國有林場林地資源管理現狀和應對策略分析

張志芍

摘要：社會經濟的飛速發展，人口基數的不斷增多，工業建設的逐漸擴大，均為生態環境可持續發展造成巨大壓力。在這一發展背景下，國家環保部門為了保證我國森林覆蓋率不再持續下降，進一步強化了森林綠化保護力度。并且隨著退耕還林等一系列政策的出臺和落實，國有林場林地管理工作也得到了相應的優化和完善。雖然在一定程度上提高了管理效率和管理質量，但是受多種因素影響，仍然無法滿足經濟效益和生態效益和諧發展這一需求。因此，本文結合國有林場林地管理現狀進行分析，并針對性提出應對策略，希望能夠為提高國有林場林地管理水平奠定良好基礎。

關鍵詞：國有林地，林場資源;管理現狀;應對策略

引言：

國有林場管理范圍內的林地資源，是國有資產中至關重要的組成部分，也是國有林場發展的核心和基礎。只有將林地資源組織好，才能夠促進國有林場健康發展。尤其在新時期背景下，我國黨中央和政府部門大力提倡綠色發展，并出臺了一系列政策和措施，為了響應國家環境保護號召，環保部門也給予了國有林場林地管理高度重視，并積極投入相關工作中，為林地管理帶來了積極影響[1]。

一、國有林場林地資源管理現狀

（一）過于重視經濟效益

近年來，我國人口基數逐漸增加，社會經濟迅速發展，促使社會群眾對土地資源的需求量不斷提高。部分企業為了最大化提高經濟效益，在發展過程中通過虛假上報林地占用面積，大面積占用林地資源，對生態環境持續發展造成巨大損害。甚至部分企業在法律法規不健全的情況下，通過法律漏洞拓展商業版圖，這也使得我國經濟發展和生態發展形成了互相對立的局面。另外，當前部分企事業單位，在沒有得到征地批示后便展開相應的開發工作，房地產行業尤為顯著，并且在兜售環節中，為了謀取利益欺瞞消費者，在沒有獲取林地資源使用權后將產品高價銷售給群眾，最終導致后期審核存在問題，從而引發民眾糾紛，為社會和諧發展帶來不良影響。

（二）沒能嚴格按照標準進行補償

當前，我國針對國有林地資源占用出臺了一系列政策和規定，明確要求單位或個人在占用林地資源時，需要按照林地占用面積和產值作出相應補償。然而，由于各地區林地資源條件不盡相同，補償方式也存在較大差異性，由于缺乏統一標準，導致部分單位管理人員在補償過程中存在徇私舞弊現象，無視法律法規隨意縮減補償項目，不僅為生態環境持續發展帶來不利影響，還嚴重損害了國家利益。

（三）環境保護意識不強

國有林場林地資源管理工作主要以環境保護為核心。也就是說，任何企事業單位或個人占用林地資源，都需要建立在環境保護基礎上，如此才能夠保證經濟建設和生態建設和諧發展。然而，由于部分單位和個人環保意識薄弱，在占用林地資源時眼光狹隘，沒有站在長遠發展角度思考問題，征地后不考慮森林資源生態價值，只重視開發和建設商業基地，導致森林覆蓋面積越來越低，這也是現階段林業發展普遍存在的一個問題。

（四）非法占用林地資源

部分群林區群眾存在思想誤區，認為林權歸國家集體所有，在發展過程中存在任意占用林地資源的行為，在林緣空地或者林中大量修建家禽窩棚、墳冢等設施[2]。另外，一些企事業單位和個人，為了短期經濟效益，無視法律法規開采山石資源、破壞林地資源，為國有林場林地管理帶來巨大挑戰。與此同時，部分村集體在發展過程中以山地開發為借口，大肆開墾林場經營區土地資源，并廣泛種植蔬果作物。甚至以林權糾紛為理由，組織大量群眾在國有林地資源中搶山造林。除此之外，一些個體為了降低補償，不通過正規途徑辦理用地手續，而是利用關系網獲取非法權利，并大范圍建設養殖場、加工廠，不僅侵占林地資源，還增加了林地資源安全隱患，容易導致林地資源發生火災等事故。

二、國有林場林地資源管理策略

（一）嚴格落實分類管理措施

首先，相關部門需要嚴格按照相關規范和條例執行監督管理工作，對于公益林和森林公園等占地項目，需要按照法律法規最低限度落實補償標準。對于非公益占地項目，需要按照法律法規最高限度落實補償標準。而對于商業占地項目，則不予辦理。其次，將造林綠化作為國有林場林地管理重點內容，并對現有國有林地資源進行適當點評，同時樹立管理榜樣，為各地區林地資源管理提供參考借鑒，使各地區結合自身優勢，種植有利于綠色發展的品種，從而不斷提高林地管理水平[3]。最后，制定因地制宜的林地資源管理策略，并落實管理內部編制問題，同時要嚴格按照管理規劃發放經費，保證管理工作順利開展，使工作人員沒有后顧之憂。與此同時，要結合管理規劃內容詳細劃分管理目標，并分層落實到管理人員個人，保證做到轉崗專職，一方面有利于規范管理人員行為，另一反面能夠在出現問題時及時追責到個人，從而強化工作人員工作積極性，提高財政覆蓋范圍。

（二）規范林地資源占用審批程序

針對企事業單位以及個人林地占用申請項目，需要林場強化審批水平，保證通過細致審核，將各項工作落實到位。而想要實現這一目標，需要進一步規范審批程序。具體來說，林場在審核工作中，需要對征地單位用地規劃、項目用途等內容進行詳細審核，只有保證審核條件符合各項標準，才能上報到上級林業部門。如果沒有通過批準，則不能簽署補償合同，不能在相關文件上蓋章。例如：部分房產項目由于工期緊張，在計劃征地后還沒有得到批準就開展相應工作，大肆占用林地資源，并且建設完成后為了獲取經濟效益急于出售，通過降低價格吸引消費者。一旦審批不通過，將會面臨非法建筑拆除風險，嚴重損害了消費者權益。加上退款周期較長，消費者不能在短時間內購置新房，最終引發民怨，使消費者將怒氣遷移到林業部門，從而產生一系列糾紛，嚴重影響了林業部門的社會影響力。而造成這一現象的根本原因，在于相關部門管理缺乏力度，沒能嚴格按照相關規范懲治非法占地問題。因此，想要提高國有林地資源管理水平，管理部門不僅要做好內部處理工作，還要充分考慮到外部延伸問題，并制定健全、完善的管理策略，以法律法規作為依據增強執法力度，從而樹立林業管理部門威信力，從根源上減少不良商業非法占地。

（三）在保護環境基礎上使用林地資源

想要提高國有林場林地資源管理水平，需要將城區內的國有林場林地納入到森林公園規劃范圍內，從而進一步提高森林資源使用率，有效避免地方部門過多占用林地資源。而針對已經納入森林公園的林地資源，如果政府機構或相關部門必須占用，需要嚴格按照相關規范辦理征地手續，并且要結合相關標準作出補償[4]。

結束語：

綜上所述，由于現階段政府項目和民間項目開發規模逐漸擴大，對林地占用的情況也越來越普遍，導致我國林地面積逐漸減少，為國有林場林地管理帶來了巨大難度和挑戰。由此可見，采取有效措施保護國有林地資源，是促進社會穩定發展的重要途徑。

參考文獻：

[1]韋昌鵬.國有林場林地資源保護管理存在的問題與對策——以廣西壯族自治區林業局直屬國有黃冕林場為例[J].安徽農學通報，2020，26（08）：53-54.

[2]何家樞. 城郊國有林場林地保護利用問題研究[D].中南林業科技大學，2018，12（11）：31-32

[3]王海河.國有林場林地資源管理現狀與對策研究[J].農業開發與裝備，2018，02（07）：86-87.

[4]鄒志明，金文衛.國有林場森林資源管理中存在的問題及對策[J].現代園藝，2017，41（22）：230-231.

作者單位：通江縣黃柏國有林場