水利水電工程合同管理的全過程管理分析

楊建明

摘要：現階段，我國的水利工程的發展迅速，水利工程是指利用自然界水資源或地下水運營的工程項目。修建水利工程有助于提升水資源利用率，起到防洪、水資源調節等作用。水利工程涵蓋范圍廣，包括的大壩、水庫、水閘、隧洞等，所以水利工程施工是一個十分復雜的項目。新時期，水利工程施工規模不斷擴大，這對水利工程合同管理提出了更高要求。

關鍵詞：水利水電工程;合同管理;全過程管理分析

1 水利水電工程合同管理存在的問題

1.1 招標文件問題

在水利水電工程施工建設過程中，隨著建設規模的擴充，相關法律體系也逐漸完善，特別是《合同法》和《招投標法》的出現，相關部門給水利水電工程建設施工提出更嚴格的標準，要求施工人員嚴格按照要求作業。但是在實際過程中，依舊會存在不招標、不報建等現象。另外，部分企業為了達到某種目標，把整個工程項目拆分處理，之后進行招標，或者在完成招標活動以后再報建，更有甚者強行要求施工企業墊資，這和國家要求的標準相背離，違反施工公平性。在施工建設中，時常會出現工期延遲、資金供應不足對等狀況，這給水利水電工程今后發展帶來直接影響。

1.2 合同簽署問題

從水利水電工程施工建設自身角度來說，具備投資規模大、個體差異明顯等特點，受到地域等因素影響，各個水利水電工程具備的特征有所不同，為了保證水利水電工程施工建設工作有序進行，在合同要求上比較嚴格，合同中各個條款不但要滿足項目特點，同時還要保證合同內容的規范性和嚴謹性。但是在實際中，因為雙方不具備專業的合同管理人才，在合同簽署上無法對存在問題細化處理，合同內容不清晰、職責分配不合理狀況時常出現，部分情況下會出現一些口頭委托等狀況，這給后續合同管理工作開展埋下隱患，加劇合同風險出現。

2 變更和索賠的原因分析

2.1 變更的種類

合同內容變更的種類其可以分為以下幾個方面：第一，施工過程中簽訂合同的一方對前期設計好的施工圖紙進行修改，這在一定程度對項目工程的施工量帶來了一些影響。第二，施工人員在施工過程中遇到一些難題時就需要采取不同的施工技術來完成施工項目，這就會帶來合同內容中規定的施工技術變更。第三，監理方或業主方結合實際的考察情況需要調整施工的工序。第四，監理方和業主方將其他施工項目加入合同內容中。第五，施工現場的環境條件與招標文書中所描繪存在的差距也會導致施工項目的變更。

2.2 索賠的種類

合同內容的索賠可以分為以下幾個方面：第一，施工過程中可能會產生一些自然災害或不可抗拒的其他因素，從而導致工程項目改變所產生的索賠。第二，發包方或業主沒有履行合同規定內容的義務和責任。第三，施工方在施工過程中沒有按照規定進行施工，從而給工程的質量帶來一定的影響。第四，工程項目不同的施工環節給彼此帶來的影響。

3 水利工程合同全過程管理的方案

3.1 明確管理單位，做好監督檢查

全過程管理要求明確合同管理部門的工作內容，包括工程計劃、招投標、工程驗收等一系列管理信息。對于水利工程合同管理來說，要事先做好合同的可行性研究，借助合同對工程設計、工程建造、工程運維進行全過程管理。合同履行階段是全過程管理的重要期間，由于水利工程合同涉及內容非常多，任何一個環節出現問題都可能影響合同正常履行，產生一些合同糾紛事件。因此，合同管理部門要全面加強合同實施力度，做好全過程合同管理的研究工作，為保證合同順利履行奠定基礎。針對合同履行中發生的問題，要與相關部門協商，制定補充協議，這樣不僅可以有效處理合同履行中的問題，也可以在發生合同糾紛時提供相應依據。做好合同審核工作，在合同簽訂前對雙方資信做好調查，要求合同簽訂雙方提供注冊資本、資信等信息。全面監控水利工程合同履行過程，合同承辦單位填報合同履行文件，掌控合同履行雙方的財務情況、經營狀況、商業信譽等。如果發現任何一方存在經營惡化、資產轉移、抽逃資金等現象，要立即中止合同，并上報給當地法律事務機構。

3.2 全過程合同管理管控

實施全過程合同管理，以合同為核心展開項目管理工作，對合同管理各項組織、程序作出明確規定，提出合同起草、審查、簽訂、履行、檢查、索賠等每個環節的流程與標準。合同簽訂前，要保證合同文件齊全、內容完整、定義清楚準確、合同內容公平、風險合理分擔，做好全面審查工作。保證合同內容完整，采用標準合同文本結構，對標準合同文本對比，發現合同中遺漏的必要條款。對合同條款執行后果進行分析，明確其中蘊含的隱藏風險，為合同簽訂提供依據。借助審查工作查找合同內含糊、模棱兩可的條款以及矛盾條款。針對合同管理中可能出現的條款采取針對性防護措施。項目管理人員、施工組織人員要對合同內容有一個精準認知，在合同執行中嚴格按照合同標準實施，定期檢查合同執行情況，避免出現與合同相違背行為。

3.3 嚴控設計變更

如果水利工程涉及工程變更，需要全方位收集工程文件，包括合同、圖紙、招投標文件、補遺書、合同簽訂備忘錄、業主與監理部門文件等，盡可能全面收集與合同相關的資料，對這些資料充分解讀，深層理解工程設計意圖、合同條款（專用和通用）。全面對圖紙工程量、清單工程量進行核對，找出圖紙當中差、漏、錯等事項。做好施工現場核查工作，對設計圖紙（設計意圖）和現場工程情況對比，并對施工過程設計進行審查，重點是水利工程建設中的各項項目任務。對于需要變更設計的工程提前整理好設計建議書，并按照規定標準上報，工程師、項目經理與監理代表等工作人員加強溝通，盡早促成現場會議，對于無溝通、無履行手續的變更項目部禁止施工。對于合同外項目變更，要及時收集證據材料，包括合同、管理部門文件、現場照片、試驗材料等。要特別注重合同文件條款研究，充分陳述變更設計理由，對于重大變更要與各個主管部門、領導研究制定，對變更設計審批進行全過程跟蹤，掌握各部門對變更審批的情況，如果發現變更內容不合理要及時溝通，無法解決的問題需要向上級匯報，直到問題解決完為止。變更設計必須要有設計院變更文件作為支撐。所有上報的資料數據都要提前備份，特別是對方簽文件接受記錄單，必須要做好備份和存儲管理。

4 結語

總之，水利工程建設各方均要根據合同要求進行施工，這給合同簽署和管理提出嚴格標準。合同作為雙方權限的重要依據，各方在行使自己權限過程中，還要完成合同約定職責，這樣才能促進我國水利水電工程的穩定發展。

參考文獻：

[1]王春娟.水利水電工程施工合同中變更索賠技巧的應用探析[J].農業科技與信息，2018（06）.

[2]邵加燕.探析水利水電工程施工合同中變更索賠技巧[J].四川水泥，2015（11）.

（作者單位：大唐甘肅祁連水電有限公司）