PPP模式下市政道路項目黨建工作創新

摘要：PPP模式下市政道路項目，黨建工作面臨著合作單位多、黨員組織關系隸屬于不同的黨組織、人員流動大、流動黨員多以及施工點多面廣等難題，導致黨組織“把方向、管大局、保落實”的作用弱化，一定程度上制約企業高質量發展。PPP模式下要創新黨建工作模式，開展“大黨建”共建和“黨建品牌”創建活動，通過引領型、創新型、實效型黨建打造精品工程、陽光工程、廉潔工程。

關鍵詞：PPP項目;市政道路;黨建工作;創新

市政工程PPP項目是一種政府管理部門與社會資本進行高效合作的新模式，在PPP模式下政府與社會資本方圍繞市政工程建設與管理，進行全方位、多層次的合作，推動了市政公用事業的發展。目前市政工程運用PPP模式開展建設的項目較多，截至2020年6月，全國PPP綜合信息平臺項目庫共入庫項目9574個，其中市政工程3884個，占入庫項目的40.6%，從具體項目看，市政道路項目占了相當大的比重。

一、PPP模式下加強黨建工作的重要性

（一）強化政治引領，提高科學決策。黨的十九大指出，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。PPP項目實行“政府主導，市場化運作”方式，企業決策不僅需要面對政府思維、政府流程、政策變動等因素，也要面對市場變動、合作方變動等因素。強化黨組織的政治引領，是順應新形勢、新任務、新要求的必然舉措，是提高企業科學化決策的必由之路。

（二）強化協調各方，凝聚發展合力。PPP項目由于工期緊、建設任務重，施工點多面廣，參與方眾多，任何一個環節銜接不好，項目推進都會受到影響。PPP模式下，作為建設投資的項目公司需要統籌協調好政府、投資、施工、監理、設計等各方關系，通過強化黨建工作，能把黨的組織資源、組織優勢、組織活力轉化為發展資源、發展優勢、發展活力，能凝聚人心，增強整個項目建設隊伍的凝聚力、戰斗力和創造力，提高項目管理水平，推進工程項目建設。

（三）強化組織攻堅，推動生產經營。市政道路項目建設過程中，可能受到地理位置、現場地質、水文條件、人員及設備投入等主客觀因素影響。加上參與方眾多，有可能面臨項目審批、征地拆遷、施工推進等諸多難題和安全生產、文明施工等管理壓力。需要黨組織發揮“戰斗堡壘”作用和黨員的先鋒模范作用，強化黨組織的攻堅克難，推動生產經營順利開展。

（四）強化監督職能，預防貪污腐敗。項目的決策和管理人員，如不注重廉潔從業和職業道德規范，理想信念淡化，價值取向移位，有可能墮入腐敗的深淵。因此強化黨建工作，實現“工程項目到哪里，黨風廉政職能就延伸到哪里”，從思想上、制度上、懲處上立下防腐“硬規矩”，是實現“陽光廉潔工程”的必然舉措。

二、PPP模式下黨建工作創新的路徑探索

（一）以創新強引領，開展“大黨建”共建活動

1.建立聯合黨支部，凝聚“散”力量。由于PPP項目具有建設任務重，黨員人數少、流動黨員多以及涉及到多個合作單位等顯著特征，傳統黨組織設置模式已無法滿足基層黨建工作規范化管理的要求。為把基層黨建工作做實做深，要聯合參建方，組建涵蓋投資、監理、施工、設計等單位的聯合黨支部，構建“多方參與、資源共享、多邊共贏”的黨建工作新格局，各合作單位“服務活動聯辦、保障資源聯用”，積極開展PPP項目“大黨建”共建活動。實現“項目一落地，組織就跟進”、“企業發展到哪里、黨的建設就跟進到哪里”的目標，為在基層有效落實全面從嚴治黨提供堅實的支持和有力保證。

2.完善活動陣地，創建工地“黨員之家”。落實“黨員活動陣地建設標準化”，按照“黨建元素莊重、規劃布局合理、功能設施齊備、環境氛圍優良”的原則，創建工地“黨員之家”并強化管理。一是黨員教育管理常態化，按照“三會一課”相關要求，做好主題教育、集中學習、專題培訓推進黨員教育常態化;二是黨建資料規范化，按照基層黨建工作資料管理制度，明確專人負責，及時更新、準確歸檔。建立流動黨員黨內關愛機制，建立定期走訪慰問制度，黨員領導干部結對幫扶制度等，深入開展“送溫暖”活動，增強黨員的歸屬感。

3.注重學習載體創新，開設黨建“云課堂”。面對新形勢新要求，要創新教育模式，拓展培訓渠道，開設“云課堂、云陣地”等學習陣地。“云課堂”主要依據不同類別、層次、崗位的需要，通過省級“黨員干部網絡學院”定制培訓課程，實現黨員干部線上掃碼看直播。此外通過建立“黨員微信學習群”、“微信公眾號”等平臺，將線下教育搬到網上，有效解決施工任務重、施工點多，難以集中學習培訓的問題，讓黨員干部隨時隨地就能學習到新理論、新政策、新知識。

（二）以融合促共進，實施“黨建品牌”創建活動

1.立足項目實際，開展“亮身份、作承諾”活動。組織開展黨員“亮身份、作承諾”活動。“亮身份”即通過建立黨員責任區、示范崗、先鋒崗等形式公開亮出黨員身份，展示黨員形象，自覺接受干部群眾監督。“作承諾”即黨員干部結合本崗位職責公開承諾，把責任擔當扛起來，發揮各崗位黨員骨干的先鋒模范作用，增強黨組織、黨員同志的“存在感”。

2.開展“雙示范”活動，強化督導引領。圍繞質量、安全、進度、文明施工等中心任務，搭建項目黨員職工拼搏奉獻風采展示大舞臺，讓黨員職工立足崗位爭先創優，在服務保障企業發展和工程推進等各項工作中充分發揮先鋒模范作用，營造比學趕超、爭先創優、文明施工的氛圍。要結合生產實際，以“黨員示范崗”、“黨員示范區”為抓手，強化黨員的示范引領，通過深入開展“雙示范”評比表彰活動，讓廣大黨員同志感受到組織的關心和信任，以此激發他們的責任心、榮譽感和使命感。

3.開展“立項攻關”活動，破解“推動”難題。要圍繞生產經營任務，把生產經營中遇到的難點，做為黨員立項攻關的重點，在選準覺員立項攻關項目和穩步推進、大力實施上下功夫，為黨員立項攻關造空間、搭平臺、創條件、鋪路子。要實施黨建項目化管理，組建黨員立項攻關團隊，細化責任，明確分工，并結合攻關目標制定考核辦法，做到有責任人、有目標、有措施、有完成時限、有結果評價，為項目順利推進提供保障。

4.加強“紅色工地”建設，促進黨建“提質擴面”。加強“紅色工地”建設，做到有組織、有制度、有教育、有活動、有場所、有標識。將“紅色工地”建設納入項目創先評優、安全文明標準化建設內容，推進 “組織建設好、黨員隊伍好、陣地建設好、作用發揮好、工作保障好、社會評價好”的“紅色工地”創建活動，充分發揮好黨組織戰斗堡壘和黨員干部示范引領作用，助力項目質量安全建設和管理水平提升。

（三）強化主體責任，打造“陽光廉潔工程”

強化黨風廉政建設工作的落實，以從業人員思想觀念為基礎，以個人自控和制度監督為重心，以相互監督為支撐，以措施為保障強化各方面實施。針對不同崗位廉政風險，與員工簽訂廉政建設責任書。通過廉政警示教育、廉潔文化墻、櫥窗等宣傳，開展黨風黨紀、作風教育、案例分析專題學習會，建立項目重點崗位廉潔風險點預控措施，設立意見箱、舉報箱，接受各方監督，打造“陽光廉潔工程”。

參考文獻：

[1]肖毅.PPP項目公司黨建工作創新——以中建重固鎮新型城鎮化PPP項目為例[J].企業改革與管理，2017，（23）：50.

[2]常樂，師欣.高速公路PPP項目黨建工作創新[J].智庫時代，2019，（9）：27，30.

[3]龐穎.淺談如何作好PPP項目建設期的黨建工作[J].現代國企研究，2019，（2）：182，245.

[4]何芳芳.組織融入促發展 管理融入促規范 品牌融入促提升——首發投資公司PPP 項目公司“三融三促”黨建工作探索實踐[J].現代企業文化，2019，（6）：81-82.

作者簡介：

郭俊輝，汕頭市廣晟建設投資有限公司。