司法體制改革背景下檢察隊伍思想狀況的調研報告

關鍵詞 司法改革 隊伍狀況 改進建議

作者簡介：劉慧賢，河南省蘭考縣人民檢察院。

中圖分類號：D926.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ?? ? ? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.09.031

一、司法體制改革期間檢察隊伍總體思想狀況

（一）檢察隊伍政治可靠、信念堅定

不斷加強檢察隊伍思想政治建設，教育引導全體檢察人員持續增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保檢察人員忠實履職盡責，確保檢察工作正確政治方向。堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想擺在首位，通過理論精準滴灌、思想教育引導、文化浸染熏陶等方式，采取用好“學習強國”APP等途徑，將學習滲透到干警工作生活全時段，有力提升了檢察隊伍的理論水平和政治素養，有效夯實了檢察人員的信仰之基、補足了精神之鈣。

（二）檢察隊伍思想穩定、積極向上

通過政策解讀、心理引導、奉獻精神教育等措施，講清利害，闡明得失，理順思想，凝聚共識，確保了各項改革的順利進行，檢察隊伍總體上呈現思想不亂、隊伍不散、工作不斷的良好態勢。

（三）檢察隊伍精神振奮、正氣充盈

廣泛抓好專業化教育培訓，加強機關內部管理，發揮領導干部表率作用，用好考評獎懲機制，大力開展主題文化活動，加大先進典型選樹宣傳力度，干警對檢察職業的認同感、榮譽感、獲得感得到提升。加強檢察隊伍革命化、正規化、專業化、職業化建設是做好檢察工作的根本保證。通過思想政治教育，幫助檢察人員增強責任感和使命感，激發和調動他們創造性地做好檢察工作的熱情;進一步加強檢察隊伍的管理和監督，提高隊伍整體素質;用先進的檢察文化教育人、引導人、凝聚人，確保檢察隊伍的先進性和純潔性。

二、當前檢察隊伍思想存在的問題

各項改革對檢察隊伍的沖擊和影響不容忽視，各類檢察人員思想上還是不同程度存在著一些波動和困惑。

（一）對員額檢察官來講，責任和壓力增大，能力差距突出

司法責任制改革后，員額檢察官成為案件辦理的主體，一線辦案人員缺乏，檢察官斷層問題嚴重，案多人少矛盾突出，辦案工作壓力越來越大。隨著他們權力的增大，責任和壓力也必然隨之加大。“誰辦案誰負責、誰決定誰負責”的司法責任制，要求員額檢察官必須對案件質量終身負責，并且原先一些具備檢察官身份人員改革后轉為輔助人員，案件辦理的數量和質量壓力全部轉加到員額檢察官身上;加之內設機構改革和工作職能的轉換，對員額檢察官的綜合業務素質也提出了新的更高要求，導致一些員額檢察官工作壓力驟然增加，“能力恐慌”問題日漸凸顯。

（二）對檢察輔助人員來講，心理有落差，容易產生懈怠

員額檢察官工資收入高于檢察輔助人員和司法行政人員。而員額制檢察官要高質量地完成任務，仍需要檢察輔助人員參與案件辦理和司法行政人員的服務，處理不好會影響工作開展。同時，檢察技術信息人員工作單一，發展空間小，相比員額檢察官待遇有差距，感覺重要程度降低，崗位缺少吸引力;司法警察因“兩反”部門轉隸，需要參與服務保障的案件也相應減少，部分干警感覺“原來的一身本領現在無用武之地”，容易產生懈怠思想。

（三）對司法行政人員來講，工作任務重，轉崗愿望強烈

司改后，隨著綜合部門符合條件人員紛紛入額，綜合工作“事多人少”的矛盾更加凸顯，綜合部門人員在工資待遇、晉升空間、政治地位等都與員額檢察官存在較大差距。工作任務繁重，職業尊榮感降低，導致許多綜合部門領導選擇入額或者當檢察官助理，綜合部門出現了“老人留不住、新人不愿來”的尷尬局面。

（四）對事業編制等人員來講，空間待遇不夠，積極性不高

檢察人員分類改革要求“三類人員”必須是公務員。而事業編制人員，沒有公務員身份，無法納入檢察機關“三類人員”，各項改革紅利均無法享受。且絕大多數在業務部門工作，有的已是業務骨干或部門負責人，但改革后的工資待遇無法落實，一定程度上影響了思想穩定和工作開展。

三、產生問題的原因分析

在司法體制改革大背景下，檢察隊伍思想所面臨的挑戰是空前的，如何保持隊伍思想穩定、如何激發各類人員的工作積極性等，都是擺在檢察機關面前的一道難題。

（一）思想政治教育做的不到位

干警思想活動的獨立性、選擇性、差異性、多變性也明顯增強，客觀上各種錯誤、落后的思想觀念隨時都在侵蝕干警，特別是年青干警閱歷相對較淺、思想相對單純，受影響可能性更大，對我們加強思想防范、打好主動仗提出了更高要求。

（二）思想引導疏解做的不到位

改革期間，各種深層次矛盾和問題被不斷觸及，不同程度涉及到廣大干警的切身利益，在得與失、利與弊、進與退面前，思想上不可能不出現波動。特別是對未入額的人員來說，他們在崗位變化、環境變化、壓力變化過程中，對現狀的不滿、對未來的迷茫、對壓力的承受，多種思想因素碰撞在一起，思想問題苗頭容易被激發。

（三）激勵方法措施做的不到位

在司改過程中，工資待遇的差異、職級晉升的空間等影響著每一名檢察人員，對綜合部門影響尤為明顯。如何激發綜合部門人員的工作熱情，穩定司法行政人員隊伍，既要加強思想引導，也要采取一些必要的激勵措施。事業編制人員在辦公、辦案方面也發揮著重要作用，在工資待遇方面不應區別對待，建議省里研究出臺意見，使事業編制人員能夠享受司法輔助人員和司法行政人員待遇。

四、加強和改進檢察隊伍思想狀況的對策及建議

（一）持續做好經常性思想政治教育工作

以學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想為主線，教育引導干警筑牢信仰之基，補足精神之鈣，把穩思想之舵。要充分發揮基層黨支部戰斗堡壘作用，著力推進黨建和業務深度融合，利用政治理論學習、黨日活動、工作例會、組織生活會等契機常態化開展思想教育。要有針對性地做好心理疏導。采取心理講座、心理咨詢等形式，傳播心理科學常識，解決干警心理問題。要堅持思想動態分析制度。扎實開展談心談話活動，堅持思想動態季度分析，隨時把握干警思想狀況，及時化解干警思想矛盾。

（二）持續做好隊伍能力提升和結構優化

面對多重改革和人員機構調整帶來的能力恐慌，要對各類人員開展針對性更強的專業化分類培訓，提升干警能力素質。在培訓模式上要因人施教。對員額檢察官的培訓，在“精、準、實”上下功夫，為提升專業化水平打好基礎;對檢察輔助人員的培訓，圍繞證據審查、信息化應用、法律文書的制作等開展定向進階培訓，提高其配合能力和執行能力;對司法行政人員的培訓，從工作技能、法律基礎等方面入手，重點加強協調執行能力、公文寫作能力、分析研判能力等方面的培養。要優化人員結構，改進選人進人方式，使其穩定職業預期，進而逐步穩定司法行政人員隊伍，做到“人崗相適”。 要大力培養優秀年輕干部，不斷優化人才隊伍結構，確保檢察隊伍既擔當盡責、又后勁十足。要加大協調力度，在檢察機關和法院、高等院校、行政執法機關之間，建立掛職任職、人員互派及交流等工作機制，加強交流互動，實現優勢互補。

（三）充分運用好從優待檢和政策激勵措施

要在政策允許的范圍內，把現有的從優待檢手段用好用足，最大限度地凝聚人心、匯聚力量。要在打造事業發展平臺上下功夫。完善暢通“三類人員”發展通道，積極穩妥做好員額檢察官定期晉升和擇優選升工作，探索規范促進檢察輔助人員職業發展的有效辦法，依法科學組織好司法行政人員的職級并行工作，使三類人員各行其道、各得其所、良性循環。要在激發干事創業激情上下功夫。注重典型引路，采取自下而上與自上而下相結合的方式，積極培育和宣傳體現檢察特色、反映時代精神的先進典型，適時組織先進典型事跡宣講，努力營造學習先進、崇尚先進、爭當先進的良好氛圍。針對“三類人員”的不同崗位性質，探索制定不同的記功獎勵標準，適當降低司法行政人員的記功門檻，以增強綜合部門干警辛苦付出的認同感。要在解決干警后顧之憂上下功夫。認真落實干警休息休假、津貼補貼、工資待遇、醫療保險等從優待檢和職業保障制度，盡可能幫助干警解決子女入學等生活、家庭中的實際問題，讓廣大干警既承擔改革責任又享受改革紅利，既有付出又感到溫暖。要解決好事業編制人員出路問題。要講究方法、區別對待，不能簡單一刀切，采取一定措施，爭取相關政策支持。