新冠疫情背景下廣西農村金融支持“三農”發展研究

成蕾　陳金鵬　黃夢琪　黎立清

摘要：2020年中央“一號文件”明確地指出，在“三農”領域實現全面小康還有一些突出短板。在突如其來的新冠疫情沖擊下，廣西“三農”面臨的問題尤為突出，農業停工停產、農民停耕停種，農村經濟損失慘重。本文通過數據收集及分析、實地考察等方法，深入研究廣西疫情中突出的“三農”問題，分析疫情對其帶來的直接影響，并結合現有的金融政策以及可采取的金融措施，主要從降低成本、穩定就業、加大投資等方面提出相應的建議，以緩解疫情對“三農”帶來的影響。

關鍵詞：新冠疫情;金融支持;“三農”發展

一、引言

2月5日中共中央發布了2020年的“一號文件”《關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》，明確指出實現全面小康在“三農”領域還有一些突出短板必須補上。然而在春節期間爆發的新冠疫情卻給“三農”的發展帶來了諸多突出的問題。在突如其來的新冠疫情沖擊下，農業停工停產、農民停耕停種，農村經濟損失慘重。在第一產業占比較重、發展相對落后的廣西，疫情對于其“三農”的發展造成了較大影響。

二、新冠對廣西“三農”發展的影響

2020年年初，武漢爆發新冠肺炎疫情，隨后蔓延至全國各地，社會停轉，各個省份經濟遭受了打擊。此次疫情波及范圍比2003年的SARS疫情更為廣泛，確診人數更多、防控措施更嚴。面對疫情的突然爆發，廣西“三農”發展的推進工作變得尤為困難，“三農”面對的問題接踵而來。

（一）新冠疫情對廣西農業的影響

1.農產品大量滯銷

2020年一季度廣西的社會消費品零售總額環比下降15.2%，農業產值僅為249億。新冠肺炎帶來了社會停轉，經濟按下了“暫停鍵”。各地在新年伊始便紛紛出臺政策封城封村來防控疫情，嚴格的交通管制導致產區的農產品運不出去而滯銷，銷區又存在嚴重的供不應求現象而價格大幅上漲，導致形成產銷兩個相對無法聯通的市場，農產品市場的生產、流通和銷售均受到嚴重影響。受交通管制和活禽管控，今年廣西各地約有800萬噸沙糖桔、3000萬斤沙田柚和大量的雞鴨活禽等農產品滯銷，給廣西農業形成了較大的打擊。特別是對于保鮮期短的一些廣西特色水果，由于量生產，售價難以抬升。加上受疫情的影響，收購農產品的果商大量減少，于農產業更是雪上加霜，農戶們不能及時處理，導致農產品囤積過多，最后無法進行銷售，農業發展遭受巨大的困難并且將會持續影響下去。

2.農業現代化發展速度減慢

2020年廣西在第一季度第一產業的固定資產投資同比下降了31.7%，最近10年廣西的全社會固定資產投資在農、林、牧、漁業方面（即第一產業）的投資占比始終不足7%。廣西農村地區普遍存在農業現代化程度低的現象，農用生產資料占有額較少、農業生產手段落后、農業單產量較低等。農業生產者由于經營成本高、產品附加值較低、生產規模較小、經營管理不規范等問題，都使得其抵御風險能力普遍偏低，加之農業人才缺失、農業研發創新能力有限、生產技術含量低、農產品市場競爭大，因而多數農業生產者都在此次疫情中陷入危機。疫情爆發期間，交通受到限制，不能從事大規模的農業生產活動，農產品的生產量受到一定程度的影響，從而影響農業經濟的發展。農業現代化程度低的現象影響了農業的方方面面，包括了農產品的種植、生產、銷售等。面對突如其來的疫情，盡管農業可持續發展潛力大，但由于對農業的投入水平低，農業經濟的發展舉步維艱，農業現代化程度低的現象對廣西“三農”發展的影響更顯而易見。

（二）新冠疫情對廣西農村的影響

1.基礎公共設施無法保障農民生活

近年來廣西農村的公共基礎設施建設取得了巨大成就，但其自2010年以來在衛生、社會保障和社會福利業方面的全社會固定資產投資始終不足1%，相比于其他較發達地區而言，廣西的基礎公共保障設施仍然處于相對落后的地位，對于農村公共建設的投入還不夠，農村基礎公共設施不健全的情況，在疫情期間顯得尤為突出，包括道路、醫療、教育等方面還需要進一步改善。在疫情期間，農村簡單落后的醫療體系不足以保障農民們的健康，不足以讓農民們獲得足夠的安全感。疫情防控期間農民出行受阻，但是基本的衣食住行仍需要得到保障，但由于農村道路建設、物流體系等不完善，造成物資短缺的現象，不能及時保障農民的基本生活需求。

2.農村服務業發展嚴重受創

隨著國民經濟的持續快速發展，人均收入不斷增加，生活水平也不斷提高，經濟重心逐漸向服務業轉移。廣西緊跟經濟熱潮，服務業也迅速發展，對經濟的影響逐漸增大，農村服務業也正朝著特色鮮明化方向發展。然而突如其來的新冠肺炎疫情，嚴重地影響了農村服務業的發展。疫情給農村服務業經營者帶來的影響有：一是現金流量短缺，由于疫情限制人們的出行，游客數量急劇下降導致以農村旅游業和餐飲業等服務業維持生計的農村經營者收入大幅下滑從而引發資金鏈斷裂風險。二是經營成本過高，部分農家樂、民宿等服務類農村經營者因為疫情收入驟降，但是仍需承擔高昂的經營成本，如租金、銀行貸款、員工薪酬等剛性成本。三是農民對經營的信心也遭受到打擊，農村服務業的轉型發展受阻，甚至維持原有的產業基礎也變得尤為困難。

（三）新冠疫情對廣西農民的影響

1.農民收入大幅下滑

2020年第一季度廣西農村居民人均可支配收入增速為4.6%，相比于2019年第一季度增速下降了5.2個百分點。廣西農村地區農民們的主要收入來源是務工人員的勞動力輸出以及農產品的生產和銷售。由于疫情的影響農民返崗復工受阻，據人社部，截至3月初，廣西全區才有268.74萬農村勞動力順利返崗復工，約有900萬人受疫情影響復工困難，務工人員收入急劇下降。廣西每年都有大量勞動力流出，現在因為疫情影響企業復工復產困難，導致有大量勞動力閑置在農村，人力資源得不到充分利用，急需政府出臺相關政策支持其返崗復工，積極引導農村勞動力安全有序轉移就業。疫情期間，農產品大量滯銷，農民的收入微薄;游客數量大幅下滑，農村經營者收入減少;整體來看農民的收入急劇減少，農民的生活得不到保障，生活壓力劇增，需求抑制，消費減少，農村經濟也因此受到影響。

2.脫貧攻堅工作進展緩慢

廣西是農村勞動力集中的人口大省區，同時也是全國脫貧攻堅主戰場之一。近年來廣西脫貧工作有序推進，2018年廣西推進脫貧攻堅工作更是取得了顯著成績，農村貧困發生率下降為3.7%。但是由于疫情影響，今年廣西的脫貧攻堅工作面臨著重大挑戰。貧困戶收入急劇減少，生活更為困難，脫貧攻堅工作停滯不前，甚至出現返貧現象。

三、新冠疫情背景下廣西金融支持“三農”發展的政策建議

（一）降低貸款成本，維護農產品生產銷售體系正常運行

疫情期間導致農產品的產銷市場無法正常聯通，為了實現農產品的產銷對接，應該以“農產品出鄉”為首要目標，保證產銷兩個市場能夠正常流通，解決農產品滯銷的問題。政府應加強對金融機構的領導，加大對受疫情影響較大的地區、行業以及企業的信貸支持力度。廣西梧州、賀州等盛產砂糖橘的地區，沙田柚大量豐收的桂林，都是受疫情影響比較大的地區，相關的金融機構可采取降低貸款成本和貸款條件等政策，幫助農戶渡過難關，維持基本的生產，盡可能將農戶們的損失控制到最低。對于收購農產品的果商，銀行等貸款機構可以提高信貸額度，延遲貸款期限，讓商家們有一定的資本繼續進購產品。通過金融服務促進產品的生產和銷售中的資金流動，在一定程度上緩解產銷對接問題，解決了農戶們的燃眉之急，盡可能的保障了農民在疫情期間的銷售收入。

（二）加大對復工復產企業的金融支持，穩定農村勞動力的就業

對受災企業實行“一企一策”的精準扶持政策，保障其正常運行，鼓勵各地區人民銀行主動聯系地區受災嚴重的中小企業，了解其受災情況，獲取的相應信息與金融機構共享，指導相關金融機構對接特定企業，滿足企業的資金需求，緩解企業的資金壓力，加快企業的復工復產，為“待業”在家的農民工提供收入來源，保障了其生活。只有各大企業和工廠陸續復工，農民工的待業問題才能得以緩解，農村的經濟才會被拉動。因為疫情沖擊而出現經營困難和現金流緊張的企業，銀行機構要采取措施降低企業的融資成本，適當減費降息。對貸款到期無法償還的企業，要為其提供貸款展期服務，合理延長貸款償還期限，更不得將拖欠貸款的企業列入黑名單，要維護好企業的信用等級。對受疫情影響較大的企業特別是中小微企業，更不得隨意抽貸、斷貸、壓貸，要理解企業的難處。同時鼓勵保險機構通過減費讓利、適度延后保費繳納時間，進一步降低中小微企業的綜合融資成本。幫助企業復工復產渡過難關，吸納農村勞動力，穩定就業。

（三）提高金融服務效率，降低受災企業融資成本

金融機構要提高疫情期間金融服務的效率，要理解企業的難處，與企業共擔風險和損失，降低企業貸款成本。完善首續貸的工作流程，合理增加信用貸款和中長期貸款，致力幫助受災企業渡過疫情難關。金融機構要同時引導企業和居民線上辦理金融業務，維護企業和消費者的金融權益，保證人民群眾日常金融服務暢通。加大銀行機構對涉農貸款投放力度，支持保險機構穩步拓展農業保險品種，鼓勵地方金融機構建立農產品應急生產資金需求快速響應機制，積極拓寬多種融資渠道，通過線上線下多種方式相結合有效滿足廣西農村地區基礎金融服務需求。

（四）指引社會資本流入，加大“三農”有效投資

受新冠肺炎疫情和貿易環境變化等多種因素的影響，嚴重沖擊了對“三農”的投資，阻礙了 “三農”的健康發展。為了應對疫情帶來的不利影響，農業部近期發布了《社會資本投資農村農業指引》文件，因此廣西要穩定農產品的正常交易、守住農業基本盤和助力農村經濟發展，應該要在《指引》文件的指導下加大對農業農村的有效投資，健全進入退出機制，增加社會資本的投資渠道，優化“三農”投資環境。而現在社會對“三農”的有效投資嚴重不足，一方面要加大政府對“三農”的政策支持和投資保障，彌補社會投資的不足，發揮政府的指引作用，這樣更能夠引導社會資本向“三農”流入。另一方面要加快高標準農田、現代農業園區、智慧農業和數字鄉村、農村公路、農村電網等農業農村重大工程項目的建設。這些資本的投入，將有利于降低疫情的不利影響和提高農村抗擊災害風險的能力有重要作用，將有利于資源的有效配置、推動農業發展、激活農村活力，提高農民收入。將推動農業智能化、農村信息化、農民專業化，賦能“三農”發展。共享科技創新發展成果，深入推進鄉村振興戰略實施，形成更多新的經濟引擎。

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