公共服務均等化視角下內蒙古特色閱讀空間建設與發展研究

李靜麗

關鍵詞：公共服務均等化;全民閱讀;特色閱讀空間

中圖分類號：G252.17文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2020）07 — 0110 — 05

公共服務體系的不斷完善和發展既是全面建成小康社會的應有之義，也是新時代滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求。從黨的十六屆六中全會提出“公共服務均等化”到2012年發布《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》，再到十八大報告提出“至2020年實現基本公共服務均等化的總體目標”以及十九大報告中提出的“從2020年到2035年，基本公共服務均等化基本實現”，充分體現了黨和政府對公共服務職能的清晰定位，對維護公民基本權利和改善民生的責任擔當，推動基本公共服務均等化是不斷完善公共服務體系的首要任務和關鍵。雖然我國已初步建構起覆蓋全民的國家基本公共服務制度體系，各級各類公共服務項目和標準得到全面落實，但受地區發展不平衡、城鄉二元經濟結構及群體需求不同等因素的影響，基本公共服務供給和發展存在明顯的差異性。

十八大以來，黨和國家高度重視文化建設，在不斷完善文化機制體制建設、實現基本公共文化服務標準化與均等化、加強文化立法、進行文化產業轉型升級等方面都做了較為全面的戰略部署，基本公共文化服務均等化作為構建現代公共文化服務體系的重要內容，成為落實國家基本公共政策的重點。2016年底，國家新聞出版廣電總局發布的《全民閱讀“十三五”時期發展規劃》明確指出，“制定和完善公共圖書館、基層綜合性文化服務中心、農家書屋等公共文化服務設施建設標準和資源配置標準，推進全民閱讀公共文化設施建設的規范化、標準化。”2019年，“倡導全民閱讀”第六次寫入國務院政府工作報告，全民閱讀成為新時代公共服務均等化在文化領域的重要體現。“倡導全民閱讀，推進學習型社會建設”的總體部署和內蒙古“健全現代公共文化服務體系”“推進文化體制機制創新”要求的貫徹落實，以公共圖書館、社區圖書室、草原書屋、實體書店、智慧書店以及其他經營性社會主體共同參與構建的特色閱讀空間正在成為內蒙古改善基層公共文化服務、推動文化供給側結構性改革、提升公眾文化素養及地區形象、促進經濟社會持續健康快速發展的重要內容。筆者從新時代公共閱讀空間的特色化發展入手，對內蒙古特色閱讀空間的多維發展與具體布局等展開深入分析，明確公共服務均等化視角下內蒙古城鄉特色閱讀空間的發展及策略選擇，為構建多元主體參與的公共文化服務和文化治理體制機制建言獻策。

一、新時代公共閱讀空間的特色化發展

公共空間（Public Sphere，又譯作“公共領域”），是不限于經濟或社會條件，任何人都有權進入的場所或空間。哈貝馬斯指出，“現代社會，咖啡館、圖書館、書店等是公民自由討論公共問題的公共領域和公共空間。”〔1〕在公共空間內，人與人之間的交往是以閱讀為中介、以交流為中心、以公共事務為話題的“公共交往”。現代社會的公共空間不僅為人與人之間的交往交流提供了多元開放的場所，而且豐富了公眾的文化生活需求，促進了公共文化服務的發展。

隨著建設“書香社會”目標的提出和公共文化服務體系建設的不斷推進，公共閱讀空間、城市公共閱讀空間作為新型的公共文化服務形態走進人們的視野，成為近幾年學界關注的熱點。楊松指出，城市公共閱讀空間“是在一定空間范圍或區域內，利用現代科技手段向社會（區）公眾提供公共閱讀、流通借閱、藝術賞析等文獻資源和數字資源公共文化服務以及開展閱讀推廣、藝術交流、教育培訓等公共文化活動的新型場所”〔2〕，并就城市公共閱讀空間的基本屬性、發展定位及運行機制等提出了相關看法。王子舟指出，“公共閱讀空間有廣義和狹義之分，是由政府、社會組織或個人創辦，以文獻資料為主要載體，向公眾提供知識服務的開放空間或場所，廣義上包括圖書館、文化館、社區書屋、實體書店以及網絡等能夠進行閱讀交往的空間場所。”〔3〕在社會主義市場經濟的發展大潮中，公共閱讀空間的特色化發展最早始于民營書店的經營轉型探索。

隨著網絡信息技術、物流經濟的發展，京東、當當、亞馬遜等網絡購物平臺進軍圖書市場，電子書越來越為消費者所接受，對實體書店的發展、盈利模式等形成了不小的沖擊，加之房租、稅收和人員成本的增長，許多實體書店入不敷出。據統計，2007—2011年，有1萬多家民營書店倒閉，也有一部分書店通過經營轉型實現了“突圍”發展。北京、上海、廣州等地涌現出一批采取復合式經營模式的特色書店，在圖書經營中植入咖啡茶飲、文創產品、商品銷售等，通過舉辦文化沙龍、親子閱讀、讀書分享等活動，在拓寬圖書銷售渠道、提升書店經濟效益的基礎上，為讀者提供更加多元的文化服務，滿足不同消費群體的特色化需求。新的經營模式帶來了實體書店的復蘇發展，打造24小時營業的書店以及各具特色的閱讀空間成為城市公共閱讀的重要組成部分，為城市文化的發展和公共文化服務的多元帶來了生機與活力。各地公共圖書館也在政府政策、資金的支持下，嘗試在街道、社區創建新型公共閱讀空間，打造圖書館社區網點、街區圖書館、24小時自助圖書館等，構建“15分鐘文化圈”。

特色閱讀空間作為公共閱讀空間的重要組成部分，既是公共文化服務體系建設的新生事物，也是公共文化服務體系的基本表現形式，在服務不同群體，提供更加多元、專業的文化產品等方面發揮著重要作用。自2014年以來，北京市西城區政府與社會各界組織團體進行多方合作，根據區位優勢、服務對象的不同，不斷規范圖書市場管理、凸顯特色化經營模式的優勢，至2019年4月已形成以2個區級公共圖書館、1個青少年兒童圖書館、23家街道圖書館為骨架支撐，47個掛牌特色閱讀空間和書香驛站為特色，2家24小時城市書房為亮點，流動閱讀、數字閱讀設施設備為補充的結構完整、多元立體的“書香網絡”。與公共文化服務場所相比，西城區特色閱讀空間為公眾提供差異化的產品，滿足不同層次的文化需求，擴大了文化服務的覆蓋面，形成了覆蓋主要社區和街道的公共文化服務特色化、多元化發展格局。

從公共閱讀空間的形成及總體發展來看，特色閱讀空間不僅是新時代各級政府公共文化服務供給側結構性改革的積極探索，也是實體書店轉型升級、滿足公眾日益多元的文化生活需求的有益探索和嘗試，社會力量參與公共文化服務體系建設作為“政府承擔、定向委托、合同管理、評估兌現”的公共文化服務供給方式越來越受到重視。

二、內蒙古特色閱讀空間的多維發展與實踐

新中國成立70余年來，內蒙古公共文化事業從零起步到不斷發展壯大，已經構建起“覆蓋城鄉、多元發展、均衡普惠”的標準化、均等化發展格局，國家級公共文化服務體系示范區成功創建，內蒙古走出了一條具有民族特色、地區特色的公共文化發展之路。20世紀50年代初，內蒙古全區僅有公共圖書館1個、文化館74個、文化站30個。經過近70年的發展，全區共建設公共圖書館117個、文化館120個、博物館185家、美術館24家、蘇木鄉鎮（街道辦事處）綜合文化站1093個、嘎查村（社區）綜合性文化活動中心12522個，五級公共文化設施網絡基本形成。2016年，《內蒙古自治區全民閱讀中長期規劃（2016—2025年）》以建設“書香內蒙古”為目標，將“全民閱讀設施建設、精品推薦、品牌創建、社會普及、全民參與、數字化推廣”作為工程建設重點，以獨具特色的全民閱讀活動，打造北疆文化繁榮亮麗風景線。

“在文化規劃理論中，政府、市場與社會力量都是文化體系運轉必不可少的要素，而這些多元行動主體正是通過主動尋求一種創造性的文化增生的范式實現文化的包容性發展。”〔4〕圍繞政府、市場資本和社會力量在推進全民閱讀、實現公共服務均等化過程中主體作用的發揮，以及近年公共圖書館特色閱讀品牌建設的探索實踐，本研究將特色閱讀空間所涵蓋的內容拓展至公共圖書館的共享空間建設、社區書屋（草原書屋）的便民空間建設、實體書店的地標空間建設和智慧書店的創新空間建設上來，并對其在內蒙古公共服務均等化發展中的作用予以客觀分析。

（一）基于公共圖書館的共享空間建設

在我國的公共閱讀空間建設過程中，政府作為文化傳承和社會發展的守護者，往往從政策的高度綜合考量公共文化服務的標準化、均等化供給，以提升政府形象、提高基本公共文化服務的城鄉覆蓋率。公共圖書館作為主要由政府資助和扶持、為全體社會成員免費提供知識服務的大型閱讀場所，一直是重要的文化共享空間，均等化的屬性要求使其成為公共文化建設重點打造的項目單元，省（區）、市、地、縣四級標準化發展的公共圖書館布局和資源配置形式已基本形成。

目前，內蒙古地區已形成比較完備的公共閱讀服務體系，公共圖書館的特色閱讀品牌建設成效初顯。呼和浩特市開啟“鴻雁閱讀計劃”，很好地滿足了公眾的閱讀需求，解決了“讀書難、借書難”的閱讀最后一公里問題。烏海市以打造“大漠湖城書香飄”全民閱讀推廣活動品牌為中心，以“同享閱讀快樂，共建書香烏海”為主題，推進了幾十項“全民閱讀”系列活動。“鹿城讀書節”“大漠湖城行”“書香興安”“駝鄉書韻行”“書香赤峰·閱讀無限”等20多個全民閱讀活動品牌，在內蒙古各地熠熠生輝。

內蒙古圖書館推出的特色工程“數字文化走進蒙古包”以及與內蒙古新華發行集團聯合開展的“彩云服務計劃”，對公共圖書館服務方式、服務理念、服務流程的轉變等作了有益嘗試，不僅實現了公共圖書館資源服務與讀者閱讀需求的有效對接，而且強化了公共圖書館的讀者服務理念。除此之外，下設的少年兒童圖書館、殘疾人圖書館以及兩個分館的設立實現了省區級公共圖書館閱讀服務的目標群體細化、特色化發展，特別是少年兒童圖書館在空間建設、服務業態等方面都做了大膽創新，為不同年齡段的少年兒童提供了個性化的閱讀服務及娛樂體驗。在對呼和浩特市圖書館、包頭市圖書館、赤峰市圖書館等市級公共圖書館的調研中發現，數字化、有聲閱讀等融合新型媒體的服務方式、傳播路徑日益多元，場館提供的服務也不再僅限于傳統的圖書借閱，融合地方文化發展的特色閱讀品牌建設、推廣成為內蒙古地市級以上公共圖書館實現可持續發展的重要內容。24小時街區圖書館、自助圖書館作為公共圖書館文化閱讀服務的新探索，在內蒙古特色閱讀空間的整體構建上也凸顯出一定的優勢，為越來越多的讀者所認可。

（二）基于社區圖書室、草原書屋的便民空間建設

“十二五”時期，內蒙古城鎮社區辦公和活動場所覆蓋率達到95%，城鄉社區服務體系日益完善，將城市社區公共服務資源向農村牧區延伸，城鄉社區公共服務均等化取得新進展。社區圖書室和草原書屋都是政府文化部門在某一特定區域內設立的面向公眾開放的公共圖書室。作為基層閱讀空間，社區圖書室和草原書屋具有一定的相似性，都是為區域內的居民提供便利、快捷的閱讀服務，延伸公共圖書館的時間和服務半徑，是閱讀服務在基層社會的重要體現。

作為一項利國惠民的民心工程，農家（草原）書屋建設工程在內蒙古城鄉公共服務均等化發展中具有重要的現實意義，是內蒙古特色閱讀空間建設在農村牧區的重要體現。該建設工程于2008年全面啟動實施，截止2012年8月底，共建成草原書屋11275個，其中漢文書屋9123家、蒙古文書屋2152家，工程建設累計使用國家撥付專項資金1.804億元，自治區配套專項資金4510萬元，保障了少數民族群眾的閱讀需求，是公共閱讀服務公益性、基本性、均等性、便利性在農村牧區的重要體現。但草原書屋的后續建設和發展存在明顯的經費不足、藏書質量不高、服務標準偏低、公眾的滿意度不高等問題。

在實現公共服務均等化過程中，可以考慮將社區圖書室、草原書屋與新型黨群活動中心、街道辦事文化站、綜合服務中心、文化活動中心等加以整合，“一室多用”，對傳統閱讀空間布局進行突破性嘗試，以“書店+圖書館+社區圖書室/草原書屋”的發展模式提高圖書等公共資源的利用率，打造城市社區、農村牧區中的特色閱讀空間。

（三）基于實體書店的地標空間建設

知識經濟時代，實體書店是重要的文明載體和文化標志，也是鞏固傳播先進文化、提升知識儲備、開闊視野的重要陣地，也是某一地區文化生態的重要組成部分。現代社會，實體書店作為城市文化生活的聚集地和重要的文化空間，不但給人們帶來精神上的慰藉，而且也是“一個城市最重要的風景線與文化地標”，就像蔦屋書店之于東京，誠品書店之于臺北，西西弗書店之于重慶。隨著知識經濟、產業經濟的快速發展，實體書店在經營理念、服務模式等方面都發生了重大轉變，形成了商業性兼具公益性，圖書銷售、文創產品營銷、咖啡餐飲、文化沙龍、親子閱讀等多業態融合發展，集休閑閱讀、展示交流、創意生活的于一體“復合式精神文化體驗空間”，在滿足不同群體閱讀需求的同時，實現了書店的多元化、特色化發展。

在呼和浩特地區，最大的國有圖書發行企業新華書店將傳統的圖書銷售搬進了商場、文化社區，積極打造業態的多元融合與跨界營銷，與餐飲企業U°咖啡共同打造了“新華·字在”書店，別致的空間設計、舒適的環境為公眾提供了一個現代的閱讀空間。網紅書店青城閱立方以及普邏書店等較有影響的實體書店，針對不同的目標群體提供差異化的文化服務。近年，在一些業態成熟的商業區或居民社區還出現了形式多樣的特色書店，悠貝親子圖書館、蒲公英繪本館、愛心繪本館等針對學齡前兒童的微型圖書館，以形式多樣的閱讀服務和親子活動贏得了公眾的喜愛。與一些地標性實體書店相比，內蒙古地區的實體書店無論是在規模還是營銷方式上都存在較大差距，但對于公共服務均等化、標準化的實現、服務全民閱讀的作用卻不可小覷。

（四）基于智慧書店的創新空間建設

與傳統的圖書銷售模式不同，“智慧書店集圖書陳列、圖書借閱、圖書購買等功能為一體，通過引入人臉識別、語音交互、自助售書等智能化設備，實現線上線下融合發展，與書城、中小門店、網上書店等相互融合補充，構成線上、線下全渠道消費和服務的新型零售場景”〔4〕，是一個獨立的新型實體書店體系。隨著互聯網、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等技術的發展和廣泛應用，智慧書店成為公共文化服務均等化發展的新動向，以共享書店、無人售貨書店等為代表的創新型閱讀空間開始出現。智慧書店是打造現代、時尚、多元的城市文化空間的重要體現，在一定程度上影響著城市文化生態的發展，意味著城市閱讀空間的整體改造和業態升級。

雖然內蒙古圖書銷售市場和閱讀服務的數字化程度不高，實體書店、圖書銷售企業對于智慧書店的營銷模式、獲利手段等并不十分清晰，積極性明顯不足，但“智慧共享平臺的應用將為圖書經營者提供更加智慧、高效的管理手段，為讀者提供便捷的服務，智慧書店正在成為構建全民閱讀移動化、社交化、跨介質化的新空間”〔4〕。對于數字閱讀平臺、銷售平臺的應用主要集中在公共圖書館和一些圖書銷售企業的特定范圍內，雖然實體書店也通過微信等推送圖書資訊和閱讀服務，但更多的是以圖書銷售為目的，推送的內容可讀性、知識性不高，且隨機性較強，很少能夠激發公眾的閱讀興趣和購買意愿，與真正的智慧書店建設存在較大差距。

通過以上分析可以看出，各級各類公共圖書館的延伸閱讀、特色閱讀服務以及社區圖書室、草原書屋、實體書店和智慧書店的發展從不同層面滿足了目標群體的閱讀需求，但由于內蒙古基本公共服務總量供給不足、兜底質量不高、地區發展不平衡的矛盾仍然突出。在“全國一盤棋，政策一刀切”的大環境中，城鄉區域間資源配置不均衡，硬件和軟件不協調，服務水平差異較大，尚未有效覆蓋全部流動人口和困難群體。各級政府的政策支持與資金扶持明顯不足，公共文化服務存在明顯的體制空轉、工具閑置、價值空置和公眾參與不足。社區圖書室和草原書屋的圖書大多由政府或文化部門統一購置，對社區居民或農牧民的現實需求考慮不多，制約著圖書室和書屋的價值實現。由于資金有限、人員配備不足以及其他因素的制約和影響，一些草原書屋成了應付檢查的擺設，無法發揮其服務農牧民的作用。由于體制機制創新相對滯后，社會力量參與不足，服務提供主體和提供方式比較單一，作為特色閱讀空間的重要組成部分，實體書店的整體規模不大，社會資本的參與帶有明顯的隨機性。因抗風險能力、延展性不強，一些特色書店或因經營不善存在隨時退出閱讀服務市場的可能。除此之外，城鄉社會的二元結構、地區間發展的不平衡以及受眾參與程度都在一定程度上制約著特色閱讀空間的可持續發展，影響著公共服務均等化的實現。

三、城鄉一體化背景下特色閱讀空間的發展策略

特色閱讀空間是新時期實現公共服務均等化、進行公共文化服務供給側結構性改革在服務環節的重要探索。進入新世紀以來，基于公眾閱讀需求的日益多元、實體書店的轉型升級和政府頂層設計的總體要求等因素的共同作用，由政府、企業、社會組織和個人創辦，為公眾提供優質閱讀內容和文娛服務的開放性閱讀場所逐漸興起，閱讀空間建設研究備受關注，以城市公共閱讀、特色閱讀空間建設研究為主要對象的公共文化服務實踐成為推進全民閱讀常態化規范化、共建“書香社會”的重要內容。

（一）政府、市場、社會力量“三位一體”共同參與，促進閱讀空間的多元發展

公共服務均等化的實現、公共文化的發展都離不開政府、市場和社會力量的有效參與。政府作為重要的職能部門，既是制度的制定者，也是重要的服務部門，在綜合考量地區差異、城鄉一體化發展的基礎上，提出公共服務均等化發展的政策目標，研究制定公共閱讀空間發展的專項規劃等，在頂層設計層面發揮著政策引領作用。對于社區圖書室、草原書屋等閱讀空間的設立和發展，進行統籌規劃與合理布局，建立健全各類監督機制和考評機制，搭建公共文化資源流通平臺。作為維系政府與公眾關系的紐帶，社會力量“可以有效彌補政府在公共文化建設中的不足，是特色公共文化服務的重要提供者，也是公眾集中表達文化需求、參與文化建設的重要途徑。”〔5〕

當下，內蒙古公共閱讀空間建設還存在諸多不足，需要政府、市場、社會力量的共同參與，以跨界組合的方式在服務管理效能和服務多樣化上體現出更大的優勢。在規范文化市場、打造特色閱讀空間上，政府要繼續發揮引領作用，針對不同類型、不同規模的閱讀空間建設進行差異化的幫扶和引導，實現文化資源的有效整合。對于一些專業性較強的文化服務建設，可以鼓勵有資質的社會組織或個人以PPP（Public—Private—Partnership）的形式參與到政府購買公共文化服務中。在社區圖書室、草原書屋等特色閱讀空間的建設上，引入社會資本，彌補體制和資本上的缺位，實現多種經營。《內蒙古自治區關于支持實體書店發展的實施意見》明確指出，條件成熟的草原書屋可兼辦實體書店。加大文化產業專項資金扶持實體書店的力度，支持實體書店進一步融合文化旅游、文化用品、創意設計、教育培訓、商貿物流、兒童玩具、試聽呵數碼體驗、電影、咖啡茶座、電商等業態，建設綜合性文化體驗消費中心，打造城市文化地標，為全民閱讀時代，基本公共服務均等化發展創造力有利條件。

（二）業務混搭，促進特色閱讀服務的價值增值

傳統意義上的公共圖書館、社區圖書室、草原書屋和實體書店等打造的都是功能單一的藏書空間或消費空間，始終以圖書的流通為主，兼及淺層次的文化交流和溝通。全民閱讀時代，“隨著資本、社會力量進入公共文化服務體系，閱讀空間主體的跨界組合帶來了閱讀空間業務的混搭和功能的復合，傳統的藏書空間、圖書消費空間正在向知識空間、文化服務空間、第三空間等復合型空間轉型。”〔4〕

通過總分館制度，公共圖書館可以更好地發揮資源優勢，深入挖掘存量潛能，做好公共閱讀空間的增量拓展。借鑒實體書店、智慧書店在創建特色閱讀空間上的經驗，公共圖書館也可以在咖啡館、便利店、酒店等消費場所，打造符合公眾閱讀需求的特色化微型閱讀空間，實現“圖書館+”的功能升級，滿足不同人群的閱讀需求，提升社會影響力。社區圖書室和草原書屋同樣可以嘗試融合其他業態，以差異化、便民化的服務模式，促進城鄉文化空間的平行發展，在功能上朝著多元、特色的方向發展。在延伸閱讀服務上，特色閱讀空間還需要進行積極的探索和實踐，以更加專業、多元的方式滿足公眾的知識服務需要。雖然全國范圍的特色閱讀空間建設均處于起步階段，但北上廣等大中型城市的特色閱讀空間建設成績顯著，可以借鑒其發展經驗，促進閱讀空間建設。

實現特色閱讀服務的增值，還必須結合虛擬現實技術，形成以線上圖書館為依托的文化交流空間，依托“互聯網+”，有效延伸和拓展特色閱讀服務的深度和廣度，提供多元化的數字服務內容。2018年，內蒙古新華發行集團與北京發行集團簽訂《京蒙合作戰略協議》，在圖書配送、圖書云平臺、文創產業、實體書店創新合作、文化產業研究等多領域達成了合作意向，內蒙古“智慧書城”建設已提上日程。

知識經濟時代，作為公共閱讀空間的重要組成部分，特色閱讀空間的建構與發展需要政府、市場、社會力量的共同參與，以互聯網、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等技術手段為依托，有效延伸公共圖書館、社區圖書室以及草原書屋的閱讀服務功能，積極推進實體書店的轉型升級，實現閱讀服務的特色化、多元化發展，為全民閱讀時代公共服務的均等化發展積聚力量、積累經驗。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕哈貝馬斯.公共領域的結構轉型〔M〕.曹衛東，等，譯.北京：學林出版社，1999.

〔2〕楊松.城市公共閱讀空間概念、發展定位和運行機制研究〔J〕.全國商情，2016，（32）.

〔3〕王子舟.我國公共閱讀空間的興起和發展〔J〕.圖書情報知識，2017，（02）.

〔4〕王炎龍，郭玉.基于文化規劃視角的城市公共閱讀空間多維布局探究〔J〕.中國出版，2018，（18）.

〔5〕王迪.從國家包攬到多方參與——公共文化服務體系建設中的社會治理理念與實踐〔J〕.學術論壇，2017，（02）.〔責任編輯：楊 赫〕