高等院校后勤社會化存在的問題及措施

楊忠強

摘要：針對目前部分高等院校在后勤管理社會化改革中存在的后勤管理機制不完善、后勤社會化管理機制不健完善等問題，本文給出自己的分析，并且提出相應(yīng)的改進措施。

關(guān)鍵詞：高等院校后勤管理;問題;對策

高等院校后勤管理社會化指的是將高等院校后勤管理服務(wù)納入社會主義市場經(jīng)濟體制中，按照市場經(jīng)濟的法則運作，由政府引導(dǎo)、社會承擔、自主經(jīng)營、自負盈虧的管理模式。“高等院校后勤服務(wù)社會化改革，打破了高等院校改革前校園后勤服務(wù)生產(chǎn)和管理的封閉模式”，取得了許多成績，但仍然存在著許多問題。針對問題提出適合于高等院校后勤管理社會化的對策及建議具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、高等院校后勤社會化管理存在的主要問題

1.后勤實體與高等院校的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不太明確

高等院校后勤社會化是以組建后勤服務(wù)集團（實體、公司、中心）為中心，以專業(yè)化、集約化、企業(yè)化等形式，為高等院校的后勤保障提供服務(wù)。而有些高等院校后勤社會化改革的關(guān)鍵是實現(xiàn)學(xué)校與后勤實體的分離，與學(xué)校分離后的后勤集團按照現(xiàn)代企業(yè)的管理模式運行。目前存在的主要問題是，高等院校后勤社會化改革中的經(jīng)費、人員與高等院校分離，而后勤資產(chǎn)仍然屬于高等院校所有，后勤實體與高等院校之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確。在高等院校割斷了給后勤經(jīng)營實體的資金和人員后，又將其資產(chǎn)抓住不放，使得后勤經(jīng)營實體在自負盈虧企業(yè)的運營方式中無法定位自己與高等院校的關(guān)系。

2.后勤社會化管理機制不完善

以前保守的后勤管理觀念導(dǎo)致后勤管理機制不合理和管理體制不健全，目前，部分高校后勤管理機制不完善主要體現(xiàn)在以下幾點：

一是管理監(jiān)督機制不完善。有的部屬、省屬高等院校，主管的教育部門只是根據(jù)國家政策進行宏觀調(diào)控，高等院校一些具體的教育管理具體政策則由高等院校自己來制定，后勤管理改革也成為高等院校單獨的行為，教育主管部門缺乏監(jiān)督力度，目前又缺乏社會監(jiān)督機制。學(xué)校內(nèi)部的監(jiān)督部門往往由于缺乏經(jīng)驗、缺乏專業(yè)水平等各方面的限制，與后勤部門協(xié)調(diào)不妥，不能起到有效的監(jiān)督的作用，從而使高等院校后勤管理社會化改革中出現(xiàn)了許多問題。

二是經(jīng)營機制缺乏完善。高等院校后勤社會化改革中，有些高等院校的后勤管理部門被后勤集團所代替，后勤集團所屬的經(jīng)營實體，是服務(wù)與經(jīng)營一體化的機構(gòu)，但在實際運作中，往往將自己上移為管理部門，以管理來代替經(jīng)營與服務(wù)，從而使后勤經(jīng)營過程過于行政化，忽略了成本核算和經(jīng)濟效益，導(dǎo)致了有些職工積極性不高、經(jīng)濟效益差，也偏離了后勤集團原本的服務(wù)宗旨和經(jīng)營目的。

三是目前后勤社會化管理規(guī)章制度缺乏最為突出的是學(xué)生食堂管理與學(xué)生公寓管理。有些高校食堂管理與學(xué)生公寓管理及其運營由社會承辦，雖然在招標方面高等院校進行相應(yīng)的監(jiān)督與管理，但卻沒有相關(guān)的規(guī)章管理制度進行規(guī)范性指導(dǎo)，從而使部分學(xué)校學(xué)生食堂管理中，承包方重重贏利，往往降低成本，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量下降，嚴重脫離了高等院校辦學(xué)的宗旨。如食堂的菜系混亂，南北風(fēng)味結(jié)構(gòu)不合理，服務(wù)態(tài)度差等。

二、高等院校后勤管理社會化改進措施

1.改革高等院校后勤社會化管理機制

逐步建立現(xiàn)代企業(yè)管理模式。目前，高等院校后勤管理社會化改革中最為關(guān)鍵的是要將高等院校的后勤服務(wù)經(jīng)營人員及其相應(yīng)資源從學(xué)校行政管理系統(tǒng)中分離出來，按照現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營與管理模式，組建成自主經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧的學(xué)校后勤經(jīng)營或服務(wù)實體。在這個過程中，高等院校可以有個過渡期，要分步驟實現(xiàn)行政管理職能與法人企業(yè)的職權(quán)分離，從而保證后勤法人企業(yè)在社會主義市場經(jīng)濟中的主體地位。在后勤規(guī)范分離的基礎(chǔ)上，由教育行政部門出面組建跨校的后勤服務(wù)集團，并依托社會力量，調(diào)動社會資源，以專業(yè)化、集約化、企業(yè)化等形式，承擔本校后勤服務(wù)保障工作，從而形成規(guī)模經(jīng)營，降低服務(wù)成本。從高等院校分離出來的后勤服務(wù)實體，可以采取并入、托管、聯(lián)辦、連鎖、股份等多種方式進入后勤集團，建立現(xiàn)代企業(yè)和管理模式。

2.建立高等院校后勤社會化的經(jīng)營體制

成本費用核算機制。高等院校后勤社會化后，后勤服務(wù)實體要處理好服務(wù)成本和服務(wù)的質(zhì)量以及效益之間的關(guān)系，以最小的成本提供最大的效益。首先，要建立規(guī)范的成本核算程序。對于后勤實體的成本消耗應(yīng)該建立采購、入庫、消耗等環(huán)節(jié)的規(guī)范的程序，要有嚴格的成本核算流程。可以按照以下流程建立費用核算機制：對生產(chǎn)消耗經(jīng)費支出的審核→確定成本計算對象和成本項目→設(shè)立產(chǎn)品成本明細賬→設(shè)置模塊費用的分配→進行綜合費用的分配→設(shè)計完工產(chǎn)品成本與在產(chǎn)品成本的劃分→算出產(chǎn)品的總成本和單位成本。此外，還應(yīng)該將成本費用標準與業(yè)績掛勾，根據(jù)經(jīng)營管理人員的業(yè)績確定服務(wù)質(zhì)量，并分配相應(yīng)比例的利潤。

3.健全高等院校后勤社會化的監(jiān)督機制

“社會化服務(wù)是高等院校后勤改革的終極目標”，要以此目標建立行政執(zhí)法、學(xué)校督管、學(xué)生參與、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督相結(jié)合的高等院校后勤市場監(jiān)管體系。政府職能部門要發(fā)揮監(jiān)管的作用;高等院校要與政府及社會相關(guān)職能部門溝通協(xié)調(diào)，運用政府的專業(yè)力量規(guī)范管理校內(nèi)后勤服務(wù)市場，如邀請衛(wèi)生防疫、消防安全、環(huán)衛(wèi)、綠化等政府職能部門到學(xué)校開展檢查、培訓(xùn)等活動;高等院校也要組織學(xué)生參與后勤服務(wù)的監(jiān)督管理，如成立食品小組，由教師管理，通過巡視、座談、檢查、評估等形式對后勤飲食服務(wù)進行監(jiān)督。

加強后勤服務(wù)質(zhì)量過程及其結(jié)果的監(jiān)管工作。后勤服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管工作應(yīng)該配備一套科學(xué)規(guī)范的考核手段，規(guī)范服務(wù)項目各環(huán)節(jié)的制度化管理，完善消費者投訴制度、損害賠償制度、損害消費者權(quán)益的責任追究制度等，形成對后勤服務(wù)結(jié)果監(jiān)控機制。

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