國家重點研發(fā)計劃“食品安全關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)”專項解析

王萌 鄭床木

摘要：介紹了國家重點研發(fā)計劃“食品安全關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)”專項立項背景、已有研究基礎(chǔ)、專項總體目標、研究任務(wù)及項目設(shè)置等，分析了項目牽頭承擔單位的項目數(shù)量、經(jīng)費總量、地區(qū)分布以及項目負責人相關(guān)情況，提出嚴格遵循實施方案，加快立項前期流程;培育企業(yè)創(chuàng)新主體，促進產(chǎn)學研一體化;規(guī)范申報資格條件，推進項目組織實施等對策建議。

關(guān)鍵詞：國家重點研發(fā)計劃;食品安全;項目立項

2015年，科技部、國家衛(wèi)生健康委員會等十部門聯(lián)合組織編制國家重點研發(fā)計劃 “食品安全關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)”重點專項，并于2017年正式啟動。本文概要介紹了專項總體情況，分析了專項項目牽頭承擔單位、地區(qū)分布及負責人等，總結(jié)了專項實施過程中存在的問題，提出了相應(yīng)的建議，以期更好促進專項組織實施。

1專項總體概況

11專項設(shè)立背景與意義

2000年以來，我國先后發(fā)生了蔬菜中農(nóng)藥急性中毒、畜產(chǎn)品中瘦肉精污染[1]、鎘大米、三聚氰胺奶粉等系列食品安全事件，嚴重影響了我國經(jīng)濟社會發(fā)展，引起了黨和國家的高度重視。2006年4月，出臺了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》。2007年4月，時任中央政治局召開第41次集體學習，強調(diào)做好農(nóng)業(yè)標準化和食品安全工作[2]。2009年2月，出臺了《食品質(zhì)量安全法》，先后于2015、2018年修訂完善。不斷調(diào)整我國食品安全管理體制，成立了國務(wù)院食品安全辦公室負責統(tǒng)一協(xié)調(diào)。同時，逐漸關(guān)注食品安全科技問題，不斷開展食品安全技術(shù)保障體系建設(shè)，強化科學技術(shù)在食品源頭、生產(chǎn)儲運及事后監(jiān)管等全過程的支撐作用。

根據(jù)《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》中明確要求—“重點研究食品安全和出入境檢驗檢疫、風險評估、污染物溯源、安全標準制定、有效監(jiān)測檢測等關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)食物污染防控智能化技術(shù)和高通量檢驗檢疫安全監(jiān)控技術(shù)”，以及《國務(wù)院 “十三五”國家食品安全規(guī)劃》確定的任務(wù)—“強化科技創(chuàng)新支撐，利用國家科技計劃（專項、基金等）、企業(yè)投入、社會資本等統(tǒng)籌支持食品安全創(chuàng)新工作。重點支持研發(fā)冷鏈裝備關(guān)鍵技術(shù)、過程控制技術(shù)、檢驗檢測技術(shù)等”，科技部在國家重點研發(fā)計劃中啟動實施了“食品安全關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)”重點專項，針對食品源頭污染、生產(chǎn)儲運、監(jiān)管支撐等全過程，開展相關(guān)科學研究，實現(xiàn)我國食品安全從事后監(jiān)管向事前防控轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從“被動應(yīng)對”到“主動保障”，全面提升食品安全保障水平。

12已有研究基礎(chǔ)

為強化食品安全科技支撐，“十五”期間，國家先后啟動了“食品安全關(guān)鍵技術(shù)”“重要技術(shù)標準研究”兩個重大科技專項[3]，組織實施了“973計劃”項目“畜禽產(chǎn)品中有害物質(zhì)形成原理與控制途徑研究”、“863”計劃農(nóng)產(chǎn)品生境控制與質(zhì)量分子檢測技術(shù)專題、國家科技支撐計劃“食品安全關(guān)鍵技術(shù)”重大項目及“農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前質(zhì)量安全控制與應(yīng)急技術(shù)標準研究”重點項目[34];2009年，國家自然科學基金委員會生命學部開始設(shè)立食品科學學科，主要資助食品科學方面的基礎(chǔ)研究[5]。在“十二五”期間，先后設(shè)置了食品及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、風險評估、溯源控制及未知物篩查技術(shù)等4個國家科技支撐計劃重點項目以及“農(nóng)產(chǎn)品真實性識別與質(zhì)量安全追溯技術(shù)研究與示范”“農(nóng)產(chǎn)品安全快速監(jiān)測技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)及其示范應(yīng)用”等一批公益性行業(yè)（農(nóng)業(yè)）科研專項項目。此外，科技部還先后啟動了“主要高風險農(nóng)藥助劑殘留水平及動態(tài)變化調(diào)查”科技基礎(chǔ)性專項重點項目及“牛羊產(chǎn)品溯源檢測技術(shù)研究”“食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全速測、溯源與監(jiān)控技術(shù)合作”等國際合作重點項目[4]。

通過以上項目的資助，我國食品安全科技創(chuàng)新取得了長足進步，形成了較為完善的食品安全研究體系，培育了一批以院士、杰青為代表的高層次人才，在食品安全理論、方法、技術(shù)及產(chǎn)品等方面取得了系列進展。牽頭制定了“蔬果中黃曲霉毒素污染預(yù)防國際規(guī)范”及“大米中無機砷限量和控制規(guī)范”等11項國際標準，初步具備了國際標準制定話語權(quán)。建立了以國家為龍頭、省為核心、地市為骨干、縣為基礎(chǔ)的國家食品污染物和食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，顯著提升了我國食品安全風險預(yù)警能力。創(chuàng)新了一系列能與國際接軌的農(nóng)獸藥殘留和污染物檢測技術(shù)，初步開始由定向檢測到非定向檢測轉(zhuǎn)變，不斷提升了檢測的精度和廣度。開發(fā)了快速檢測試劑和裝備等系列產(chǎn)品，極大增強了市場監(jiān)管和應(yīng)對突發(fā)事件的能力，在大中型企業(yè)、重點地域、重大任務(wù)及重大活動中得到廣泛應(yīng)用，示范成效顯著[3]。

13專項總體目標

針對我國食品源頭污染嚴重、生產(chǎn)儲運控制薄弱、監(jiān)管支撐能力不足等突出問題，開展抗生素、生物毒素等重要危害物毒性機制、遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律及安全控制機理等基礎(chǔ)研究，推進過程控制、檢驗檢測、監(jiān)測評估、監(jiān)管應(yīng)急等關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，強化區(qū)域和產(chǎn)業(yè)鏈綜合示范。到2021年，闡明重要危害物的毒性機制、控制機理等，為科學有效保障食品安全提供重要的理論基礎(chǔ)。在過程控制領(lǐng)域，實現(xiàn)從傳統(tǒng)的危害分析和關(guān)鍵控制點向全鏈條控制技術(shù)轉(zhuǎn)變;在檢測領(lǐng)域，實現(xiàn)從定向檢測到定向檢測與非靶向篩查結(jié)合的轉(zhuǎn)變;在監(jiān)測評估領(lǐng)域，實現(xiàn)從動物實驗為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)評估向以人群為基礎(chǔ)的新型評估的轉(zhuǎn)變;在監(jiān)管應(yīng)急領(lǐng)域，實現(xiàn)從傳統(tǒng)經(jīng)營模式監(jiān)管向傳統(tǒng)與新興經(jīng)營模式監(jiān)管并重的轉(zhuǎn)變;建立國家溯源預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)食品安全事后監(jiān)管向事前防控轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)我國食品安全從“被動應(yīng)對”到“主動保障”，全面提升食品安全保障水平，為確保人民群眾舌尖上的安全提供技術(shù)支撐[6]。

14研究任務(wù)及項目設(shè)置

“食品安全關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)”專項共設(shè)置了67項項目，包括基礎(chǔ)研究類8項、關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)類37項、轉(zhuǎn)化集成和綜合示范類22項，于2017、2018、2019年分別啟動了20、24、23項[68]，中央財政經(jīng)費1395億元（表1）。

2專項立項情況分析

21項目牽頭承擔單位情況

44家單位牽頭承擔了67項項目，可劃分為從事食品安全研究的的中央和地方科研院所、高等院校及企業(yè)等3種類型。從單位類型看，22家科研院所共牽頭承擔了35項，占項目總數(shù)的5224%。其中，國家食品安全風險評估中心、中國農(nóng)業(yè)科學院、中國檢驗檢疫科學研究院、中國科學院、中國食品藥品檢定研究院等中央科研院所17家，共牽頭承擔了28項，占項目總數(shù)的4179%;廣東省微生物研究所、北京市疾病預(yù)防控制中心、貴州省分析測試研究院等地方科研院所5家，共牽頭承擔了7項，占項目總數(shù)的1045%。20家高等院校共牽頭承擔了30項，占項目總數(shù)的4478%。其中，江南大學、中國農(nóng)業(yè)大學、復(fù)旦大學、合肥工業(yè)大學等教育部部屬高校8家，共牽頭承擔了16項，占項目總數(shù)的2388%。南京財經(jīng)大學、南京師范大學、河南農(nóng)業(yè)大學、新疆大學等地方高校12家，共牽頭承擔了14項，占項目總數(shù)的2090%。光明乳業(yè)股份有限公司、石家莊君樂寶乳業(yè)有限公司等2家企業(yè)牽頭承擔2項，占項目總數(shù)的298%。

從單個單位牽頭承擔項目數(shù)量看，2項及以上的單位13家，共36項，占項目總數(shù)的5373%。獲得中央財政經(jīng)費766億，占經(jīng)費總數(shù)的5491%（圖1）。其中，國家食品安全風險評估中心牽頭承擔項目數(shù)量最多，為5項;江南大學、中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準與檢測技術(shù)研究所各牽頭承擔4項。中國農(nóng)業(yè)大學、中國檢驗檢疫科學研究院、廣東省微生物研究所等3家單位各牽頭承擔3項。上海交通大學、中國食品藥品檢定研究院、南京財經(jīng)大學等7家單位各牽頭承擔項目2項。哈爾濱工業(yè)大學、國家食品藥品監(jiān)督管理總局高級研修學院、暨南大學、武漢大學等31家單位各牽頭承擔1項。從主持項目獲得的中央財政資助經(jīng)費總數(shù)來看，國家食品安全風險評估中心最多，也是唯一一個經(jīng)費總數(shù)超億元的單位，達107億元，占專項總經(jīng)費的767%;其次是江南大學，獲得中央財政資助經(jīng)費超過9 000萬元;再次是中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準與

22項目牽頭承擔單位地區(qū)分布情況

從地區(qū)分布看，項目牽頭承擔單位位于北京、江蘇、上海、廣東等16個省市。其中，所在地為北京的單位17家，主持30項項目，占項目總數(shù)的4478%，主要是由于大量中央科研院所都位于北京;江蘇6家單位，主持11項項目，占項目總數(shù)的1642%，主要是擁有食品科學與工程國家一級重點學科的江南大學位于無錫;廣東4家單位，主持6項項目，占項目總數(shù)的896%，主要是擁有吳清平院士領(lǐng)銜的國內(nèi)一流的微生物研究團隊;上海4家單位，主持6項項目，占項目總數(shù)的896%;湖北、安徽、浙江等其他12個省市均為2項或1項（表2）。

23項目負責人情況分析

獲得資助時，67名項目負責人年齡跨度為33～59歲（圖2）。從31～60歲按5歲分檔，31～35歲2人，占299%，最年輕的是上海交通大學的孔彪教授，時年33歲;36～40歲7人，占1045%;41～45歲16人，占2388%;46～50歲13人，占1940%;51～55歲18人，占2687%，也是人數(shù)最多的年齡段;56～60歲11人，占1642%，最年長的為河南農(nóng)業(yè)大學張改平院士，時年59歲。2016年啟動的“現(xiàn)代食品加工及糧食收儲運技術(shù)與裝備”專項中，最年輕的項目負責人時年39歲，項目負責人45歲以下的占2500%[9]。與之相比，“食品安全關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)”專項項目負責人更年輕，45歲以下的占3731%。67名項目負責人，有院士4名、國家自然科學基金杰出青年基金獲得者3名、國家自然科學基金優(yōu)秀青年基金獲得者1名、國家青年千人計劃入選者2名、國家萬人計劃入選者2名。有11人以第一完成人獲得過國家技術(shù)發(fā)明獎或國家科學技術(shù)進步獎，占1642%，且有2位項目負責人獲得國家科學技術(shù)進步一等獎。

3完善專項組織實施的對策建議

31嚴格遵循實施方案，加快立項前期流程

國家重點研發(fā)專項實施周期一般為5年。“食品安全關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)”專項2016年通過戰(zhàn)略咨詢與綜合評審特邀委員會、部際聯(lián)席會議等評議，經(jīng)批準后納入重點研發(fā)計劃予以啟動。2017年度項目，于2017年5月4日發(fā)布指南征求意見通知，擬啟動16個項目;2017年8月1日發(fā)布正式申報通知，啟動19個項目，將征求意見稿中擬啟動的1個項目拆分為2個項目;增加啟動2個項目;2017年12月13日公示，前后歷時超7個月。2019年度項目，于2018年11月16日發(fā)布指南征求意見通知，擬啟動16個項目;2019年7月23日發(fā)布正式申報通知，啟動了21個項目，其中3個為2018年度流標項目，在實施方案外新增加2個項目;2019年12月18日公示，前后歷時超1年。建議在重點專項實施過程中，嚴格執(zhí)行經(jīng)聯(lián)席會議審議通過的實施方案，在年度指南中減少臨時性的新增項目，確保實施方案的嚴肅性。同時，加快立項前期流程，尤其是縮短從征求意見到發(fā)布正式指南的時間間隔，確保項目早立項、經(jīng)費早安排、任務(wù)早落實，使得科研人員有充足的時間開展項目研究。

32培育企業(yè)創(chuàng)新主體，促進產(chǎn)學研一體化

67項項目中，企業(yè)僅牽頭承擔了2項，占項目總數(shù)的299%。2016年啟動的試點專項中，“智能農(nóng)機裝備”專項中，企業(yè)牽頭承擔項目數(shù)位居第一，排在科研院所和高等院校之前;“現(xiàn)代食品加工及糧食收儲運技術(shù)與裝備”專項中，企業(yè)牽頭承擔項目數(shù)占2500%;“七大作物育種”專項中，企業(yè)牽頭承擔項目占588%[10]。雖然在“食品安全關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)”專項年度指南中，部分項目規(guī)定了“要求企業(yè)參與或牽頭”，但企業(yè)實際牽頭承擔的項目仍然偏少。2018年兩院院士大會上，習近平總書記明確提出“企業(yè)是創(chuàng)新的主體，是推動創(chuàng)新創(chuàng)造的生力軍”。《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》要求強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，形成一批有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。與科研院所以興趣導(dǎo)向或者項目導(dǎo)向的模式相比，企業(yè)注重技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)品示范，更容易保持研究的連貫性和持續(xù)性，在“點”的基礎(chǔ)上，形成“線”和“面”的創(chuàng)新。建議國家重點研發(fā)專項實施過程中，應(yīng)不斷強化企業(yè)支持力度，培育和發(fā)揮企業(yè)成為創(chuàng)新主體。特別是在轉(zhuǎn)化集成和綜合示范項目中，應(yīng)主要由企業(yè)牽頭承擔，聯(lián)合科研院所、高等院校等，以需求為導(dǎo)向，推動技術(shù)創(chuàng)新向企業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)“研產(chǎn)學”向“產(chǎn)學研”的轉(zhuǎn)變。

33規(guī)范申報資格條件，推進項目組織實施

重點專項項目申報要求中，規(guī)定了申報人應(yīng)具備的資格條件，包括年齡、職稱、回避事項等要求，以及申報單位應(yīng)具備的資格條件，包括注冊時間要求、誠信狀況等。國家自然科學基金申報指南中，規(guī)定申報人應(yīng)為依托單位全職人員，非依托單位全職聘用的人員需如實填寫在該依托單位聘任崗位、聘任期限和每年工作時間。由于重點專項對項目申報負責人是否為依托單位人員未做明確規(guī)定，從而使得部分項目負責人并不是項目牽頭承擔單位人員。據(jù)分析統(tǒng)計，67個項目負責人中，有10個項目負責人不是項目牽頭承擔單位人員。由于專項項目參與單位多，資金體量大，項目牽頭承擔單位和項目負責人十分重要，在項目的組織實施中，需要聯(lián)合承擔眾多的組織協(xié)調(diào)工作。根據(jù)科技部、財政部《國家重點研發(fā)計劃管理暫行辦法》的規(guī)定，項目牽頭承擔單位負責項目的具體組織實施，包括制定各項管理制度，及時提交項目信息及科技報告，負責執(zhí)行過程中重大事項的調(diào)整報批中，對項目負責人也有明確要求。項目負責人和項目牽頭承擔單位的分離不利于專項項目管理，且有拼湊申報之嫌。建議重點研發(fā)專項參考國家自然科學基金委員會的規(guī)定，進一步規(guī)范申報資格條件，避免項目負責人和項目牽頭承擔單位的分離現(xiàn)象，以有助于兩者之間更好的協(xié)同，更便捷地推進項目組織實施。◇

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