司法體制改革背景下檢察隊(duì)伍思想狀況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)鍵詞 司法改革 隊(duì)伍狀況 改進(jìn)建議

作者簡(jiǎn)介：劉慧賢，河南省蘭考縣人民檢察院。

中圖分類(lèi)號(hào)：D926.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ?? ? ? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.09.031

一、司法體制改革期間檢察隊(duì)伍總體思想狀況

（一）檢察隊(duì)伍政治可靠、信念堅(jiān)定

不斷加強(qiáng)檢察隊(duì)伍思想政治建設(shè)，教育引導(dǎo)全體檢察人員持續(xù)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保檢察人員忠實(shí)履職盡責(zé)，確保檢察工作正確政治方向。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想擺在首位，通過(guò)理論精準(zhǔn)滴灌、思想教育引導(dǎo)、文化浸染熏陶等方式，采取用好“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”APP等途徑，將學(xué)習(xí)滲透到干警工作生活全時(shí)段，有力提升了檢察隊(duì)伍的理論水平和政治素養(yǎng)，有效夯實(shí)了檢察人員的信仰之基、補(bǔ)足了精神之鈣。

（二）檢察隊(duì)伍思想穩(wěn)定、積極向上

通過(guò)政策解讀、心理引導(dǎo)、奉獻(xiàn)精神教育等措施，講清利害，闡明得失，理順?biāo)枷耄酃沧R(shí)，確保了各項(xiàng)改革的順利進(jìn)行，檢察隊(duì)伍總體上呈現(xiàn)思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷的良好態(tài)勢(shì)。

（三）檢察隊(duì)伍精神振奮、正氣充盈

廣泛抓好專業(yè)化教育培訓(xùn)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部表率作用，用好考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制，大力開(kāi)展主題文化活動(dòng)，加大先進(jìn)典型選樹(shù)宣傳力度，干警對(duì)檢察職業(yè)的認(rèn)同感、榮譽(yù)感、獲得感得到提升。加強(qiáng)檢察隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)是做好檢察工作的根本保證。通過(guò)思想政治教育，幫助檢察人員增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，激發(fā)和調(diào)動(dòng)他們創(chuàng)造性地做好檢察工作的熱情;進(jìn)一步加強(qiáng)檢察隊(duì)伍的管理和監(jiān)督，提高隊(duì)伍整體素質(zhì);用先進(jìn)的檢察文化教育人、引導(dǎo)人、凝聚人，確保檢察隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。

二、當(dāng)前檢察隊(duì)伍思想存在的問(wèn)題

各項(xiàng)改革對(duì)檢察隊(duì)伍的沖擊和影響不容忽視，各類(lèi)檢察人員思想上還是不同程度存在著一些波動(dòng)和困惑。

（一）對(duì)員額檢察官來(lái)講，責(zé)任和壓力增大，能力差距突出

司法責(zé)任制改革后，員額檢察官成為案件辦理的主體，一線辦案人員缺乏，檢察官斷層問(wèn)題嚴(yán)重，案多人少矛盾突出，辦案工作壓力越來(lái)越大。隨著他們權(quán)力的增大，責(zé)任和壓力也必然隨之加大。“誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)決定誰(shuí)負(fù)責(zé)”的司法責(zé)任制，要求員額檢察官必須對(duì)案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，并且原先一些具備檢察官身份人員改革后轉(zhuǎn)為輔助人員，案件辦理的數(shù)量和質(zhì)量壓力全部轉(zhuǎn)加到員額檢察官身上;加之內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革和工作職能的轉(zhuǎn)換，對(duì)員額檢察官的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)也提出了新的更高要求，導(dǎo)致一些員額檢察官工作壓力驟然增加，“能力恐慌”問(wèn)題日漸凸顯。

（二）對(duì)檢察輔助人員來(lái)講，心理有落差，容易產(chǎn)生懈怠

員額檢察官工資收入高于檢察輔助人員和司法行政人員。而員額制檢察官要高質(zhì)量地完成任務(wù)，仍需要檢察輔助人員參與案件辦理和司法行政人員的服務(wù)，處理不好會(huì)影響工作開(kāi)展。同時(shí)，檢察技術(shù)信息人員工作單一，發(fā)展空間小，相比員額檢察官待遇有差距，感覺(jué)重要程度降低，崗位缺少吸引力;司法警察因“兩反”部門(mén)轉(zhuǎn)隸，需要參與服務(wù)保障的案件也相應(yīng)減少，部分干警感覺(jué)“原來(lái)的一身本領(lǐng)現(xiàn)在無(wú)用武之地”，容易產(chǎn)生懈怠思想。

（三）對(duì)司法行政人員來(lái)講，工作任務(wù)重，轉(zhuǎn)崗愿望強(qiáng)烈

司改后，隨著綜合部門(mén)符合條件人員紛紛入額，綜合工作“事多人少”的矛盾更加凸顯，綜合部門(mén)人員在工資待遇、晉升空間、政治地位等都與員額檢察官存在較大差距。工作任務(wù)繁重，職業(yè)尊榮感降低，導(dǎo)致許多綜合部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)選擇入額或者當(dāng)檢察官助理，綜合部門(mén)出現(xiàn)了“老人留不住、新人不愿來(lái)”的尷尬局面。

（四）對(duì)事業(yè)編制等人員來(lái)講，空間待遇不夠，積極性不高

檢察人員分類(lèi)改革要求“三類(lèi)人員”必須是公務(wù)員。而事業(yè)編制人員，沒(méi)有公務(wù)員身份，無(wú)法納入檢察機(jī)關(guān)“三類(lèi)人員”，各項(xiàng)改革紅利均無(wú)法享受。且絕大多數(shù)在業(yè)務(wù)部門(mén)工作，有的已是業(yè)務(wù)骨干或部門(mén)負(fù)責(zé)人，但改革后的工資待遇無(wú)法落實(shí)，一定程度上影響了思想穩(wěn)定和工作開(kāi)展。

三、產(chǎn)生問(wèn)題的原因分析

在司法體制改革大背景下，檢察隊(duì)伍思想所面臨的挑戰(zhàn)是空前的，如何保持隊(duì)伍思想穩(wěn)定、如何激發(fā)各類(lèi)人員的工作積極性等，都是擺在檢察機(jī)關(guān)面前的一道難題。

（一）思想政治教育做的不到位

干警思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、差異性、多變性也明顯增強(qiáng)，客觀上各種錯(cuò)誤、落后的思想觀念隨時(shí)都在侵蝕干警，特別是年青干警閱歷相對(duì)較淺、思想相對(duì)單純，受影響可能性更大，對(duì)我們加強(qiáng)思想防范、打好主動(dòng)仗提出了更高要求。

（二）思想引導(dǎo)疏解做的不到位

改革期間，各種深層次矛盾和問(wèn)題被不斷觸及，不同程度涉及到廣大干警的切身利益，在得與失、利與弊、進(jìn)與退面前，思想上不可能不出現(xiàn)波動(dòng)。特別是對(duì)未入額的人員來(lái)說(shuō)，他們?cè)趰徫蛔兓h(huán)境變化、壓力變化過(guò)程中，對(duì)現(xiàn)狀的不滿、對(duì)未來(lái)的迷茫、對(duì)壓力的承受，多種思想因素碰撞在一起，思想問(wèn)題苗頭容易被激發(fā)。

（三）激勵(lì)方法措施做的不到位

在司改過(guò)程中，工資待遇的差異、職級(jí)晉升的空間等影響著每一名檢察人員，對(duì)綜合部門(mén)影響尤為明顯。如何激發(fā)綜合部門(mén)人員的工作熱情，穩(wěn)定司法行政人員隊(duì)伍，既要加強(qiáng)思想引導(dǎo)，也要采取一些必要的激勵(lì)措施。事業(yè)編制人員在辦公、辦案方面也發(fā)揮著重要作用，在工資待遇方面不應(yīng)區(qū)別對(duì)待，建議省里研究出臺(tái)意見(jiàn)，使事業(yè)編制人員能夠享受司法輔助人員和司法行政人員待遇。

四、加強(qiáng)和改進(jìn)檢察隊(duì)伍思想狀況的對(duì)策及建議

（一）持續(xù)做好經(jīng)常性思想政治教育工作

以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為主線，教育引導(dǎo)干警筑牢信仰之基，補(bǔ)足精神之鈣，把穩(wěn)思想之舵。要充分發(fā)揮基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，著力推進(jìn)黨建和業(yè)務(wù)深度融合，利用政治理論學(xué)習(xí)、黨日活動(dòng)、工作例會(huì)、組織生活會(huì)等契機(jī)常態(tài)化開(kāi)展思想教育。要有針對(duì)性地做好心理疏導(dǎo)。采取心理講座、心理咨詢等形式，傳播心理科學(xué)常識(shí)，解決干警心理問(wèn)題。要堅(jiān)持思想動(dòng)態(tài)分析制度。扎實(shí)開(kāi)展談心談話活動(dòng)，堅(jiān)持思想動(dòng)態(tài)季度分析，隨時(shí)把握干警思想狀況，及時(shí)化解干警思想矛盾。

（二）持續(xù)做好隊(duì)伍能力提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化

面對(duì)多重改革和人員機(jī)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的能力恐慌，要對(duì)各類(lèi)人員開(kāi)展針對(duì)性更強(qiáng)的專業(yè)化分類(lèi)培訓(xùn)，提升干警能力素質(zhì)。在培訓(xùn)模式上要因人施教。對(duì)員額檢察官的培訓(xùn)，在“精、準(zhǔn)、實(shí)”上下功夫，為提升專業(yè)化水平打好基礎(chǔ);對(duì)檢察輔助人員的培訓(xùn)，圍繞證據(jù)審查、信息化應(yīng)用、法律文書(shū)的制作等開(kāi)展定向進(jìn)階培訓(xùn)，提高其配合能力和執(zhí)行能力;對(duì)司法行政人員的培訓(xùn)，從工作技能、法律基礎(chǔ)等方面入手，重點(diǎn)加強(qiáng)協(xié)調(diào)執(zhí)行能力、公文寫(xiě)作能力、分析研判能力等方面的培養(yǎng)。要優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，改進(jìn)選人進(jìn)人方式，使其穩(wěn)定職業(yè)預(yù)期，進(jìn)而逐步穩(wěn)定司法行政人員隊(duì)伍，做到“人崗相適”。 要大力培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部，不斷優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，確保檢察隊(duì)伍既擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、又后勁十足。要加大協(xié)調(diào)力度，在檢察機(jī)關(guān)和法院、高等院校、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間，建立掛職任職、人員互派及交流等工作機(jī)制，加強(qiáng)交流互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

（三）充分運(yùn)用好從優(yōu)待檢和政策激勵(lì)措施

要在政策允許的范圍內(nèi)，把現(xiàn)有的從優(yōu)待檢手段用好用足，最大限度地凝聚人心、匯聚力量。要在打造事業(yè)發(fā)展平臺(tái)上下功夫。完善暢通“三類(lèi)人員”發(fā)展通道，積極穩(wěn)妥做好員額檢察官定期晉升和擇優(yōu)選升工作，探索規(guī)范促進(jìn)檢察輔助人員職業(yè)發(fā)展的有效辦法，依法科學(xué)組織好司法行政人員的職級(jí)并行工作，使三類(lèi)人員各行其道、各得其所、良性循環(huán)。要在激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)激情上下功夫。注重典型引路，采取自下而上與自上而下相結(jié)合的方式，積極培育和宣傳體現(xiàn)檢察特色、反映時(shí)代精神的先進(jìn)典型，適時(shí)組織先進(jìn)典型事跡宣講，努力營(yíng)造學(xué)習(xí)先進(jìn)、崇尚先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的良好氛圍。針對(duì)“三類(lèi)人員”的不同崗位性質(zhì)，探索制定不同的記功獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)降低司法行政人員的記功門(mén)檻，以增強(qiáng)綜合部門(mén)干警辛苦付出的認(rèn)同感。要在解決干警后顧之憂上下功夫。認(rèn)真落實(shí)干警休息休假、津貼補(bǔ)貼、工資待遇、醫(yī)療保險(xiǎn)等從優(yōu)待檢和職業(yè)保障制度，盡可能幫助干警解決子女入學(xué)等生活、家庭中的實(shí)際問(wèn)題，讓廣大干警既承擔(dān)改革責(zé)任又享受改革紅利，既有付出又感到溫暖。要解決好事業(yè)編制人員出路問(wèn)題。要講究方法、區(qū)別對(duì)待，不能簡(jiǎn)單一刀切，采取一定措施，爭(zhēng)取相關(guān)政策支持。