京津冀基礎教育協同發展：定位、現狀與對策

焦全軍

摘要：京津翼基礎教育的協同發展，能夠實現對區域資源的整合利用，從而形成強大的合力，解決當前基礎教育中面臨的問題。在協同發展中應該加強對各地區差異性的分析，真正實現基礎教育的優勢互補。可以從完善監測與評價機制、構建約束機制、優化合作機制、創新財政體制等方面入手，為基礎教育協同發展提供良好的機制保障，為其未來發展提供保障。

關鍵詞：京津冀基礎教育;協同發展;定位;現狀;對策

京津翼的協同發展是現代化發展的主要方向，應該以基礎教育的協同發展作為先導，增強區域間的交流。京津翼由于經濟發展情況、教育資源分配情況等存在差異，因此在基礎教育水平上也有所不同。河北地區的學生數量相對較多，其中多數為鄉村學生。同時，與北京和天津相比而言，河北地區本科及以上學歷教師數量較少，學生與教師的比例較大，因此與京津地區存在較大的差距。應該根據《京津翼協同發展規劃綱要》的相關要求，加大對基礎教育的重視程度，使其與高等教育和職業教育等相統一。因此，應該明確當前京津翼地區基礎教育的發展現狀與趨勢，加強對協同發展的理論與實踐研究，制定切實可行的發展規劃方案，為學生創造良好的教育環境。

1.京津冀基礎教育協同發展的定位

在疏解北京非首都功能的過程中，基礎教育協同發展發揮著關鍵作用。促進承接地公共服務水平的提升，是疏解工作的關鍵點，能夠為人們在當地幸福生活提供保障。逐步提升配套基礎教育資源的質量，使被疏解人員能夠獲得教育保障，防止出現嚴重的擁堵問題。在京津翼基礎教育的協同發展當中，就應該以此為基本定位，促進“大城市病”的快速解決【1】。“新型城鎮化與城鄉統籌示范區”的建設，是當前河北地區發展的主要目標，在此過程中需要以京津翼基礎教育協同發展為契機，實現對京津地區優質教育資源的高效化利用。河北地區教育水平的提升，有利于吸引更多人留在本地，為河北地區的可持續發展注入強勁動力。總而言之，基礎性與先導性是京津翼基礎教育協同發展的基本定位，應該從地區實際情況出發優化協同發展機制。

2.京津冀基礎教育協同發展的現狀

在義務教育階段，與北京和天津相比，河北地區的學生數量要更多，而且農村學生占比大，基本在33.7%左右。受到經濟發展不均衡問題的影響，農村基礎教育的發展也成了當前社會面臨的主要問題【2】。高水平教師更愿意到北京和天津工作，這也導致河北地區的教師整體學歷水平較低，難以滿足該地區的教育發展需求。尤其是在學前教育和小學中，本科及以上學歷教師很少。在基礎教育的各個階段，河北地域的生師比都要更高，這在一定程度上增大了教師的教學壓力，難以取得有效的教育效果。尤其是在學前教育當中，生師比差異大的現象更為明顯。但是在另一方面，河北地區在基礎教育的投入上明顯增大，這也體現了河北對基礎教育的重視程度。而北京和天津的財政經常性投入增長速度要快于教育支出增長速度。

3.京津冀基礎教育協同發展的對策

3.1? 完善監測與評價機制

應該對規劃綱要中的相關規定進行深入解析，明確京津翼基礎教育協同發展的頂層設計，加快路線圖和時間表的制定，通過完善監測與評價機制，增強協同發展的活力。根據京津翼的基礎教育發展現狀，明確指標體系，加強教育研究機構的參與，在監測和評價中充分發揮機構優勢【3】。協同發展進展報告的制定，應該由專門機構負責，以實現對工作動態的實時掌握。公共服務水平的均衡性是基礎教育協同發展的主要目標，監測與評價也應以此為依據。

3.2? 構建約束機制

確定執行主體并增強其執行力，是促進區域間基礎教育協同發展的關鍵。應該逐步消除地域性觀念的限制，以命運共同體理念指導京津翼基礎教育協同發展工作，增強協同的主動性，增強各地區基礎教育的發展活力。京津翼地區相關部門也應該建立完善的績效考核機制，實現對基礎教育協同發展成效的嚴格考核，有效約束各個工作流程。

3.3? 優化合作機制

為了緩解當前教育發展不均衡的問題，應該加快基礎教育合作機制的優化，實現對優質教育資源的高效化利用，增強其輻射功能。在具有合作基礎的地區建立試點項目，整合北京和天津地區的教育資源，探索可行的協同發展道路，并在京津翼地區逐步實現推廣【4】。加強對師資力量的合作培養，提升河北農村地區教師數量與質量。提升教師待遇，對畢業大學生形成強大的吸引力，為其提供繼續深造的機會。加強對河北落后地區的支教活動，推行京津先進教學理念，實現對教學實踐活動的科學引領。

3.4創新財政體制

由于京津翼地區的公共服務水平存在較大差異性，因此應該加快協同發展財政體制的創新，將基礎教育與經濟發展緊密集合在一起。在河北地區教育的跨越式發展當中，北京和天津承擔著重大責任，為了促進財政支持力度的增強，應該逐步構建橫向轉移支付制度【5】。在鄉村學校的幫扶當中，應該設置專項資金，促進教師工作水平的提升，為落后地區提供更多的教育資源。在中央的政策支持下，河北地區也應該適當增加基礎教育財政投入比例，縮小與京津地區的差距，為協同發展創造良好的環境條件。

4.結語

京津翼基礎教育的協同發展，能夠有效疏解北京的非首都功能，同時促進河北地區的城鎮化建設。但是，與北京和天津相比較而言，河北地區的教育發展水平明顯較低，這也是當前協同發展面臨的最大阻礙。因此，應該從監測與評價機制、約束機制、合作機制和財政體制入手，為基礎教育協同發展提供良好的機制保障，為其未來發展提供保障。

參考文獻

[1]靳東鵬. 京津冀協同發展背景下廊坊市教育問題研究[D].齊魯工業大學，2019.

[2].《京津冀教育協同發展行動計劃（2018—2020年）》發布[J].汽車維護與修理，2019（04）：13-14.

[3]曹浩文，李政.京津冀基礎教育協同發展：定位、現狀與對策[J].上海教育科研，2017（05）：13-17+8.

[4]劉丹丹.試論京津冀協同發展戰略視閾下的教育協同發展[J].河北青年管理干部學院學報，2017，29（02）：54-57.

[5]肖慶順，張武升.京津冀基礎教育協同發展的政策研究[J].北京師范大學學報（社會科學版），2017（02）：5-14.

備注：本文為河北省教育科學“十二五”規劃一般資助課題《京津冀基礎教育協同發展的個案研究》（課題編號：1505007）的階段性成果