高等院校后勤社會化存在的問題及措施

楊忠強

摘要：針對目前部分高等院校在后勤管理社會化改革中存在的后勤管理機制不完善、后勤社會化管理機制不健完善等問題，本文給出自己的分析，并且提出相應的改進措施。

關鍵詞：高等院校后勤管理;問題;對策

高等院校后勤管理社會化指的是將高等院校后勤管理服務納入社會主義市場經濟體制中，按照市場經濟的法則運作，由政府引導、社會承擔、自主經營、自負盈虧的管理模式?！案叩仍盒：笄诜丈鐣母?，打破了高等院校改革前校園后勤服務生產和管理的封閉模式”，取得了許多成績，但仍然存在著許多問題。針對問題提出適合于高等院校后勤管理社會化的對策及建議具有十分重要的現實意義。

一、高等院校后勤社會化管理存在的主要問題

1.后勤實體與高等院校的產權關系不太明確

高等院校后勤社會化是以組建后勤服務集團（實體、公司、中心）為中心，以專業化、集約化、企業化等形式，為高等院校的后勤保障提供服務。而有些高等院校后勤社會化改革的關鍵是實現學校與后勤實體的分離，與學校分離后的后勤集團按照現代企業的管理模式運行。目前存在的主要問題是，高等院校后勤社會化改革中的經費、人員與高等院校分離，而后勤資產仍然屬于高等院校所有，后勤實體與高等院校之間的產權關系不明確。在高等院校割斷了給后勤經營實體的資金和人員后，又將其資產抓住不放，使得后勤經營實體在自負盈虧企業的運營方式中無法定位自己與高等院校的關系。

2.后勤社會化管理機制不完善

以前保守的后勤管理觀念導致后勤管理機制不合理和管理體制不健全，目前，部分高校后勤管理機制不完善主要體現在以下幾點：

一是管理監督機制不完善。有的部屬、省屬高等院校，主管的教育部門只是根據國家政策進行宏觀調控，高等院校一些具體的教育管理具體政策則由高等院校自己來制定，后勤管理改革也成為高等院校單獨的行為，教育主管部門缺乏監督力度，目前又缺乏社會監督機制。學校內部的監督部門往往由于缺乏經驗、缺乏專業水平等各方面的限制，與后勤部門協調不妥，不能起到有效的監督的作用，從而使高等院校后勤管理社會化改革中出現了許多問題。

二是經營機制缺乏完善。高等院校后勤社會化改革中，有些高等院校的后勤管理部門被后勤集團所代替，后勤集團所屬的經營實體，是服務與經營一體化的機構，但在實際運作中，往往將自己上移為管理部門，以管理來代替經營與服務，從而使后勤經營過程過于行政化，忽略了成本核算和經濟效益，導致了有些職工積極性不高、經濟效益差，也偏離了后勤集團原本的服務宗旨和經營目的。

三是目前后勤社會化管理規章制度缺乏最為突出的是學生食堂管理與學生公寓管理。有些高校食堂管理與學生公寓管理及其運營由社會承辦，雖然在招標方面高等院校進行相應的監督與管理，但卻沒有相關的規章管理制度進行規范性指導，從而使部分學校學生食堂管理中，承包方重重贏利，往往降低成本，導致服務質量下降，嚴重脫離了高等院校辦學的宗旨。如食堂的菜系混亂，南北風味結構不合理，服務態度差等。

二、高等院校后勤管理社會化改進措施

1.改革高等院校后勤社會化管理機制

逐步建立現代企業管理模式。目前，高等院校后勤管理社會化改革中最為關鍵的是要將高等院校的后勤服務經營人員及其相應資源從學校行政管理系統中分離出來，按照現代企業經營與管理模式，組建成自主經營、獨立核算、自負盈虧的學校后勤經營或服務實體。在這個過程中，高等院?？梢杂袀€過渡期，要分步驟實現行政管理職能與法人企業的職權分離，從而保證后勤法人企業在社會主義市場經濟中的主體地位。在后勤規范分離的基礎上，由教育行政部門出面組建跨校的后勤服務集團，并依托社會力量，調動社會資源，以專業化、集約化、企業化等形式，承擔本校后勤服務保障工作，從而形成規模經營，降低服務成本。從高等院校分離出來的后勤服務實體，可以采取并入、托管、聯辦、連鎖、股份等多種方式進入后勤集團，建立現代企業和管理模式。

2.建立高等院校后勤社會化的經營體制

成本費用核算機制。高等院校后勤社會化后，后勤服務實體要處理好服務成本和服務的質量以及效益之間的關系，以最小的成本提供最大的效益。首先，要建立規范的成本核算程序。對于后勤實體的成本消耗應該建立采購、入庫、消耗等環節的規范的程序，要有嚴格的成本核算流程。可以按照以下流程建立費用核算機制：對生產消耗經費支出的審核→確定成本計算對象和成本項目→設立產品成本明細賬→設置模塊費用的分配→進行綜合費用的分配→設計完工產品成本與在產品成本的劃分→算出產品的總成本和單位成本。此外，還應該將成本費用標準與業績掛勾，根據經營管理人員的業績確定服務質量，并分配相應比例的利潤。

3.健全高等院校后勤社會化的監督機制

“社會化服務是高等院校后勤改革的終極目標”，要以此目標建立行政執法、學校督管、學生參與、行業自律、輿論監督相結合的高等院校后勤市場監管體系。政府職能部門要發揮監管的作用;高等院校要與政府及社會相關職能部門溝通協調，運用政府的專業力量規范管理校內后勤服務市場，如邀請衛生防疫、消防安全、環衛、綠化等政府職能部門到學校開展檢查、培訓等活動;高等院校也要組織學生參與后勤服務的監督管理，如成立食品小組，由教師管理，通過巡視、座談、檢查、評估等形式對后勤飲食服務進行監督。

加強后勤服務質量過程及其結果的監管工作。后勤服務質量的監管工作應該配備一套科學規范的考核手段，規范服務項目各環節的制度化管理，完善消費者投訴制度、損害賠償制度、損害消費者權益的責任追究制度等，形成對后勤服務結果監控機制。

參考文獻：

[1]伍玫.高等院校后勤社會化服務管理工作存在的問題及反思[J].成都大學學報：社科版，2011（5）.

[2]石曉蓉.淺議“破窗效應”對高等院校后勤社會化改革產生的影響[J].高等院校后勤研究，2014（1）.

[3]許建飛，王興伯.區域一體化是高等院校后勤社會化改革的有效途徑[J].中國成人教育，2015（24）.

[4]秦義，施云兵，孫峰.論高等院校后勤實體產權改革[J].常州大學學報：社會科學版，2017（3）.