中國海洋生態文明進程的綜合評價與測度

苗欣茹 王少鵬 席增雷

摘要：沿海各省、市、自治區在區位、資源稟賦、經濟發展方式及科技發展水平等方面存在差異，致使海洋生態文明呈現不同的發展態勢。因此，全面評價海洋生態文明建設進程，對促進沿海各省、市、自治區海洋生態文明優化發展具有重要的現實意義。文章通過構建海洋生態文明進程評價指標體系，運用時序動態綜合評價方法和熵值法，測算了2006—2015年中國沿海11個省、市、自治區海洋生態文明建設狀況。結果表明：從分指標來看，海洋資源有序開發成果顯著，促進了海洋生態文明建設進程，但科研成果轉化效率低，海洋產業開發多為中低水平，生態環境改善存在下行壓力。從整體來看，沿海11個省、市、自治區海洋生態文明建設存在空間差異。基于以上結論，應從增加海洋產業科技研發投入、合理開發海洋資源、提高海洋生態環境保護意識、加快海洋科技創新等方面著手，以促進海洋生態文明建設的全面、協調和可持續發展。

關鍵詞：海洋生態文明;評價指標體系;海洋資源開發;時序動態綜合評價;可持續發展

中圖分類號：X3;X82;P7 文獻標志碼：A 文章編號：1005-9857（2020）01-0083-09

Abstract：Due to the differences in urban locations，resource endowment，economic development mode and technological development level of coastal provinces（cities），marine ecological civilization presents different developing trends.Therefore，the process of marine ecological civilization construction should be comprehensively evaluated.It is of great practical significance to promote the optimized development of marine ecological civilization in coastal provinces（cities）.By constructing the marine ecological civilization evaluation index system，this paper applied the entropy method and time series dynamic comprehensive evaluation method to estimate the marine ecological civilization construction status of the 11 provinces（cities）in China from 2006 to 2015.The results showed that： from the point of view，the orderly development of marine resources had achieved remarkable results，which had promoted the process of marine ecological civilization construction.However，the transformation efficiency of scientific research results was low，the low-level development of marine industry was more serious，and there was downward pressure on the improvement of ecological environment.From the overall evaluation point of view，there were spatial differences in the construction of marine ecological civilization in 11 provinces（cities）along the coast of China.Based on the above conclusions，we should start from increasing the investment in scientific and technological research of marine industry，rationally developing marine resources，raising awareness of marine ecological environmental protection，and accelerating marine science and technology innovation，etc.，in order to promote the comprehensive，coordinated and sustainable development of marine ecological civilization construction.

Key words：Marine ecological civilization，Evaluation index system，Marine resources development，Time series dynamic comprehensive evaluation，Sustainable development

海洋生態文明建設是生態文明建設的重要方面，從內涵上來講，“海洋生態文明既包括海洋經濟持續穩定發展，海洋資源高效充分利用，海洋生態環境持續顯著改善，也包括海洋科技進步與應用”[1]。由于沿海各省（市、自治區）區位差異、資源稟賦、經濟發展方式、科技支撐力等多方面的原因，海洋生態文明建設呈現出不同的發展態勢，因此，如何有的放矢的促進海洋生態文明的優化發展、加強對海洋生態文明建設問題的相關研究是當前應予以關注和深思的領域。

1 文獻綜述

目前，國內文獻主要從海洋產業布局與結構變動、海洋科技與海洋經濟發展關系、海洋保護區建設、海洋生態文明時空演化等角度開展海洋研究工作。海洋產業發展與海洋經濟發展關系上，狄乾斌等[2]通過運用灰色關聯分析及多元回歸分析方法，吳姍姍等[3]運用集對分析和主成分分析，分別研究了海洋三次產業對海洋生產總值的關聯度與貢獻度，李博等[4]通過研究認為沿海各地區海洋產業結構的優化程度及變動對海洋經濟增長的貢獻具有明顯的空間差異性，而鄢波等[5]則認為是這一空間差異是由科技投入與產出的效率不同所導致。海洋保護區建設上，曾江寧等[6]和郭亞軍等[7]從中國現有的海洋生態保護區的動態開發角度，而孫倩等[8]和王彥彭[9]從保護現狀著手，韓增林等[10]立足海洋生態環境保護促進經濟可持續發展，分析了海洋保護區建設與保護存在的突出問題，提出構建海洋生態紅線或預警體系及相關實施原則。海洋科技促進海洋經濟發展問題上，李華等[11-12]通過建立層次回歸模型，探索科技進步如何協調海洋經濟發展和海洋生態環境之間的矛盾關系，并提出海洋領域基于科技進步的合理性建議。

國外的研究注重理論分析與實踐相結合，如生物多樣性價值評估、

海洋治理中科技作用、保護區的經濟影響機制。Sian E.Rees[13]通過構建GIS模型，在海洋空間規劃中將生態系統方式納入決策框架，了解海洋生物多樣性對整體海洋空間的合理有效利用所提供的價值，以期在海洋資源的經濟型開發時，對剩余海洋資源存量提供具體、有針對性的保護。Matthew N.Reimer[14]通過建立雙重差分和合成控制模型，估計大型海洋保護區對商業漁業凈收入的長、短期影響，同時構建結構方程模型，以探究海洋生態保護區對海洋漁業資源保護與利用的影響機制。Wright G[15]基于環境影響評估（EIA）模型，探討在新技術或新行業的情況下，運用科技手段補充海洋治理框架下的環境項目層級來改善海洋治理結構，從而實現對環境的最低影響。

當前，國內外學者對于海洋領域的研究往往角度單一。一是對海洋生態環境的保護研究，側重于海洋生態環境對海洋資源持續開發利用的影響，視野局限于海洋自然環境的分析，較少從海洋生態環境、海洋自然資源、海洋經濟發展和海洋科技進步多個系統，對海洋生態文明建設進行綜合分析。二是已有研究多關注于經濟領域，缺乏對海洋生態文明的整體研究，往往造成海洋生態環境保護與海洋經濟發展的對立。

本研究將海洋經濟發展、海洋自然資源、海洋生態環境、海洋科技進步有機聯系起來。按照科學、合理、相關的原則，將所有指標轉換為統一的標準進行生態文明評價，使得研究更具科學性、客觀性和整體性。通過借鑒已有研究成果和方法，如GIS制圖等[16-19]直觀分析海洋生態文明建設的時空演化，從而對更深刻地認識海洋生態環境保護，為海洋自然資源的有效利用和加強科技在海洋開發中的利用程度，進而促進海洋經濟發展提供參考借鑒。

2 評價體系的構建與時序加權

2.1 評價指標的選取及數據來源

海洋生態文明是一個復雜的綜合性概念和系統，評價指標必須覆蓋海洋生態文明的各個方面，且能夠有效地反映海洋生態文明發展的動態變化。指標選取依據科學性、客觀性和可操作性等原則，并兼顧數據的可獲得性，構建了海洋生態文明建設指標體系（表1），其具體包含海洋經濟發展水平、海洋資源開發現狀、海洋生態環境保護狀況以及海洋科技進步等4方面內容，20項指標。

為了探究與評價中國海洋生態文明建設發展變化，本研究數據選取2007—2016年《中國海洋統計年鑒》《中國城市統計年鑒》以及國家相關部門的統計公報、主管部門工作報告，研究范圍涉及中國東部沿海11個省、市、自治區，行政區域具體包含8個省、1個自治區和2個直轄市。

2.2 指標權重

基于本研究特點，避免權重設定的主觀性問題，選用熵值法作為權重的確定方法。熵值法的作用主要是用來客觀描述海洋生態文明建設各項指標數據的均衡程度和離散程度，具體表現為若某個評價指標的熵值大，則說明該項指標數據離散度小，分布較均衡，反映該指標對海洋生態文明建設綜合評價的影響越小，反之亦然。借鑒應用熵值法計算指標權重的步驟主要包括對數據進行同向化處理、數據的無量綱化、計算熵值、定義指標變異系數，進而得出評價指標的權重。其數學表達式：

2.3 時序加權

由于海洋生態文明建設是隨時間變化而呈現出不同屬性特點的系統工程，由其子系統的時間序列變化而引起的在不同時間點的評價指標需要適時進行調整，即需要對海洋生態文明建設的綜合評價體系所包含各項指標進行動態化處理。鑒于此，本研究借鑒時序加權評價方法，方法如下：

（1）確定時序加權平均算子對。本研究借鑒已有理論成果，定義（μi，ai）（i=1，2…n）為時序加權平均（TOWA）算子對，μi為2007—2016年的時間誘導分量，ai為海洋生態文明建設指標數據分量，進而確定時序加權平均（TOWA）算子為：

進而為時間權向量的確定打下基礎。

（2）計算時間權向量。對海洋生態文明建設指標體系進行動態評價的首要問題是如何計算時間權向量，時間權向量ω=（ω1，ω2，…ωn）T的含義是對海洋生態文明建設不同時刻的重視程度，即按時間遠近來定義確定權重大小。首先定義時間權向量的熵I和“時間度”λ公式：

“時間度”λ的數值大小直接體現了在算子集結過程中，其對海洋生態文明建設于不同時刻的重視程度，當λ越接近0，說明評價者對海洋生態文明建設較近期的數據愈加重視;當λ越接近1時，表明越重視較遠期數據;當λ=0.5時，表明對2007—2016年的每一時刻重視程度相同。

在“時間度”λ給定下，求解時間權向量ωk，依據非線性規劃模型求解：

3 研究結果與分析

3.1 準則層指標評價

將準則層組成指標數據進行計算和整理，可以得到實證分析的數據矩陣。進而帶入熵值法權重及得分計算，可以得到各項指標及綜合指標的權重，結果如各表所示。

3.1.1 海洋經濟發展貢獻度的指標分解

2006—2015年海洋經濟發展對海洋生態文明建設的貢獻度（權重），其各部分數值如表2所示。根據各年份的合計數值，整體來看，海洋經濟發展對海洋生態文明發展的貢獻度呈波動上升的趨勢。分指標表現為：①海洋生產總值占GDP比重這一相對指標和個人可支配收入對海洋生態文明建設的貢獻度成密切的正相關關系。說明海洋經濟和產業的發展不僅是總量的增長，其在國民經濟總量中的相對份額更為重要，能直接促進海洋生態文明建設的發展;更通過提高個人收入水平，改善了人們的生產生活條件，這就使海洋生態文明建設獲得了強大的內源性動力。②固定資產投資的逐年增加，并沒有使固定資產投資對海洋生態文明建設的貢獻度顯著提高和主要海洋產業增加值的貢獻度持續增加，一方面固定資產對生態文明建設的經濟、社會效益可能具有滯后性，另一方面固定資產的投資結構和效率有待進一步優化。

3.1.2 海洋自然資源貢獻度的指標分解

2006—2015年海洋自然資源的開發利用與保護對海洋生態文明建設的貢獻度見表3，海洋自然資源對海洋生態文明建設的貢獻度大小，大致以兩年為一個波動周期。分指標表現為：①近海與海岸面積對海洋生態文明的貢獻度總體呈上升趨勢，成為海洋自然資源這一指標促進海洋生態文明建設的主要動力，側面反映了我國在加強污染海域治理，入海河流水土流失防治及污染物源頭嚴控方面取得實質成效。②海水養殖產量、海鹽產量和海洋捕撈產量對海洋生態文明建設的貢獻大小比較穩定，這得益于沿海地區近海養殖業、海鹽產業的穩步發展，促進了海洋生態的良性循環，減輕對海洋資源的無序利用。③ 2006—2015年沿海人均水資源對海洋生態文明建設的貢獻度波動大，原因在于人均水資源這一指標主要反映了可利用的淡水資源的多寡對海洋生態文明建設的影響，其本身受海洋氣候影響，而造成降水和徑流不穩定。由氣候對人們日常生活的客觀影響和作用出發，體現了海洋生態文明建設“以人為本”的理念。

3.1.3 海洋環境保護貢獻度的指標分解

2006—2015年海洋環境保護對海洋生態文明建設的貢獻度（表4）。這一時期海洋環境保護對海洋生態文明建設的貢獻度指數波動無序。①治理廢水項目、濕地面積貢獻度數值較為穩定，并沒有產生進一步的“規模報酬遞增效應”，對海洋生態文明建設的貢獻度處于相對穩定狀態，一方面說明目前兩者規模是適當的，已滿足現有需求;另一方面反映了對已有處理設施的技術改進處于瓶頸狀態，濕地的生態效應也得到釋放。②工業廢水排放總量、海洋自然保護區面積貢獻數值有較小波動，減少工業廢水排放總量、建立海洋自然保護區可以有效防止海洋生態環境惡化，從計算結果可以看出，多數年份指標結果較好，說明對海洋生態環境存在一定的積極作用，其中濕地具有強大的生態凈化作用，對海洋生態文明建設貢獻較好。③工業固體廢棄物循環利用量對海洋生態文明建設的貢獻度數值波動較大，工業固體廢棄物綜合利用量在2012年出現極小值，2013—2015年近3年的貢獻度處于一個較高水平，這一趨勢主要得益于國家和地方調整政策，愈來愈重視相關循環利用設施的投資利用。

3.1.4 海洋科技進步貢獻度的指標分解

2006—2015年海洋科技進步對海洋生態文明建設的貢獻度總體極為穩定（表5）。①海洋科技創新能力、海洋科技課題成果應用的貢獻度波動較小，尤其海洋科技創新水平10年來一直高于0.05，說明中國在海洋科技創新能力上發展較好。海洋科技課題應用水平較低，總體低于0.05，其對海洋生態文明建設貢獻度較少，海洋高科技轉化效果亟待加強。②海洋科研機構數量、海洋科技活動人員的貢獻度變動方向基本一致，并無太大規律可循，根據統計資料，雖然我國科研機構和科研人員逐年增多，但對海洋生態文明建設的貢獻度并沒有表現出持續增加的趨勢，所以如何激勵科研人員的創新研究熱情，提高單位人次的研究產出效率，十分重要。③海洋造船完工量的貢獻度指數呈“U”形分布，其看似對海洋生態文明建設不直接相關，實則不然，船舶作為海洋開發的主要載體與工具，直接決定了人們參與海洋開發的深度，進而影響海洋生態文明建設的程度。

通過對準則層指標的分解，發現中國海洋經濟發展、科技進步、自然資源利用和環境保護方面取得一定成果，有力地促進了海洋生態文明建設事業的發展。但海洋開發領域的問題仍然較為突出，表現為：一是科技創新成果轉化率低、低水平的開發投資投入多;二是環境污染、生態破壞等問題依然存在，海洋生態環境尚未得到根本扭轉，今后的海洋生態文明建設工作中應著力加以解決。

3.2 海洋生態文明建設整體評價

通過熵值法和時序動態評價方法得出中國沿海11個省、市、自治區2006—2015年海洋生態文明建設評價值yi（tk）（表6）。

經征求相關專家意見后，取“時間度”λ=0.1適宜，通過線性規劃模型測算時間權向量ω=（0.000 7，0.001 4，0.002 9，0.006 1，0.012 7，0.026 8，0.056 4，0.118 6，0.249 5，0.525 0）T。運用熵值法進行第一次加權處理，然后用公式（11）進行第二次加權數據處理，突出時間權重影響效果，最終測算出中國沿海11個省、市、自治區海洋生態文明建設綜合評價結果（圖1）。

將圖1中各省、市、自治區的綜合評價指標數值由高到低排序依次為：山東、廣東、江蘇、上海、遼寧、福建、浙江、天津、河北、廣西、海南。因此，海洋生態文明建設總體水平最高的是山東，其結果為0.105 0，其次是廣東0.102 0，依次往后有江蘇、上海、遼寧、福建、浙江、天津、河北，排在最后兩位的分別是廣西0.080 4與海南0.079 3。

從沿海三大經濟圈來看，包括海峽西岸經濟區在內的珠江三角洲在海洋生態文明建設上成效顯著;長江三角洲經濟區次之，尚未充分發揮獨特的區位優勢，仍有較大的提升空間;環渤海經濟區排名較為靠后，天津、河北與山東、遼寧存在較大差距，內部發展不平衡;環北部灣經濟區的排名墊底，與其他地區相比仍有較大差距，海洋生態文明建設力度還遠遠不夠。

（1）山東省海洋生態文明建設成效最顯著。得益于該省加強對紅線區的高水平規劃和嚴格管制，建立對全海域的海洋生態紅線制度，把推動海洋產業結構調整，加強對重點入海河流和陸源入海排污口實時動態監控，密切關注入?？谒|，并把海洋生態文明建設上升到重要決策部署當中，成為該省省級層面的戰略要求。

（2）緊排其后的是廣東，上海、江蘇、浙江建設水平處于中上游。這幾個省份堅持以問題為導向，準確把握本地區發展定位和海洋生態文明建設的內涵，同時滬、寧、杭注重加強區域政策協同，通過共同深入研究海洋生態文明建設難點，提出了“健康長江口、美麗杭州灣、魅力大都市”等目標，并設置了“一帶、五圈”的海洋生態文明示范區建設布局，有力地促進了海洋生態文明向前發展。

（3）天津和河北排名相對靠后，生態文明建設效果相對較小。該區域由于渤海海域較為封閉，加上水深淺，入海污染物總量多，煤鐵等大宗貨物海運量大等因素，造成渤海海域自我凈化能力弱，治理難度大，故本區域以修復受損海洋生態系統、提升海洋環境基礎保障能力為建設海洋生態文明的目標任務。

（4）廣西、海南的生態文明建設成效排名墊底，有較大的提升空間。海南是我國著名旅游目的地，廣西是面向東南亞開放的門戶，都是海洋生態文明建設的重點區域。排名墊底主要是由于這兩個地區的經濟發展相對滯后，海洋相關產業開發晚，產業結構較為單一，生態文明建設起點不高。兩者應該在“多規合一”、生態紅線、海岸帶管理、海洋環保公益組織建設等方面進行積極有益的探索。

4 對策建議

我國沿海局部地區的海洋污染治理、海洋生態保護取得一定成效，但并沒有完全擺脫傳統的“先污染、后治理”路徑。必須大力發展海洋科技，重點解決好海洋經濟發展與海洋環境保護、海洋資源開發利用之間的矛盾，以突破海洋生態文明建設的瓶頸。

4.1 增加海洋產業開發投入，促進海洋產業持續發展

海洋生態文明建設要把集約利用海洋資源、保護海洋生態環境的理念，全面體現到海洋開發和經濟發展的各個領域、環節，堅持從再生產的全過程維護海洋生態安全，構建循環、綠色的海洋經濟體系，實現海洋經濟的持續健康發展。重點是調整和優化海洋產業結構和海岸帶重化工業區域布局，努力促進傳統海洋產業轉型升級，培育壯大海洋戰略性新興產業。落腳點是關注民生，強化海洋產業開發與鼓勵漁民轉產轉業相結合，在提高民眾收入的同時，增強其參與海洋生態文明建設的參與意識與積極性。

4.2 合理開發海洋資源，實現海洋資源動態平衡

海洋資源是進行海洋生產活動的內容，其歸宿是滿足人們的物質文化需求，但要避免以利益驅動為唯一目的，不顧海洋資源的存量，無節制地開采海洋資源，將導致資源的稀缺及自然恢復、循環的困難，成為生態文明建設進程的瓶頸。為此應制定合理的開發規劃，如海鹽資源的開采規劃、項目安排及開采空間拓展;在海水養殖與海洋捕撈方面，要實現養殖與捕撈的動態平衡，真正做到捕養結合;同時，加大專項資金支持力度，建立漁業船員休（禁）漁生產生活補助標準與全市最低生活保障標準和國家規定的休（禁）漁時間變化聯動機制，助力海洋漁業“休養生息”。

4.3 加強海洋生態環境保護，建設綠色生態屏障

海洋生態環境的好壞切實關系到人類的福祉，良好的生態環境是開展經濟活動、實現全面發展的前提。為此，要進一步加大河口三角洲濕地、沿岸灘涂的生態環境保護力度，著重建設一批海洋綠色生態屏障區，制定、完善和落實合理可行的海洋生態補償辦法，科學制定海洋資源開發項目與海洋保護區的生態補償制度。具體要做到以加強海洋生態保護區的監督管理為基礎，以加強廢物、廢氣、廢水處理為出發點，以管控企業的亂排亂放行為、落實污染企業責任追究制為重點，加大海洋環保宣傳力度、樹立民眾海洋生態環境保護意識為落腳點，多種措施并舉確保海洋生態文明建設取得實效。

4.4 加快海洋科技創新，提升科研成果轉化效益

我國海洋科技創新成果轉化效率較低的情況，嚴重制約了我國海洋科技事業和海洋“高、精、尖”產業的發展，也影響了海洋產業發展對民生改善的促進作用。因此，各省、市、自治區要加大對海洋科技發展的重視程度及研發資金投入力度，努力提升海洋科技創新水平;以培養和發揮海洋科技領軍人才的關鍵作用，以人才促發展，充分釋放海洋科技對海洋經濟、社會、生態發展的支撐與帶動作用;加快海洋科研機構的規劃、建設、建成和人才落地;完善海洋應用科技成果轉化平臺建設，加快推進海洋科技應用化進程;優化開發核心戰略工程裝備，實現引領海洋戰略性新興產業健康、持續和快速發展，提升我國海洋產業的核心競爭能力及空間拓展能力，最終達到提升科研成果轉化效益的目的。

4.5 促進區域協調發展，加強海洋生態文明建設

當前沿海區域發展不協調、不平衡，未能形成海洋生態文明發展的聯動效應。沿海各省、市、自治區要加強新興海洋科技產業的協調對接，特別注重加快企業之間，企業與人才之間的互動，規范行業經營秩序，避免低水平重復建設和不正當競爭，造成不必要的“負外部效應”;完善環境治理協同機制、生態補償機制等跨區域發展問題，對于發展海洋生態文明建設先進地區，在更高層級上建立樣板示范單位宣傳制度;加強政府間的交流與對話，尤其要打破地域保護制度，促進各類要素在沿海地區的快速流動;增加對海洋生態文明建設發展較慢地區的財政資金撥付力度，促進海洋生態文明建設的全面、協調和可持續發展。

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