關(guān)于招遠市食品安全共治共建的調(diào)研報告

魏春蘋

摘?要：食品安全是最基本的民生問題，政府機構(gòu)改革使原有的食品安全分段監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)橛墒袌霰O(jiān)管總局領銜監(jiān)管的體制，彰顯了政府確保食品安全的決心。為推進食品安全社會管理大格局，筆者通過走訪調(diào)研，對進一步做好食品安全共治共建提出以下建議。

關(guān)鍵詞：食品安全?監(jiān)管?共建共治

中圖分類號：TS201.6??文獻標識碼：A????文章編號：1003-9082（2020）08-00-01

一、全市食品安全共治共建基本情況

根據(jù)山東省委、省政府出臺的《中共山東省委常委會委員食品安全工作責任清單》和《省政府領導班子成員食品安全工作責任清單》，招遠市食品安全領導責任清單于2020年4月份印發(fā)，對市委書記、市長及市政府主要負責同志等的食品安全工作責任進行了明確劃分，全市自上而下食品安全“黨政同責”，“一崗雙責”的工作機制已初步形成。

1.健全食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管格局

在全市建立健全基層食品網(wǎng)格化監(jiān)管工作機制，每個鎮(zhèn)（街道）設立食品安全監(jiān)管網(wǎng)格圖，由鎮(zhèn)（街道）黨委、政府一把手擔任一級總網(wǎng)格長、包區(qū)兩委區(qū)長擔任二級網(wǎng)格長、各村食品安全協(xié)管員擔任三級網(wǎng)格員，將各自轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、小作坊、學校食堂、養(yǎng)老院食堂等食品生產(chǎn)經(jīng)營單位全部納入監(jiān)管網(wǎng)格。通過定崗定人定責，明確每個網(wǎng)格員的監(jiān)管區(qū)域，同時將市場監(jiān)管所的執(zhí)法人員納入監(jiān)管網(wǎng)格，明確監(jiān)管職責，將全市4510家食品生產(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)管責任全部落實到人。

2.健全各部門協(xié)同配合的監(jiān)管體系

根據(jù)食安委各成員單位工作職責，將市教體局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、公安局、發(fā)改局等部門納入?yún)f(xié)同配合的監(jiān)管體系，共同對群眾密切關(guān)心的學校食堂、校園周邊食品經(jīng)營單位、初級食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)村地區(qū)假冒偽劣食品整治及糧食質(zhì)量安全等食品安全開展監(jiān)管工作，充分調(diào)動各方監(jiān)管資源，形成了縱向順暢、橫向配合、全面動員的監(jiān)管格局。

3.建立“三張網(wǎng)”監(jiān)管與綜合治理監(jiān)督體系

結(jié)合校園周邊食品安全整治，在網(wǎng)格化監(jiān)管的基礎上，建立監(jiān)管人員內(nèi)部、監(jiān)管人員與校園周邊食品經(jīng)營業(yè)戶、監(jiān)管人員與校方及家委會“三張網(wǎng)”，即時對接信息，及時監(jiān)督檢查。聯(lián)合市教體局在全市各學校教職工及學生家長中聘請了107名食品安全志愿者，組織開展“校園食品安全志愿活動”，動員食品安全志愿者參與校園周邊食品安全監(jiān)督，實現(xiàn)了監(jiān)管與監(jiān)督的有效結(jié)合。

二、存在的問題

近年來，盡管全市食品安全監(jiān)管工作取得了一定成績，但與人民群眾的期盼還有較大差距。主要表現(xiàn)在：

1.食品安全監(jiān)管重視程度不夠

個別鎮(zhèn)（街道）和部門對食品安全工作“黨政同責”“一崗雙責”的極端重要性認識不足，還存在屬地責任落實不到位問題，對農(nóng)村大集、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場和攤點群的食品安全監(jiān)管還存在漏洞;農(nóng)村紅白理事會的監(jiān)管責任未真正有效落實;食品經(jīng)營業(yè)戶食品安全主體責任意識不強，從業(yè)人員和管理人員培訓達不到要求，違規(guī)違法經(jīng)營行為時有發(fā)生。

2.食品安全監(jiān)管執(zhí)法力量相對薄弱

食品生產(chǎn)營業(yè)業(yè)戶點多面廣線長，農(nóng)村大集、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場和攤點群無證經(jīng)營和非法添加現(xiàn)象時有發(fā)生，部分經(jīng)營業(yè)戶存在索證索票不齊全的情況，基層監(jiān)管人員和專業(yè)執(zhí)法人員數(shù)量少、原有專業(yè)人員流失嚴重、基層監(jiān)管人員老齡化現(xiàn)象嚴重;監(jiān)管執(zhí)法手段不多、力度偏軟，個別部門面對違法行為不愿動真碰硬，導致違法行為屢禁不止。

3.常態(tài)化防控措施落實不到位

隨著我市商場和餐飲業(yè)有序復工復產(chǎn)，廣大市民的購物和就餐也逐漸恢復正常，然而部分食品經(jīng)營業(yè)戶還存在常態(tài)化防控措施落實不到位的問題，比如有的小商店進店不查看二維碼、有的餐飲店不對進店消費顧客進行體溫檢測和健康碼查驗、就餐人員登記信息不全等。

4.部分監(jiān)管難題亟待解決

各鎮(zhèn)（街道）食安辦建設及發(fā)展不平衡，部分鎮(zhèn)（街道）食安辦工作人員更換頻繁，工作銜接不順暢;食品安全協(xié)管員待遇落實不到位，大部分鎮(zhèn)（街道）未能落實協(xié)管員每月100元的補助，導致協(xié)管員工作積極性不高;餐廚廢棄物的收運體系尚未完全建立、三聯(lián)單制度落實不到位，城市建成區(qū)收運比例遠遠低于50%的要求。食品安全監(jiān)管僅靠執(zhí)法部門，社會組織、企業(yè)、公眾等參與度較低。

三、對食品安全共建共治的建議

1.發(fā)揮食品安全共治機制作用

各鎮(zhèn)（街道）要成立食品安全領導小組，明確人員和職責。切實發(fā)揮食安辦牽頭抓總作用，建立部門聯(lián)動機制，夯實基層基礎，形成全社會重視食品工作，全民抓食品安全的合力共治工作格局。不斷強化鎮(zhèn)（街道）、部門主要負責人“黨政同責”“一崗雙責”的食品安全領導責任意識和企業(yè)的主體責任意識，逐步構(gòu)建“政府主導，食安辦牽頭，部門聯(lián)合，企業(yè)主責，全社會參與”的食品安全監(jiān)管體系。

2.加大資金投入和人員隊伍建設

加強部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、協(xié)管員三支隊伍建設，探索推動在社區(qū)（村）同步建設“一站三員”，即建立一個食品安全工作站，配套三類食品安全工作人員（協(xié)管員、信息員、志愿者），進一步充實壯大基層監(jiān)管力量。將基層食品安全協(xié)管員信息員的補助納入財政范圍，由財政統(tǒng)一撥付，保證協(xié)管員補助按月足額發(fā)放，提高協(xié)管員工作積極性。

3.加大嚴格執(zhí)法力度

以嚴格執(zhí)法開展鐵拳治亂，對食品違法行為抓早抓小，露頭就打，絕不手軟，對定性立案的要嚴格依照相關(guān)規(guī)定定格處罰，嚴格按照《食品安全法實施條例》等規(guī)定懲戒到人。聚焦生豬產(chǎn)品、保健食品、網(wǎng)絡訂餐、學校周邊等重點領域，全面加強執(zhí)法辦案工作，建立三安聯(lián)動機制，確保從田間到餐桌全鏈條無縫隙監(jiān)管，用快速出擊的執(zhí)法行動、形式多樣的執(zhí)法手段、堅決有力的執(zhí)法鐵拳回應群眾關(guān)切和呼聲，震懾食品領域違法犯罪行為。

4.發(fā)揮品牌示范引領作用

鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)參與“食安山東”品牌創(chuàng)建和規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場品牌創(chuàng)建，對符合條件的餐飲單位鼓勵其加大“明廚亮灶”建設，評選“明廚亮灶”示范單位。通過創(chuàng)建活動，發(fā)揮品牌示范引領帶動作用。

5.推進協(xié)同共建、社會共治

全市的食品安全監(jiān)管不能僅僅依靠個別執(zhí)法部門沖鋒陷陣，建議在全市形成政府及其他部門、社會組織、企業(yè)、媒體、公眾等共同參與、各司其職、密切配合的監(jiān)管合力。由政府部門積極主導，部門進行監(jiān)管執(zhí)法和科普宣教，社會組織落實行業(yè)自律，企業(yè)開展責任保險，公眾參與社會監(jiān)督，落實有獎舉報，提高全社會共同參與、共建共治的良好局面。