基于固原民航現狀淺析中小機場高質量發展

景星

摘要：近年來，在市場需求和國家相關政策措施共同推動下，我國中小機場呈快速發展態勢，迎來了良好的發展機遇期。但也應該清醒地看到，中小機場在生產運營，市場開發等方面還存在許多問題。本文結合寧夏固原民航現狀，淺析中小機場存在的共性問題，并對中小機場高質量發展提出一些建議。

關鍵詞：中小機場;供給側結構性改革;資源配置;通達性;產業融合

2020年底中央召開的經濟工作會議對“十四五”開局之年的2021年經濟工作進行了全面部署，強調注重需求側管理，堅持擴大內需這個戰略基點。注重需求側管理，必須與深入推進供給側結構性改革緊密結合。供給側結構性改革成為確保后疫情時代我國經濟穩中求進的“良方妙藥”。民航業作為國民經濟發展的戰略性產業，其發展也面臨眾多內外部環境的影響，尤其是中小機場自身存在諸多亟待解決的供求不匹配的問題。結合固原民航發展現狀，探討中小機場該如何“切準脈，開良方”推動高質量發展。

1.查找癥結—分析固原民航發展存在的問題

1.1發展定位不清晰

主要體現在兩個方面：一是對固原屬于支線航空網絡節點的定位和發揮的作用未能準確識別，導致干支銜接的結構布局還未成型。二是對機場屬于公共交通基礎設施的定位不明確。2019年修訂的《民用機場管理條例》明確了民用機場的公共基礎設施定位，是城市的重要基礎設施，是綜合交通運輸體系的重要組成部分，而當前固原機場仍未完全融入到地方公共交通系統中。

1.2資源配置效率不高

本文主要把關注點放在中小機場航線補貼的配置上，就是能否帶來“流量的增加”、“流量的增加是否是有效的”。目前固原市對民航的支持力度不可謂不強，但從資源發揮的效能上看，航線補貼配置還有很大改進空間。

1.3航空通達性不強

通達性是指交通網絡中各節點相互作用的機會大小，反映一個地區與其他地區進行經濟技術人文交流的機會與潛力，是衡量區域經濟社會發展水平與條件的重要指標。固原現有航線網絡通達全國主要城市的渠道有限。在固原市大力發展的旅游產業和對外人、財、物交流中，運輸需求較強的為東南沿海地區，現有航班量仍難以滿足需求。

1.4產業結合度不高

旅游業和民航業在經濟發展新常態下共同呈現出大眾化的新特征，固原旅游呈現出多極化的發展趨勢，消費主體發展到農村居民與城鎮老年居民群體。多元化需求，帶來旅行形式的散客化。旅游產業的價值網可簡單分為旅游業和旅游相關產業。

2.借鑒經驗—澳大利亞發展支線航空的經驗與啟示

近年來，澳大利亞支線航空發展迅猛，特別是偏遠的支線客運量增長較快，這與澳大利亞政府長期實施的產業政策密切相關，歸納起來，主要有以下三點：

2.1將支線航空發展納入區域經濟框架下

澳大利亞經濟發展極為不均衡，對支線航空產業的發展，跳出單一產業部門的管理范疇，將其納入到區域經濟均衡發展的大框架下進行規劃和管理，以縮小支線航空在基礎設施建設的區域性差距、逐步提高相對落后區域交通便利度和運行效率，逐步縮小區域經濟發展的差距。

2.2建立完善的支線航空產業政策

澳大利亞支線航空業的發展壯大離不開政府的支持，政府在充分放權給市場的同時保留對非盈利支線的扶持政策。各級政府均制定相應的支線航空扶持政策，通過直接補貼、限制低密度航線的競爭、為機場維護和升級提供資金等形式向支線航空提供援助。

2.3開展長期專項扶持項目

澳大利亞政府以靈活的財政援助對支線航空持續開展各類扶持項目，援助資金來源多樣，包括稅費減免或扣除、專項援助贈款和專項經費支持等，通過一系列嚴格審慎的監督考核機制，確保政策落實并發揮出作用。

3.對癥下藥—打破固有格局，探尋中小機場發展新思路

黨的十九屆五中全會提出，“十四五”時期經濟社會發展要以推動高質量發展為主題，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅定不移貫徹新發展理念，以深化供給側結構性改革為主線。中小機場如何借勢東風，打破固有思維是實現高質量發展的關鍵。

3.1明確機場發展定位，制定切實可行的發展戰略

首先要明確中小機場角色定位，主要承擔組織客源向干線機場匯集的職責。尤其在所在地區經濟水平不高的情況下，追求“大而全”的航線網絡布局不具可行性，切實有效的航線網絡布局方案是逐步加密區域內主要干線機場航班，實現空空中轉通達全國的需求。其次是明確中小機場公共基礎設施的定位，將其納入地方公共交通發展的框架下推進，打破中小機場與地方旅游、公共服務業之間的壁壘，加快機場與地方的融合，為中小機場發展提供多樣化的政策援助。

3.2提高地方補貼資金使用效率

在中小機場航線補貼資金使用中，投入更多的資源培養能夠為地方帶來更多旅客流量的航線，重點開辟區域樞紐和主要樞紐航線。地方對機場的投入產出比全國平均是1：8，這是中國民航大學經管學院李曉津教授研究得出的。根據權威數據測算，每百萬旅客能夠為當地帶來18.1億元人民幣的經濟效益，為當地帶來5367個就業崗位，1個直接就業崗位能產生8個間接就業崗位。

3.3轉變航線布局思路，提升航空通達性

中小機場所在地社會經濟發展水平普遍不高，航線網絡難以實現與全國中心城市的直接連通，即使開通，航班頻次也難以滿足培育航線的需求，就需要用有限的資源提升航空通達性。推動航空干支網絡銜接，發揮區域樞紐和地區樞紐的中轉功能，提高航班密度，縮短航班中轉間隔，航空通達性也將得到大大改善。

3.4推動航空與旅游產業融合

強化戰略協同與政策協調，民航業作為旅游產業的組成部分和相關產業，在發展目標上不應僅僅立足于民航服務來思考，至少應站在旅游貿易與空間布局的立場來謀劃發展。在所有相關民航業和旅游業發展的政策制定上留足余度，統一航空旅游發展方向，協調民航業和旅游業的支持政策間互通有無，將支持政策用足用活，實現戰略協同的目標。

4.結語

中小機場航空市場的供給與需求，如同一個硬幣的兩面，是運營的一體兩面，誰也離不開誰而單獨存在。所以，既做好“減法”，也做好“加法”，優化資源配置，擴大優質供給，刺激有效需求，因地制宜，推動中小機場高質量發展，真正實現民航大眾化發展目標。

參考文獻：

[1]李維紅，劉肇.澳大利亞的支線航空運輸[J].民航經濟與技術，1995， 05：41-41.