長江經濟帶背景下城市綜合承載力的研究

摘要：基于長江經濟帶背景下，隨著社會經濟的不斷進步與發展，城市人口與各種城市病開始不斷增加、資源環境被過度開發與日益惡劣，導致其城市綜合承載力達到警戒，甚至超出其承載范圍。文章選擇長江經濟帶上游中具有代表性的重慶市作為研究對象，通過選擇數個對城市綜合承載力有制約作用的相關指標，確定其相應指標的閾值或目標值區間，進行分析，并得出結論建議。

關鍵詞：城市綜合承載力;重慶市;狀態指數

城市的出現，是人類從原始走向成熟和文明的標志，城市現已經成為人類活動的中心及物質與精神文明的高度集聚地。城市是一個構造復雜的綜合體，隨著城市的發展，城市人口的增加所帶來城市化進程的加快與城市規模的擴張，城市將面臨人口、生態、經濟等多方面問題，其城市綜合承載力面臨著巨大挑戰。城市作為區域發展的核心，是帶領區域經濟發展的關鍵，而城市能否可持續發展，需要看其城市綜合承載力。因此，對于城市綜合承載力的研究已引起許多相關學者的注意，而正確把握城市綜合承載力的主要制約因素，科學定量評價城市綜合承載能力已成為迫在眉睫的重大理論課題和實踐任務。[1]

《長江經濟帶發展規劃綱要》由中共中央政治局在2016年3月25日審議通過，于2016年9月正式印發。《綱要》提出了“一軸、兩翼、三極、多點”的發展格局，其中長江經濟帶空間布局是長江經濟帶規劃的重點。對于重慶市，需要充分發揮其長江上游地區區域中心城市的核心作用，以資源環境承載力為基礎，形成長江經濟帶增長極，輻射周圍地區，帶動整個地區發展。

中共中央、國務院于2019年12月10日至12日期間在北京舉行中央經濟工作會議，會議指出中心城市與城市群作為承載發展要素的主要空間形式，代表了全球經濟發展和人口集聚的基本趨勢，要提高他們的綜合承載能力，如東京灣區、紐約灣區、舊金山灣區和大倫敦都市區等世界知名城市群，以較強的綜合承載能力集聚全球創新要素，引領世界經濟發展。

長江經濟帶上游涵蓋我國西南地區四川省、貴州省、云南省和重慶市。重慶作為長江上游經濟帶的核心城市，研究重慶的城市綜合承載力，不僅是避免其城市綜合承載力的過度負荷所帶來的各種城市問題，也是形成更為合理有序的城市系統的需要，更是促進重慶形成長江上游地區增長極而輻射周邊地區經濟發展與綠色發展的需要。

1.研究進展

承載力原本是物理力學中的概念，現在已經成為對發展的限制程度所進行描述的最常用概念。承載力（carrying capacity）最早來源于古希臘，由帕克和伯吉斯應用于生態學領域，提出生態承載力，之后各個領域都出現了各式各樣承載力的概念。

承載力理論最早起源1798年英國人口學家馬爾薩斯（Malthus）的著作（An Essay on the Principle of Population）。馬爾薩斯在書中研究了人口與生活資料的關系，提出了兩個級數的理論，認為人口在沒有受到任何限制的情況下，人口將會是以1、2、4、8、16、32、64、128、256的比數增長，呈現出指數增長的趨勢;而生活資料是以1、2、3、4、5、6、7、8、9的比數增加，呈現出算數級速率增加。隨著時間的增加，人口與生活資料的比例將會逐漸擴大，在兩個世紀的人口與生活資料比率將是256：9，最終將超過其承載的范圍，導致重大人口的危機。馬爾薩斯的人口論中所表達的內容構成了承載力理論的基本要素和前提，之后研究承載力的學者都是通過馬爾薩斯的人口論做出延伸與擴展。美國生態學家奧德姆（E.P.Odum）在其《Fundamentls of Ecology》著作中，將承載力概念與邏輯斯蒂曲線的理論最大值常數K聯系起來，將承載力概念定義為“種群數量增長的上限”，從而使承載力概念具有了較為精確的數學表達形式。[2]20世紀中后期引發了許多學者對于全世界資源環境的擔憂，相關的學者開始積極思考與參與有關人類發展與資源環境的問題。1972年羅馬俱樂部提交了一份報告《增長的極限》，通過計算機構建了世界模型用于研究人口、工業化、資源環境的問題，并提出了與馬爾薩斯幾乎一致的觀點，認為隨著時間的推移，生活資料的增長不能滿足人口的增長，并預言假如人口、生產、資源消耗繼續按當時的增長，世界經濟將會在今后一百年內到達極限。《增長的極限》震驚并警示了整個西方世界，使各個學科都開始重視全球性資源環境問題，促進了承載力在不同學科領域的發展與應用。

關于國內承載力的研究起步于1990年代初，關于城市綜合承載力的研究，相關的學者通過不同的方法和指標體系的構建來研究城市綜合承載力。歐朝敏（2009）以長株潭城市群的7個城市為研究對象，運用系統多指標綜合分析、均方差決策、綜合承載力指數等方法對承載力評價分析。[3]劉惠敏（2011）采用時序全局因子分析的方法，對2000年、2008年長三角城市群16個城市的土地、水、交通和環境等單要素承載力進行評價，通過提取3個全局公因子，對城市群綜合承載力的動態變化規律進行分析。[4]程廣斌（2015）采用改進熵值法，分別對絲綢之路經濟帶戰略背景下西北地區城市群和群內城市的綜合承載力進行測度并作比較分析。[5]陳曉華（2019）選擇長江生態經濟區中具有代表性的長三角城市群（江浙滬為主）為研究對象，選擇土地等5個要素作為評價指標，并運用均方差分析法對各要素綜合承載力進行評價。[6]本文基于相關研究成果，通過狀態指數對重慶市的各項指標進行評估，并提出政策建議。

2.研究方法

城市綜合承載力狀態評價是基于短板理論，也稱“木桶原理”，來源于美國管理學家彼得。通過選擇數個對城市綜合承載力發展制約的指標，并參考相關的權威研究及國內外標準，在根據城市的具體實際，確定對應指標的閾值或目標值區間。采用以下公式計算各指標的狀態指數（R），用以衡量該指標所處的狀態級別。當R﹤-1時，處于危機狀態;當-1≦R≦0時，處于預警狀態;當0≦R≦1時，處于一般狀態;當R﹥1時，處于良好狀態。在此基礎上，通過對狀態指數進行計算，可進一步篩選出某城市的主要限制性因素。

式中：V現狀值為該指標的實際狀態值，V最大值為該指標在閾值區間內的最大值，V最小值為該指標在閾值區間內的最小值。通過狀態指數計算的結果如表1所示。

（1）工業用地比例。根據《城市用地分類與規劃建設用地標準》編號（GB50137-2011），重慶市處于Ⅲ類氣候區，重慶市的工業用地比例是15.0%～30.0%。通過分析國內權威人士的研究，發現處于發達國家城市的工業用地比例是5.0%～10.0%，處于國外綜合性城市的工業用地比例是15.0%～17.0%。[1]結合重慶市的具體實際現狀于上述分析，重慶市合理的工業用地比例范圍是15.0%～25.0%。2017年重慶市工業用地比例是19.67%。通過狀態指數計算，重慶市工業用地比例的狀態指數為-0.45，處于預警狀態。

（2）人均建設用地。2017年重慶市共有建設用地2564.92km2，常住人口3075.16萬人，通過計算可以得到，重慶市人均建設用地為83.41m2/人。根據《城市用地分類與規劃建設用地標準》編號（GB50137-2011），結合重慶市現狀，確定重慶市合理的人均建設用地范圍為75.0～100.0m2/人。通過狀態指數測算2017年重慶市人均建設用地的狀態指數為-0.336，屬于預警狀態。

（3）環境空氣質量。環境空氣質量對于生態環境與人們所處的生活環境都息息相關，本文將通過空氣質量優良率、二氧化硫（SO2）年日平均值、可吸入顆粒物年平均濃度來研究重慶市環境空氣質量，并測算其狀態指數。2017年重慶市空氣質量優良率為83.0%，根據全國各城市空氣質量優良率以及相關的研究，確定重慶市合理的空氣質量優良率可取區間為78%～95%，通過狀態指數的計算，重慶市空氣質量優良率狀態指數為-0.47，處于預警狀態。通過年鑒查到重慶市二氧化硫（SO2）年日平均值為0.046mg/m3，全市可吸入顆粒物年平均濃度為0.077mg/m3。參考國家《環境空氣質量標準》（GB3095-2012）的環境空氣污染物一般項目濃度年平均限值，確定重慶市二氧化硫年日平均值和可吸入顆粒平均濃度標準取值區間分別為0.020～0.060mg/m3和0.040～0.070mg/m3，通過狀態指數測算，重慶市二氧化硫年日平均值的狀態指數為-0.65，處于預警狀態;重慶市可吸入顆粒平均濃度的狀態指數為-1.23，處于危機狀態，需要對重慶市可吸入顆粒平均濃度這個指標引起重視。

（4）人均居住面積。人均居住面積是按照每人所使用房屋且用于居住的面積來計算的。通過《重慶市統計年鑒》的查找，2017年重慶市人均居住用地面積為29.7m2/人。并結合《城市用地分類與規劃建設用地標準》（GB50137-2011），重慶市處于Ⅲ類氣候區，根據重慶市現狀，可以確定重慶市人均居住面積的合理區間為23.0～36.0m2/人。通過對狀態指數的計算，2017年重慶市人均居住面積的狀態指數為-0.48，處于預警狀態。

（5）人均耕地面積。耕地面積是指來種植農作物、進行耕鋤的田地，為保障重慶市農業人口的糧食需要，通過“農業人口人均耕地面積”作為人均耕地面積的代理變量用于評價重慶市城市綜合承載力的關鍵指標。根據《重慶市統計年鑒》，重慶市農業人口人均耕地面積為1.12畝/人;根據國家統計局發布的全國人均耕地面積為1.37畝/人，并參考了聯合國的標準（人均耕地警戒線0.8畝/人），因此確定重慶市人均耕地面積的合理區間為0.80～1.37畝/人。通過對狀態指數的計算，2017年重慶市人均耕地面積的狀態指數為-0.44，處于預警狀態。

（6）人均公共綠地面積。通過對《重慶市統計年鑒》的查找，重慶市2017年人均公共綠地面積為16.43m2/人，依據《城市用地分類與規劃建設用地標準》，人均公園綠地用地與廣場用地范圍應在10～15m2/人，其中人均公園綠地面積不能小于8m2/人，以此為基礎確定重慶市人均公共綠地面積合理的區間為8～15m2/人。通過對狀態指數的計算，2017年重慶市人均公共綠地面積狀態指數為0.20，處于一般狀態。

（7）城市區域環境噪聲平均值。通過對《重慶市統計年鑒》的查找，重慶市2017年城市區域環境噪聲平均值為53.5分貝，參照《聲環境質量標準》所設定的范圍，區域環境噪聲平均值閾值范圍為45～60分貝。通過對狀態指數的計算，2017年重慶市城市區域環境噪聲平均值狀態指數為-0.56，處于預警狀態。

（8）人均可用水資源量。通過對《重慶市統計年鑒》的查找，重慶市2017年水資源總量為656.15億立方米，人均可利用水資源量為2133.71m3，參照聯合國規定的人均水資源豐水線（3000m3/人）和警戒線（1700m3/人），通過對狀態指數的計算，2017年重慶市人均可用水資源量的狀態指數為-0.67，屬于預警狀態。

通過對上述各個指標進行分析，在重慶市城市綜合承載力相關指標中，只有可吸入顆粒年平均濃度這個指標處于危機狀態;人均建設用地、工業用地比例、人均耕地面積、人均居住面積、人均可用水資源量、空氣質量優良率、二氧化硫年日平均值、城市區域環境噪聲平均值處于預警狀態，是影響城市綜合承載力的主要制約因素。

3.結論與建議

城市是區域發展的一種重要體現形式，重慶市作為長江上游地區中心城市推動著周圍地區的發展，是長江上游地區經濟活動在空間上的集中表現。重慶市作為區域發展的核心，是帶領區域經濟發展的關鍵，而城市能否可持續發展，需要看其城市綜合承載力。因此本文對2017年重慶市的城市綜合承載力進行了研究與分析，通過對各指標狀態指數的計算與各指標的范圍區間分析，發現了一些影響城市綜合承載力的因素，可以為重慶市的可持續發展提供有益的參考，可以通過本文對于城市綜合承載力指標進行針對性的治理，從而提高重慶市城市綜合承載力。本文只考慮了10個資源和環境約束指標，對于整個城市和復雜的各個不同的系統而言，相對較少，有待進一步完善與研究。

隨著城市化進程的加快，城市的規模也逐漸提升，但城市綜合承載力并沒有隨著城市的擴張而增加。合理的城市規劃可以保證城市人口居住和生產活動的正常進行，并且可以有效地預防和解決城市存在的問題。因此，需要對城市進行合理有序的規劃，立足于重慶市的具體實際、經濟發展水平與區位因素，并充分重視重慶市城市綜合承載力上的短板，對重慶市城市綜合承載力的各方面進行深入研究，從而提升重慶市城市綜合承載力。

重慶市作為長江上游區域核心城市，它的生態環境必然會對長江下游的地區產生影響，而長江生態環境保護涉及到多個長江沿線城市。因此，對于長江生態環境的保護需要長江沿線城市共同出力，需要發揮政府整合與調節各個城市與地區的能力，打破行政區域障礙，加強環境污染聯防聯控，促進長江經濟帶的可持續發展與區域協調發展。

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作者簡介：彭奎齊（1994-）男，漢族，貴州貴陽人，單位：云南民族大學經濟學院，在讀研究生，區域經濟方向。