應急救援專項資金供給模式，借助社會資助和政府支持構建社會救援資金池，推動保險制度和撫恤制度落地，同時對在安全救援工作中表現突出的人員給予一定的物質獎勵。開發(fā)安全應急險情智能分析平臺和指揮系統(tǒng)，構建軌道交通、安全消防、軌道交通、油氣管道等專業(yè)化、常態(tài)化應急救援團隊。組織開展安全生產重大事故復盤演練和場景重構，整理形成案例資源庫，做好預案準備。

第二，打造安全應急管理平臺。依托現代信息化技術構建安全應急管理平臺，實現安全生產日常監(jiān)測、風險預警、指揮協(xié)調、管理決策等各項功能的高度集成。建立重大安全生產輿情管理制度，廣泛搜集、智能分析輿情信息，快速響應外部輿論，及時啟動應急預案。

第三，定期開展應急救援演練。根據開發(fā)園區(qū)的資源條件開展應急救援演練活動，規(guī)范科學的應急救援演練流程，明確應急救援效果的評估標準，不斷強化應急救援工作的時效性和實踐性。在《突發(fā)事件應急預案管理辦法》的指導下編制應急預案，經審批通過后向政府機構備案，構建形成安全生產預案機制，提高安全生產應急管理水平。

四、推進社會共治，落實企業(yè)主體責任

（一）構建安全生產多元化管理格局

第一，打造安全技術服務生態(tài)系統(tǒng)。引導培育資質齊全、經驗豐富、依法依規(guī)的安全生產技術服務機構、中介咨詢機構、教育培訓機構以及其他相關組織，構建開發(fā)園區(qū)安全生產服務保障體系，推動中介服務機構的規(guī)范化發(fā)展。依托績效考核機制和信用評級機制對中介服務機構進行約束激勵，強化各類經營主體的監(jiān)督管理，杜絕違規(guī)經營、無證上崗等從業(yè)行為。以政府適當支持、企業(yè)自行承擔的經費保障模式，推動中介服務組織深入生產經營單位，開展安全隱患排查、安全風險評估、危險崗位檢測等工作，提升安全生產監(jiān)督管理工作的專業(yè)性和有效性。

第二，縱深推進安全生產誠信體系建設。按照安全生產誠信管理要求，將園區(qū)內企業(yè)的安全生產誠信信息納入信用信息共享平臺統(tǒng)一管理，使得安全生產信用信息與稅收優(yōu)惠、資質審查、項目投標、政府采購、審批立項、政府采購、人員招聘等對應起來，發(fā)揮安全生產誠信聯(lián)動獎懲機制的激勵約束作用，做到“只要企業(yè)違規(guī)生產，就將受到懲罰、處處受限”。

（二）全面推進企業(yè)主體責任落實

第一，強制落實安全生產主體責任，充分發(fā)揮企業(yè)的主觀能動性。企業(yè)是安全生產的責任主體和內生動力，而政府和管理機構只是監(jiān)管單位和指導部門，因此要想搞好安全生產工作，落實安全生產主體責任，就要讓企業(yè)負責人充分意識到安全生產的重要性，切實抓好制度建設、夯實安全思想底線，做到“會管”、“能管”、“管好”。首先，要構建安全生產企業(yè)準入體系，將不具備安全生產條件、存在較大安全生產隱患的企業(yè)及時清理;其次，強化生產類企業(yè)的追蹤監(jiān)管力度，嚴格控制安全生產達標條件，保證園區(qū)內企業(yè)具備良好的安全水平。最后，對于屢教不改、頻繁出錯的企業(yè)要采取鐵腕手段和高壓政策，促使其主動抓生產、重點控安全。對于存在安全生產違規(guī)行為的企業(yè)，要按照從重處罰的原則依法追責，提高企業(yè)的違法成本;對于重大安全生產事故中發(fā)生人員身亡的企業(yè)，要責令停業(yè)整頓，追究其刑事責任，并將主要責任人移交司法機關。

第二，充分發(fā)揮安全管理人員專項職能，保障“三管”任務落地。調研發(fā)現，開發(fā)園區(qū)普遍存在“不會管”、“管不好”、“沒人管”的問題，所謂“不會管”是由于安全生產管理人員專業(yè)知識欠缺，工作經驗不足，安全生產技術不夠嫻熟，導致安全生產工作無從下手，不會管理;“沒人管”是指園區(qū)內的安全生產管理人員相對較少，安全生產職責得不到貫徹執(zhí)行，安全事故頻發(fā);“管不好”的問題來源于安全生產管理權責不夠清晰，安全生產管理人員的薪酬待遇和崗位晉升無法兌現，客觀和主觀原因的雙重疊加導致安全生產管理效果不佳。鑒于此，開發(fā)園區(qū)必須要構建強有力的人才團隊，打造專業(yè)高效的安全主任協(xié)會，通過專業(yè)培訓、提升待遇、樹立權威、明確職責、吸引人才等多樣化手段改善人才結構和工作水平，讓安全主任之間進行互動交流，開展交叉檢查，形成|“社會參與、政府引導、企業(yè)主抓”的良好工作局面。

第三，促進工業(yè)園區(qū)標準化建設。首選，引入安全生產準入審批管理制度，對危險品、易燃易爆品、電鍍等高危企業(yè)開展專項檢查，敦促其優(yōu)化工藝降低危險系數，保障安全生產;對不符合安全生產標準的企業(yè)，要求其立即整改，否則不得入園;其次，定期開展安全教育宣傳活動，培育安全生產園區(qū)文化，增強企業(yè)主體責任意識和安全防護意識;最后，與入駐園區(qū)的經營主體簽訂安全生產責任書，要求所有企業(yè)必須嚴格落實安全生產管理規(guī)定，全面履行安全生產經營責任。此外，還將定期組織專業(yè)人員進行安全抽檢，排查安全隱患，對存在相關問題的企業(yè)進行整改指導，要求其配合執(zhí)法監(jiān)察機構提升安全生產標準，否則將停水、停電、停租，并強制清退。

參考文獻：

[1]李建國.中國安全生產監(jiān)督管理實務[M].北京：光明日報出版社，2007.

[2]江宜新.世界各國如何抓安全生產[J].現代職業(yè)安全，2009，（9）：60-62.

[3]陳福今，唐鐵漢.公共危機管理[M].北京：人民出版社，2006.

[4]金磊，周有芒.國外最新安全減災管理方法與應用[M].天津：天津大學出版社，2006.