完善領導干部擔當作為的激勵機制

陳鵑

〔摘要〕 完善激勵機制對于充分調動領導干部干事創業的積極性、促進領導干部擔當作為具有十分重要的意義。著力完善領導干部擔當作為的激勵機制，一要進一步完善選人用人和考核評價機制，明確重實干的選人用人標準，確立重實績的考核評價機制，使領導干部愿意擔當作為;二要健全容錯糾錯機制，嚴肅查處誣告陷害行為，及時為受到不實反映的領導干部澄清正名，使領導干部敢于擔當作為;三要完善專業知識和能力培訓機制，提高領導干部的理論水平和專業能力，增強領導干部的實踐本領，使領導干部能夠并且善于擔當作為。

〔關鍵詞〕 領導干部;擔當作為;激勵機制

〔中圖分類號〕D631.4 ? 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕2096-8442（2020）03-0005-05

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨，嚴肅黨內政治生活，黨內政治生態明顯好轉，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利。但是，在全面從嚴治黨的背景下，一些領導干部對在嚴格遵守黨規黨紀、管住手腳的同時，思想懈怠、工作消極，出現了不愿擔當作為、不敢擔當作為、不會擔當作為的現象。

為了激勵領導干部擔當作為，黨中央出臺了一系列意見和決定。2018年5月，中共中央辦公廳印發《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》（以下簡稱《意見》），要求深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，對建立激勵機制和容錯糾錯機制，進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為提出了明確要求。2019年9月，中共中央組織部印發了《關于進一步激勵干部擔當作為有關具體措施的通知》（以下簡稱《通知》），根據新時代干部隊伍建設的新情況，明確提出了激勵干部擔當作為的9條具體措施。2019年10月31日，黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》明確提出，要“完善擔當作為的激勵機制，促進各級領導干部增強學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領，發揚斗爭精神，增強斗爭本領” 〔1 〕9。在黨中央的堅強領導下，各地區各部門認真貫徹落實《意見》和《通知》，陸續出臺了一系列激勵領導干部擔當作為的配套制度措施，廣大干部干事創業、擔當作為的精氣神得到提振，特別是面對新冠肺炎疫情的嚴峻考驗，大多數領導干部都能夠做到挺身而出、迎難而上，團結帶領廣大群眾取得了抗擊新冠肺炎疫情阻擊戰的偉大勝利。但是，這些配套制度措施在實踐中仍然存在一些亟待破解的難題，有的措施并沒有真正得到落實，還沒能充分發揮激勵領導干部擔當作為的作用。2020年是全面建成小康社會和脫貧攻堅決戰收官之年，改革發展任務艱巨復雜，2021年我國將進入“十四五”時期，開啟全面建設社會主義現代化國家的新征程，尤其需要領導干部擔當作為。而進一步完善激勵機制，真正使各項激勵機制落地落實，對于充分調動領導干部干事創業的積極性、主動性具有十分重要的意義。進一步完善領導干部擔當作為的激勵機制，要從選人用人和考核評價機制、容錯糾錯機制、專業知識和能力培訓機制三方面著力。

一、完善重實干的選人用人機制和重實績的考核評價機制，使領導干部愿意擔當作為

領導干部在新時代有新擔當新作為，首先需要在主觀上愿意擔當作為，為此，需要進一步完善重實干的選人用人機制和重實績的考核評價機制，形成一種良好的選人用人導向和科學合理的考核評價機制，促使領導干部主動擔當作為。

（一）明確重實干的選人用人標準

明確選人用人標準是領導干部愿意擔當作為的前提和基礎，只有明確選什么人用什么人，選人用人的標準是什么，才能樹立正確的風向標。選對一個人、激勵一大片，樹立鮮明的選人用人標準，是對領導干部最直接、最有效的激勵。

黨的十八大以來，習近平總書記多次強調要選用擔當作為的領導干部。2016年3月7日，他在參加全國“兩會”黑龍江代表團審議時強調：“干部干部，干是當頭的，既要想干愿干積極干，又要能干會干善于干。” 〔2 〕這一講話深刻闡明了干事是領導干部的首要任務，領導干部一定要為官愿為，要在其位謀其政，做到守土有責。2019年3月起施行的《黨政領導干部選拔任用工作條例》明確要求大力選拔任用敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的領導干部。實踐證明，只有明確重實干的選人用人標準，使領導干部明白擔當作為才能被選拔、被重用，他們就會在主觀上愿意去努力擔當作為，就會有干事的主動性和積極性。反之，如果重用那些奉行好人主義、寧愿不干事也不出事的領導干部，將形成“領導干部干和不干一個樣、干多和干少一個樣、干好和干壞一個樣”的錯誤用人導向。如果缺乏積極擔當作為的正向激勵，就不能形成領導干部爭先恐后積極干事創業的良好氛圍。因此，應大膽地選拔和任用那些擔當作為的領導干部，大力提拔使用一批在打贏“三大攻堅戰”、統籌推進疫情防控和經濟發展、推進鄉村振興等重要工作中擔當作為的優秀干部，為他們提供充分施展才能的舞臺和機會，發揮示范帶動作用，在全社會形成一種崇尚實干、勇于擔當的良好風氣。例如：2020年2月，四川省委組織部出臺了《關于激勵廣大黨員干部人才在打贏疫情防控阻擊戰中擔當作為的十條措施》，規定要采取政治激勵、工作激勵、組織激勵、精神激勵等措施，注重在新冠肺炎疫情防控一線考察識別干部，對不怕困難、英勇斗爭，經受住考驗的干部，優先提拔重用;安徽省出臺了《關于進一步激勵引導基層黨員干部和醫務工作者在疫情防控一線擔當作為的若干措施》，制定了10條“硬核”舉措，激勵領導干部在危難時刻挺身而出、英勇奮斗。這些激勵舉措的落地實施，進一步明確了重實干的選人用人導向，起到了激勵領導干部擔當作為，尤其是在危難時刻擔當作為的積極作用。

（二）確立重實績的考核評價機制

考核是干部管理的基礎性工作，干部考核評價機制發揮著指揮棒和助推器的作用。考核領導干部是激勵其擔當作為、促進事業發展的重要抓手，要確立重實績的考核評價機制，注重結果導向，使干出成績的領導干部得到提拔和重用，無所作為的領導干部受到批評、教育、懲處，以此激勵領導干部主動擔當作為。

為了確立重實績的考核評價機制，2019年4月7日起施行的《黨政領導干部考核工作條例》總則中規定：考核領導干部要獎勤罰懶、獎優罰劣，樹立講擔當、重擔當、改革創新、干事創業的鮮明導向。考核評價中，要將領導干部是否擔當盡責，敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作為評判優劣的重要標準。對于干事創業精氣神不夠，拈輕怕重、患得患失，不敢直面矛盾、不愿動真碰硬，不擔當不作為的領導干部，年度考核結果不得確定為優秀等次。對于不擔當不作為、群眾意見較大的領導干部，應當進行職務調整。2019年9月1日起施行的《中國共產黨問責條例》明確規定：對于在教育醫療、生態環境保護、食品藥品安全、扶貧脫貧、社會保障等涉及人民群眾最關心最直接最現實的利益問題上不作為、亂作為、慢作為、假作為，造成惡劣影響的領導干部，要予以嚴肅問責。只有堅持結果導向，將領導干部工作中取得的實績作為考核評價的重要標準，確立重實績的考核評價機制，才能營造一種“以擔當作為為榮，以消極無為為恥”的良好氛圍，大大激發領導干部干事創業的主動性。

激濁才能揚清。在褒獎擔當作為的領導干部的同時，還要讓那些不作為、慢作為、作風漂浮、消極懈怠、萎靡不振、不愿負責、不敢碰硬的領導干部讓位子、受警醒，要采取調整、改任非領導職務、免職、降職等方式，對不適宜、不適應現有崗位的領導干部，按照規定程序進行組織調整。對某些不犯錯也不做事的領導干部要落實好“庸者下”的措施，防止出現論資排輩、平衡照顧的現象。在這一方面，山東省德州市進行了一些有益的探索。德州市在2017年下半年對不擔當不作為的領導干部啟動召回管理程序，至今已經對62名干部實施召回管理。這些被召回的領導干部要按照相關程序接受集中再教育、再鍛煉、再考核、再使用。對召回管理后跟蹤考核不合格的領導干部，給予誡勉、調離崗位、引咎辭職、責令辭職、免職、降職等處理;對召回管理后跟蹤考核合格的領導干部，可以回原單位工作、也可以到其他單位任職，作風轉變大、成績突出的還可以被重用。被召回的領導干部，扣發當年度二分之一的績效獎勵，取消當年度評先評優資格。召回管理制度的有效實施為那些不擔當不作為的領導干部敲響了警鐘，起到了激勵領導干部擔當作為的作用，在實踐中被證明是一種比較有針對性和實效性的干部監督管理方式，值得參考和借鑒。

二、健全容錯糾錯機制，嚴肅查處誣告陷害行為，使領導干部敢于擔當作為

習近平總書記指出：“干事業總是有風險的，要允許試錯，不能期望每一項工作只成功不失敗。” 〔3 〕健全容錯糾錯機制，嚴肅查處誣告陷害行為，及時為受到不實反映的領導干部澄清正名，可以使領導干部免除后顧之憂，敢于擔當作為。

（一）完善容錯糾錯機制，免除領導干部擔當作為的后顧之憂

領導干部容錯免責是在黨的十八大后廣泛提及并開始倡導應用的，是對領導干部在工作實踐中因非主觀原因而造成的失誤、損失或不良后果，在符合領導干部容錯免責規定的范圍內，有關紀律處理部門在給予黨紀政紀處分時，從輕、減輕或免予處罰的制度。黨的十八屆六中全會修訂的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》中，明確提出了建立容錯糾錯機制。2017年1月，習近平總書記在黨的十八屆六中全會第二次全體會議上的講話中指出，要抓緊健全容錯糾錯機制，加大正向激勵力度，引導廣大干部保持良好精神狀態，奮發有為、敢于擔當。黨的十九大報告指出：“堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，完善干部考核評價機制，建立激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。” 〔4 〕52我國許多地方陸續出臺了容錯糾錯的相關制度，例如：2015年11月，浙江省寧波市嘗試建立容錯免責制度，對改革創新中勤勉盡責、不謀個人私利的領導干部發生小的失誤和錯誤，不給予負面評價;浙江省杭州市于2015年12月出臺了《關于建立黨員干部改革創新容錯免責機制的實施辦法》，對領導干部符合相關容錯免責條件的，可以不予追究責任;2016年3月2日，山東省濟南市出臺了《關于支持黨員干部干事創業建立容錯免責機制的實施辦法（試行）》，對單位和個人在改革創新、推動發展中出現的工作失誤或無意義過失，減輕或免除相關責任;2016年7月，湖北省武漢市出臺了《關于鼓勵創新寬容失敗促進全面創新改革試驗的決定》;2016年11月，山西省出臺了《山西省激勵干部擔當作為干事創業辦法（試行）》《山西省支持干部改革創新合理容錯辦法（試行）》，解決干部干事創業內生動力不足問題;山西省晉中市出臺了《晉中市支持干部改革創新擔當作為合理容錯糾錯實施辦法（試行）》，對合理容錯糾錯的原則、情形、條件、程序、實施主體和相關要求等做了具體規定，明確合理容錯包括八種情形，規定了四種情形不列入合理容錯范圍;2020年6月28日，北京市發布了《關于激勵干部擔當作為實施容錯糾錯工作辦法（試行）》，為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的領導干部撐腰鼓勁。

雖然近幾年來中央和地方都積極制定出臺了容錯糾錯機制，這些機制在實踐中也起到了一定的積極作用，但還存在容錯糾錯的政策界限不好把握、結果不好認定和運用的問題，直接影響到制度執行的實際效果。部分領導干部認為，制定容錯糾錯機制的出發點是好的，但由于容錯糾錯機制文本表述的原則性、籠統性和定性說明較多，不便于在實踐中操作。雖然近年來一些地方出現了一些領導干部適用容錯糾錯的案例，但這樣的案例還不是很多，容錯成空頭支票的情況還一定程度上存在。因此，要準確把握政策界限，以習近平總書記提出的“三個區分開來”為指導，即“把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來;把上級尚無明確限制的探索性實驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來;把為推動改革的無意過失與為謀取私利的故意行為區分開來” 〔5 〕126，進一步完善容錯糾錯機制，使容錯糾錯機制的文本表述更加具體化，完善容錯糾錯的相關配套制度，通過法治方式有序開展容錯糾錯，增強制度的可操作性，使其在實踐中充分發揮作用，免除領導干部的后顧之憂，真正解放領導干部的手腳，使他們能擼起袖子、甩開膀子，在自己的工作崗位上敢于積極擔當作為。

（二）嚴肅查處誣告陷害行為，及時為受不實反映的領導干部澄清正名

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持全面從嚴治黨、全面從嚴治，先后出臺了一系列黨內法規，加強對不擔當不作為領導干部的問責，收到了良好的效果。但是，在實踐中，也出現了一些“濫問責”“亂問責”的情況，一定程度上挫傷了部分領導干部干事創業的積極性。

為了進一步免除領導干部干事創業的后顧之憂，2020年1月21日，中共中央辦公廳印發了《紀檢監察機關處理檢舉控告工作規則》，要求紀檢監察機關對檢舉控告中的誣告陷害行為進行查處，對核查認定檢舉控告失實、有必要予以澄清的，可以采取適當方式予以澄清。許多地方也先后出臺了嚴肅查處誣告陷害行為，及時為受不實反映干部澄清正名的相關規定。例如：2019年，廣西壯族自治區就出臺了“嚴肅查處誣告陷害行為、積極為干部澄清正名”的工作辦法;2019年3月19日，湖北省紀委印發了《湖北省紀檢監察機關為受到不實舉報干部澄清正名工作辦法》《湖北省紀檢監察機關查處誣告陷害行為工作辦法》，對什么是不實舉報、什么是誣告陷害行為、如何開展澄清正名等都進行了明確界定;2020年7月，山西省委組織部制定了《關于全省組織人事部門嚴肅查處誣告陷害行為及時為受不實反映干部澄清正名的辦法（試行）》，向誣告陷害行為亮劍，為敢于擔當作為的領導干部撐腰鼓勁，推動形成風清氣正、干事創業的良好政治生態。該《辦法》規定對個性鮮明、堅持原則、擔當作為的干部進行誣告陷害的，應從嚴從重進行處理;對受不實舉報的領導干部，應視情況采取適當方式及時澄清正名，保護領導干部干事創業的積極性。只有嚴肅查處誣告陷害行為，才能避免領導干部因擔心在改革中觸犯某些人的利益而明哲保身，真正使領導干部在工作中敢于較真碰硬、敢于擔當作為。氣可鼓不可泄。領導干部由于在工作中敢于碰硬而受到誣告陷害時，相關部門要及時查清事實，為他們撐腰鼓勁，打消他們的顧慮，增強他們的干勁，形成積極干事創業的良好氛圍。

三、完善專業知識和能力提升的培訓機制，使領導干部能夠并且善于擔當作為

領導干部不僅要守土有責，而且要守土有方。守土有方就要求領導干部有辦法做好工作，有能力并善于去擔當作為。黨的十九大報告中指出，要“注意培養專業能力、專業精神，增強干部隊伍適應新時代中國特色社會主義發展要求的能力” 〔4 〕51。2020年6月29日，習近平總書記在中共中央政治局第二十一次集體學習時的講話中指出：“要加強干部教育培訓，使廣大干部政治素養、理論水平、專業能力、實踐本領跟上時代發展步伐。” 〔6 〕因此，必須加強對領導干部的專業知識和實踐能力培訓，增強學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領，使領導干部不僅政治過硬，而且專業過硬。

（一）加強專業能力培訓，提高領導干部的理論水平

現代社會瞬息萬變，知識正以幾何級數的速度更新換代，各種新情況新問題層出不窮，領導干部要適應各種變化，具備應對各種風險挑戰的能力，必須加強自身的理論學習，定期參加專業能力培訓，提高理論水平，避免知識老化、能力僵化、思想鈍化，適應的新要求。

理論是實踐的先導。部分領導干部缺乏擔當作為能力，理論學習不夠是其中一個重要原因。只有加強理論學習，提高理論水平，看問題才能站得高、看得遠，才能全面地、辯證地研究工作中遇到的各種困難和問題，想方設法去解決問題，在不斷解決問題中積累豐富的經驗，并不斷總結這些經驗。解決領導干部本領恐慌的問題，就應進一步完善領導干部接受專業能力培訓的機制，統籌用好黨校（行政學院）、干部學院、高校等培訓資源，緊跟事業發展需要優化培訓內容，在課程設置方面要與時俱進，要根據實際情況設置切實管用的課程，使培訓課程具有鮮明的時代特色，適應新時代中國特色社會主義發展的要求。同時要加大馬克思主義基本原理、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想的課時比重，使接受培訓的領導干部真正學到最經典的理論知識，提高領導干部的理論水平和能力，增強研究實際問題、解決實際問題的本領，真正做到有能力并善于擔當作為。如此循環往復，領導干部干事創業的能力就會日益提高，就會越來越能干成事。

（二）創新培訓方式，增強領導干部的實踐本領

學習的目的全在于運用。提升領導干部專業能力，增強領導干部干事創業的實踐本領，必須不斷創新培訓方式，既要有理論課程的講授，又要有實踐拓展訓練、實地參觀學習以及學員之間的交流互動，可以嘗試邀請一線擔當實干者、先進模范、崗位能手等分享成功經驗，增強領導干部培訓的針對性和實效性。要緊扣黨和國家事業發展的實際需要，針對領導干部的知識空白、經驗盲區、能力弱項，開展精準培訓，真正做到理論聯系實際，既提高領導干部的專業理論水平，又增強其解決實際問題的能力，真正增強他們的實踐本領，幫助他們在工作中有能力擔當作為。實踐是檢驗真理的唯一標準，領導干部只有增強實踐本領，在實踐中有能力去解決各種各樣的問題和困難，真正解決人民群眾“急難愁盼”的問題，使人民的生活越來越美好，才能贏得人民群眾的衷心擁護。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定〔M〕.北京：人民出版社，2019.

〔2〕習近平論擔當〔EB/OL〕.http：//dangjian.people.com.cn/n 1/2018/0523/c117092-30008362.html.

〔3〕本刊評論員.新時代新征程呼喚新擔當新作為〔J〕.黨建研究，2018（07）：5-6.

〔4〕中國共產黨第十九次全國代表大會文件匯編〔G〕.北京：人民出版社，2017.

〔5〕中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本〔M〕.北京：學習出版社，人民出版社，2016.

〔6〕雷巧玲，李 靜，陳夢婷.貫徹新時代黨的組織路線，推動干部教育培訓高質量發展〔EB/OL〕.http：//www.rmlt.com.cn/2020/0717/587146.shtml.

責任編輯 陳百強