綠色審計促進經濟可持續發展研究

嚴偉 陸昱江

摘 ?要：國內的環境污染問題未能得到有效解決，成為制約我國經濟社會可持續發展的重要原因之一。綠色審計作為一種新型高效的環境保護措施，能夠統籌協調經濟社會發展與資源環境保護，以較低的成本實現高效迅捷的審計監督結果，進而保障和推動地區乃至國家的長期可持續發展。通過綠色審計中的經濟要素分析樣本可持續經濟發展數據，初步得出環境污染制約了城市經濟社會可持續發展，進一步分析了城市可持續發展中綠色審計存在的問題，并提出包括實施干部離任綠色審計制度、推進實施地方特色審計立法等五項有針對性的政策建議，通過完善綠色審計來促進城市可持續發展。

關鍵詞：綠色審計;環境污染;可持續發展;政策建議

中圖分類號：F239.22 ? ? 文獻標識碼：A

Abstract： the domestic environmental pollution problem has not been effectively solved， which has become one of the important reasons restricting the sustainable development of China's economy and society. As a new and efficient environmental protection measure， green audit can coordinate the economic and social development and the protection of resources and environment as a whole， realize the efficient and quick audit supervision results with low cost， and then guarantee and promote the long-term sustainable development of the region and even the country. Through the analysis of the economic elements in the green audit， this paper analyzes the data of sustainable economic development of the sample， preliminarily concludes that environmental pollution restricts the sustainable development of urban economy and society，further analyzes the problems existing in the green audit in the sustainable development of the city， and puts forward five targeted policy suggestions， including the implementation of the green audit system for leaving cadres， the promotion of the implementation of the audit legislation with local characteristics，Improve green audit to promote sustainable development of the city

Key words： green audit; environmental pollution;sustainable development;policy recommendations

崇左地處我國西南邊陲，西南方向與越南接壤，全市國境線達533公里，是廣西壯族自治區陸地邊境線最長的城市。經濟方面，崇左地處華南經濟區、西南經濟區及CAFTA三區交匯的中心地帶，擁有得天獨厚的地緣區位優勢。自然資源方面，崇左處于桂西礦產資源富集區南段，礦產資源豐富，擁有煤、錳、稀土等36種礦產，其中多種礦物資源具備規?；_采條件。

“十二五”期間，崇左經濟社會發展平穩，GDP年均增長率超過9.5%，超過全區平均水平。隨著“十三五”規劃的不斷落實和“一帶一路”倡議的持續推進，崇左獨特的區位優勢得到了進一步的發揮。2017年10月，黨的十九大勝利召開，會議強調了協調經濟發展與環境保護的重要性，對國民經濟發展提出了全新的要求。在歷史發展的關鍵時期，作為一種新型高效低成本的審計方式，綠色審計關注所有涉及環境問題的經濟事項，強調環境保護與經濟發展的互生關系。綠色審計以其獨特的優勢逐漸為人們所熟悉，成為指導未來審計工作發展的新思維、新方向。

一、綠色審計概念及相關審計方向研析

綠色審計又稱環境審計與生態審計，指包括國家和社會審計機關在內的審計組織，依據國家相關環保法律法規制度，對與資源環境有關或涉及環境污染治理的經濟項目進行審計。綠色審計是自然環境科學與現代審計技術相融合的結晶，強調使用現代審計方法解決環境科學中的經濟性問題，是典型的跨領域研究理論。綠色審計的目的在于確保政府、企業或個人完全履行其自身所負擔的環境責任，并對其履職行為的合法性、公允性和效益性進行審核。

現階段，我國綠色審計主要包括以下幾個方面：

（一）環保法律法規制度執行情況審計

2013年至2016年，國務院相繼推出“大氣十條”“水十條”“土十條”等環境保護措施，同一時期，被稱為史上最嚴厲的新《環境保護法》正式生效，為我國環境保護工作指明了方向。如何保障域內環境保護工作的順利落實，監督相關經濟事項的執行，是審計部門的重要職責。

我國環保法規的持續完善，要求審計人員在通曉審計專業知識的同時，還要不斷提升對法律知識的理解和認知，熟悉法律條文變更的深層含義，能夠及時轉變觀念，用最新的要求和標準履行擔負的職責。

隨著實施條例的細化，以往相對單一的審計模式已經不再適應新形勢下綠色審計的要求。在此背景下，綠色審計針對和突出了對環保法律法規執行情況的審計要求，將各級政府及相關部門的環保法律法規執行成效納入審計范疇，改變了過往單一以經濟發展為主線的經濟審計思路，對我國完善環境保護制度、調整經濟發展模式及健全法律體系都有著重大而深遠的意義。

（二）環保資金籌集、使用及成效審計

環境保護是我國長期堅持的重要國策。改革開放40多年來，我國經濟社會取得了飛躍性的發展。至2017年，我國已經成為全球第二大經濟體，GDP總額達13.17萬億美元，僅次于美國，三倍于排名第三的日本。在經濟高速發展的過程中，我國出現了較為嚴重的環境污染問題。大量觸目驚心的污染事故不但造成了巨額的經濟損失，也嚴重威脅了民眾的生命健康。為解決環境污染問題，我國在嚴控污染的同時，也投入了大量資金用于恢復和改善受損的自然環境。由于環境治理工程的長期性和艱巨性，環保資金的使用通常呈現出高投入、慢回報的特性，在使用過程中易出現低效、浪費甚至是貪污挪用的情況，在此情況下，對環保資金的審計就顯得尤為重要。

綠色審計強調對環保資金的管理和監控，重點審計環保資金的籌集、使用及效果評估等環節，是促進環保資金科學合理使用的重要保證力量?，F階段，由于環保于審計的知識領域跨度較大，部分環保專家缺乏專業審計能力。與此同時，審計方面的專業人員對環保工作的認知也有待提升，進而造成了有規章制度可循卻缺乏執行力的客觀現實。

（三）環保項目的立項與執行情況審計

長期以來，由于監管及處罰力度有限，我國大多數資源產地及工業城市都存在不同程度的環境污染問題。對于部分重度污染事故，僅依靠自然環境脆弱的自我修復能力，已無法完全恢復嚴重受損的生態系統。為緩解和改善受污染地區的生態環境，各地持續推進不同類型的環保項目。盡管此類環保工程在宏觀上取得了較好的成效，但也滋生了包括假借環保名義，違規立項、審批、建設和使用工程項目在內的諸多問題，部分違規活動甚至造成了不必要的二次污染，給環境治理工作帶來了更多的困難。

針對上述問題，綠色審計強化了對環保項目立項與執行等關鍵步驟的審計，要求環保項目從立項到最終的落實都要滿足綠色發展的需要，嚴格遵守相關制度，不得假環保之名行違規之舉。此外，綠色審計還將從可持續發展的角度，審視相關項目的長期成效，對不符合要求的項目予以糾正和調整，避免出現因謀求短期績效而舍棄長期發展的情況。

二、綠色審計與崇左經濟發展現狀分析

綠色審計是響應經濟社會發展需求的時代產物，集中體現了人與自然和諧相處的發展理念，代表著審計領域未來的發展方向。綠色審計的推進程度與其經濟社會發展步伐息息相關，只有深入了解地區經濟社會發展情況，才能更好地認識發展綠色審計工作的必要性及可行性，并根據實際情況制定有針對性的制度政策。

（一）崇左綠色審計實施現狀

現階段，崇左市環境保護部門積極響應黨中央關于新時期生態文明建設“六項原則”號召，全力推進環保工作和環保制度改革，實現了對重特大環境污染事故的有效管控。如表1所示，2016年至2018年第一季度，崇左未發生一起突發性重特大環境安全事故，有效達成了監管目標。

2018年以來，崇左環保部門對23個區級重點排污單位及44個市級重點排污單位進行了公開披露，重點檢測污染企業廢水、廢氣的排放狀況，采取實地監管的方式，對相關責任人提出限期整改要求，同時嚴格追蹤執法情況，確保相關要求得到完全落實。

針對前一年度出現的環保事件，崇左環保部門對相關違規企業和個人進行了持續追蹤并及時公布檢測結果。環保部門依照相關法律要求，對仍未能按時整改或再次出現污染問題的企業進行嚴格處罰，對拒不整改或已無整改可能及意愿的企業予以關停處理，從源頭上杜絕了污染源反復問題，打消了當地群眾對污染問題的顧慮，維護了社會的和諧穩定。

（二）崇左經濟可持續發展與綠色審計的契合

近年來，崇左經濟增長速度相對穩定，結構體制進入深層次改革階段。與其他地市相比，特殊的區位優勢使崇左能夠更好地融入區域經濟一體化的進程之中，但同時也對崇左的環境保護工作及長期可持續發展能力提出了更高的要求。

1. 崇左經濟社會發展現狀

地區經濟社會發展狀況突出體現在經濟增長、產業結構變動及能源消耗等方面，文章將通過對相關指標變動情況的分析，研究近年來崇左宏觀發展態勢，探析崇左在綠色審計領域的發展需求。

（1）經濟總量變動分析

如圖1所示，2012年至2016年，崇左GDP數額從530億元提升至766億元，增幅達44.5%，經濟總額保持增長，增速略有下降，總體呈現平穩態勢。這說明在結構體制改革過程中，崇左較為成功地避免了國內經濟增速放緩對地區經濟的不利影響，整體經濟發展并未受到過大阻礙。在“一帶一路”倡議不斷落實和CAFTA進程持續推進的宏觀背景下，崇左也將迎來全新的發展機遇。

值得注意的是，未來的發展將更加重視人與自然的和諧共存，以往長期存在的高污染、大投入的粗放型經濟將不再適應新時期的發展需求，這也對相關監管審計部門提出了更高的工作要求。

（2）經濟結構變動分析

第一產業是經濟社會發展的基礎，在國家或地區的發展初期，由于工業和服務業匱乏，第一產業占比往往較高。隨著地區經濟社會的發展，第一產業產值在經濟總量中的占比將逐步降低，2012年至2016年，第一產業在GDP中的占比也由27.1%下降到21.9%，降幅為5.2%，表明崇左的發展正在褪去舊式的農業經濟色彩，逐步向現代化高附加值產業發展方向靠攏。隨之，第二、三產業在GDP中的份額也將相應提升。崇左第二產業產值由217.4億元提升至310.7億元，增幅為42.9%，但受全國性工業產能過剩影響而采取了淘汰落后工業企業的措施，第二產業產值增速下降較快，增速從15%以上下降到5%以下。目前崇左工業產值在GDP中的份額基本保持穩定，超過第一、第三產業位列第一，是維系城市經濟發展的核心支柱。

發達的服務業是現代城市經濟的典型特征。如圖2所示，2012年至2016年，崇左第三產業產值由169.7億元增長至287.8億元，增幅達69.6%。GDP占比由32%提升至37.6%。增速方面，2015年及2016年連續兩年增長率超過11%。經過長期發展，第三產業已經成為崇左三大產業中發展最為迅猛的產業類別。第三產業的快速發展對城市生態環境保護和基礎設施建設等方面都有著極高的要求。

（3）能源消耗變動分析

能源消耗量是衡量一個地區乃至整個國家經濟發展狀況，評估其可持續發展能力的重要指標。適度增加的能源消耗量是經濟增長的有力保障和外在表現，同時，經濟社會的可持續發展要求提高能源的綜合使用效率，降低單位產出的能源消耗。

由圖3可知，崇左的能源消耗總量自2014年大幅下降后，開始呈現出逐年回升態勢，同時，萬元地區生產總值能耗與規模以上萬元工業增加值能源消耗均為負增長，反映了崇左在降能耗提產出方面已經取得了一定的成績。

綜上所述，近年來，崇左在經濟發展、產業結構調整與節能減排等方面都取得了較好成效，“穩增長、調結構”的目標穩步推進，地區國民生產總值總體保持平穩增長，三大產業結構日趨合理，單位產出能耗比不斷下降，資源利用率顯著提升。但同時也要看到，與其他經濟發達地區相比，崇左經濟社會發展水平長期處于落后狀態，經濟結構簡單，增長點少，發展受制因素多，呈現出底子薄、基礎弱的不利態勢?，F階段取得的發展成果是建立在強抓環境資源保護、優化經濟產業結構及全面拓寬發展渠道的基礎上的，只有不斷強化環境保護力度，持續推進環境審計工作進程，才能更好實現經濟社會的長期穩定發展的目標。

可以看到，針對現階段經濟發展與環保審計工作的新要求，崇左市環境保護部門嚴控環保標準關，堅持從環境檢測、項目審批、污染追蹤及環保執法等幾方面著手，配合經濟體制改革的進程，鞏固和維護長期以來取得的環保成效，有力保障了地區經濟社會的健康穩定發展。

三、崇左發展綠色審計中存在的問題

崇左的環境保護工作取得了一定成績，仍處在舊式階段，相關工作的推進和完成主要依靠政策導向，尚未形成完全意義上的專業綠色審計規范制度，相關審計工作大多針對單個項目或計劃，同時也缺乏系統性的綠色審計規劃和相關審計指標體系。在綠色審計快速發展的今天，傳統的審計思維與工作模式已很難適應新形勢的需要，而崇左市綠色審計工作的開展同樣面臨各種困難與挑戰。

（一）地區經濟發展與綠色審計的矛盾

近年來，崇左地區的經濟社會發展取得了長足的進步，但長期落后的客觀現實使得崇左的經濟社會發展依舊十分脆弱。在地區科技產業結構相對落后的大背景下，片面追求短期經濟發展仍可能誘發更多的環境污染事件。同時，過度關注經濟產出量也會間接降低對環保工作的要求。鑒于環境檢測指標的固定性，部分地區可能會采取邊緣游走的方式，從隱性層面讓環境保護工作為經濟發展讓步，在獲得短期效益的同時，為長期的發展埋下了嚴重的隱患。

（二）審計思維與工作方法有待提升

我國以往的環境保護工作主要針對污染事故的事后處理環節，目標在于控制污染程度，保障和維護經濟發展需要。在這一階段，環境保護仍舊服務于經濟發展需求，甚至會出現環境保護為經濟發展讓步的現象。這就要求我們在執行環保政策時，應將環境保護工作提升到更高的層次，以更加科學和專業的視角審視環境保護工作，專門針對環境保護工作的綠色審計就充分體現了這一思想。

（三）缺乏綠色審計制度及指標體系

綠色審計的核心在于以審計的思維和方法推進環境保護工作，審計工作的核心是構建和運用科學合理的審計指標體系，缺乏核心指標體系將導致審計工作流于形式，無法真正實現審計工作的目的。目前尚無針對綠色審計的明確規劃或規范性的審計指標體系。與以往的環境保護工作不同，綠色審計側重于使用經濟審計的方法評估相關環保工作的執行情況，其指標體系同時涵蓋經濟審計與資源環境領域，需要較長時間的探索與試驗。

（四）新型審計人才的培養力度不夠

人才是事業發展的基礎條件，只有培養和使用大批專業化高素質人才隊伍，才能實現我國經濟社會發展的各項目標。由于客觀條件的限制，崇左市尚未開展綠色審計專業化人才培養工作。因相關專業之間跨度較大，傳統審計人員往往更傾向于學習和掌握經濟范疇的知識和技能，對環保方面的需求并不熱衷。同時，長期從事環保工作的專業人員，又可能因缺乏審計能力而難以從事綠色審計工作，進而使得此類新型專業化的審計人才長期處于稀缺的狀態。

四、對崇左市綠色審計工作的政策建議

針對崇左市環境保護和綠色審計的實際情況，可以通過以下幾個方面的措施推進綠色審計工作的發展：

（一）對干部實行離任綠色審計制度

長期以來，我國對官員離任的評價指標主要是地區經濟增長狀況，在該理念的影響下，部分地區可能出現片面追求短期經濟增長速度而忽略環境保護要求的情況。對此，應建立健全對地區領導干部離任的綠色經濟審計制度，從污染治理、資源利用，單位產出能耗等方面對地區政績進行綜合性評價，摒棄以往重經濟、輕環境的發展理念，引導和推動領導干部樹立正確的發展觀與政績觀，實現經濟發展與環境保護雙重目標。

（二）推進實施地方特色的審計立法

法律制度是指導各地環保工作的風向標，而根據地區實際情況制定的地方標準則是環保工作實施的基礎。崇左地處西南邊陲，具有鮮明的民族特色，三大產業都呈現出顯著的地域特點。因此，應以相關法律法規為基礎，針對崇左地區經濟社會及環境保護的客觀現實，制定具有地方特色的有針對性的環保審計制度，不斷推進地方審計立法進程，切實保障綠色審計工作的落實。

（三）加強對環保部門審計理念培訓

觀點和理念是引導行動的關鍵所在。廣大環保工作者在長期的實踐工作中積累了豐富的經驗，也取得了較好工作業績，但長期從事相似工作容易產生固化的思維模式，進而習慣以舊式的方法解決當前面臨的新問題。為促進綠色審計工作的開展，相關部門應加強對環保工作人員的思想教育力度，加強對相關人員綠色審計理念的培訓，全力推動地區綠色審計工作的落實。

（四）探索并制定綠色審計指標體系

構建綠色審計指標體系，首先，應完成指標的細化分解工作，熟悉各項指標所反映的內在信息，通過成本收益的方法，合理計算和分攤資源環境的損耗，并對其做出客觀合理的審計評價。其次，要建立科學的審計評估指標體系，根據審計的不同需要，將各種零散的指標組合成為一個完整的指標體系，建立健全以定量指標為主、定性指標為輔的專業化審計體系，盡可能做到綠色審計指標體系對各型經濟項目和業務的全方位覆蓋。

（五）采取多元化復合人才培養方式

崇左市在廣西區內的經濟排名靠后，人才儲備有限，專業技能培訓能力仍顯不足。因此，在綠色審計人才培養模式方面，崇左應調整固有思路，在現有人員的基礎上，積極借助外部力量，主動與其他城市及地區達成合作培養協議，建立健全符合本地區實際需求的人才培養機制。同時，還應充分利用好省內外各高等院校的教育教學資源，派遣環保專業人員赴高等院校學習進修，進一步提升人才培養效率。

參考文獻：

[1]楊麗.生態環境視角下旅游綠色審計的困境與對策[J].市場研究，2017（8）：58-59.

[2]劉劍.新時期下的政府綠色審計工作探討[J].時代經貿（下旬刊），2008（10）：79，81.

[3]牛彥紹.自然資源資產離任審計：研究述評與展望[J].河南工業大學學報（社會科學版），2015（4）：61-66.

[4]姜筱琪.綠色審計研究評述與展望[J].納稅，2018（6）：221.

[5]袁盛奇.我國構建綠色審計的緊迫性和必要性[J].廣東審計， 1997（6）：2.

[6]劉艷飛.加強綠色審計工作，促進海西跨越發展[J].福州黨校學報，2012（4）：51-53.