水利水電工程合同管理的全過程管理分析

楊建明

摘要：現(xiàn)階段，我國的水利工程的發(fā)展迅速，水利工程是指利用自然界水資源或地下水運營的工程項目。修建水利工程有助于提升水資源利用率，起到防洪、水資源調(diào)節(jié)等作用。水利工程涵蓋范圍廣，包括的大壩、水庫、水閘、隧洞等，所以水利工程施工是一個十分復(fù)雜的項目。新時期，水利工程施工規(guī)模不斷擴(kuò)大，這對水利工程合同管理提出了更高要求。

關(guān)鍵詞：水利水電工程;合同管理;全過程管理分析

1 水利水電工程合同管理存在的問題

1.1 招標(biāo)文件問題

在水利水電工程施工建設(shè)過程中，隨著建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)充，相關(guān)法律體系也逐漸完善，特別是《合同法》和《招投標(biāo)法》的出現(xiàn)，相關(guān)部門給水利水電工程建設(shè)施工提出更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，要求施工人員嚴(yán)格按照要求作業(yè)。但是在實際過程中，依舊會存在不招標(biāo)、不報建等現(xiàn)象。另外，部分企業(yè)為了達(dá)到某種目標(biāo)，把整個工程項目拆分處理，之后進(jìn)行招標(biāo)，或者在完成招標(biāo)活動以后再報建，更有甚者強(qiáng)行要求施工企業(yè)墊資，這和國家要求的標(biāo)準(zhǔn)相背離，違反施工公平性。在施工建設(shè)中，時常會出現(xiàn)工期延遲、資金供應(yīng)不足對等狀況，這給水利水電工程今后發(fā)展帶來直接影響。

1.2 合同簽署問題

從水利水電工程施工建設(shè)自身角度來說，具備投資規(guī)模大、個體差異明顯等特點，受到地域等因素影響，各個水利水電工程具備的特征有所不同，為了保證水利水電工程施工建設(shè)工作有序進(jìn)行，在合同要求上比較嚴(yán)格，合同中各個條款不但要滿足項目特點，同時還要保證合同內(nèi)容的規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性。但是在實際中，因為雙方不具備專業(yè)的合同管理人才，在合同簽署上無法對存在問題細(xì)化處理，合同內(nèi)容不清晰、職責(zé)分配不合理狀況時常出現(xiàn)，部分情況下會出現(xiàn)一些口頭委托等狀況，這給后續(xù)合同管理工作開展埋下隱患，加劇合同風(fēng)險出現(xiàn)。

2 變更和索賠的原因分析

2.1 變更的種類

合同內(nèi)容變更的種類其可以分為以下幾個方面：第一，施工過程中簽訂合同的一方對前期設(shè)計好的施工圖紙進(jìn)行修改，這在一定程度對項目工程的施工量帶來了一些影響。第二，施工人員在施工過程中遇到一些難題時就需要采取不同的施工技術(shù)來完成施工項目，這就會帶來合同內(nèi)容中規(guī)定的施工技術(shù)變更。第三，監(jiān)理方或業(yè)主方結(jié)合實際的考察情況需要調(diào)整施工的工序。第四，監(jiān)理方和業(yè)主方將其他施工項目加入合同內(nèi)容中。第五，施工現(xiàn)場的環(huán)境條件與招標(biāo)文書中所描繪存在的差距也會導(dǎo)致施工項目的變更。

2.2 索賠的種類

合同內(nèi)容的索賠可以分為以下幾個方面：第一，施工過程中可能會產(chǎn)生一些自然災(zāi)害或不可抗拒的其他因素，從而導(dǎo)致工程項目改變所產(chǎn)生的索賠。第二，發(fā)包方或業(yè)主沒有履行合同規(guī)定內(nèi)容的義務(wù)和責(zé)任。第三，施工方在施工過程中沒有按照規(guī)定進(jìn)行施工，從而給工程的質(zhì)量帶來一定的影響。第四，工程項目不同的施工環(huán)節(jié)給彼此帶來的影響。

3 水利工程合同全過程管理的方案

3.1 明確管理單位，做好監(jiān)督檢查

全過程管理要求明確合同管理部門的工作內(nèi)容，包括工程計劃、招投標(biāo)、工程驗收等一系列管理信息。對于水利工程合同管理來說，要事先做好合同的可行性研究，借助合同對工程設(shè)計、工程建造、工程運維進(jìn)行全過程管理。合同履行階段是全過程管理的重要期間，由于水利工程合同涉及內(nèi)容非常多，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都可能影響合同正常履行，產(chǎn)生一些合同糾紛事件。因此，合同管理部門要全面加強(qiáng)合同實施力度，做好全過程合同管理的研究工作，為保證合同順利履行奠定基礎(chǔ)。針對合同履行中發(fā)生的問題，要與相關(guān)部門協(xié)商，制定補充協(xié)議，這樣不僅可以有效處理合同履行中的問題，也可以在發(fā)生合同糾紛時提供相應(yīng)依據(jù)。做好合同審核工作，在合同簽訂前對雙方資信做好調(diào)查，要求合同簽訂雙方提供注冊資本、資信等信息。全面監(jiān)控水利工程合同履行過程，合同承辦單位填報合同履行文件，掌控合同履行雙方的財務(wù)情況、經(jīng)營狀況、商業(yè)信譽等。如果發(fā)現(xiàn)任何一方存在經(jīng)營惡化、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、抽逃資金等現(xiàn)象，要立即中止合同，并上報給當(dāng)?shù)胤墒聞?wù)機(jī)構(gòu)。

3.2 全過程合同管理管控

實施全過程合同管理，以合同為核心展開項目管理工作，對合同管理各項組織、程序作出明確規(guī)定，提出合同起草、審查、簽訂、履行、檢查、索賠等每個環(huán)節(jié)的流程與標(biāo)準(zhǔn)。合同簽訂前，要保證合同文件齊全、內(nèi)容完整、定義清楚準(zhǔn)確、合同內(nèi)容公平、風(fēng)險合理分擔(dān)，做好全面審查工作。保證合同內(nèi)容完整，采用標(biāo)準(zhǔn)合同文本結(jié)構(gòu)，對標(biāo)準(zhǔn)合同文本對比，發(fā)現(xiàn)合同中遺漏的必要條款。對合同條款執(zhí)行后果進(jìn)行分析，明確其中蘊含的隱藏風(fēng)險，為合同簽訂提供依據(jù)。借助審查工作查找合同內(nèi)含糊、模棱兩可的條款以及矛盾條款。針對合同管理中可能出現(xiàn)的條款采取針對性防護(hù)措施。項目管理人員、施工組織人員要對合同內(nèi)容有一個精準(zhǔn)認(rèn)知，在合同執(zhí)行中嚴(yán)格按照合同標(biāo)準(zhǔn)實施，定期檢查合同執(zhí)行情況，避免出現(xiàn)與合同相違背行為。

3.3 嚴(yán)控設(shè)計變更

如果水利工程涉及工程變更，需要全方位收集工程文件，包括合同、圖紙、招投標(biāo)文件、補遺書、合同簽訂備忘錄、業(yè)主與監(jiān)理部門文件等，盡可能全面收集與合同相關(guān)的資料，對這些資料充分解讀，深層理解工程設(shè)計意圖、合同條款（專用和通用）。全面對圖紙工程量、清單工程量進(jìn)行核對，找出圖紙當(dāng)中差、漏、錯等事項。做好施工現(xiàn)場核查工作，對設(shè)計圖紙（設(shè)計意圖）和現(xiàn)場工程情況對比，并對施工過程設(shè)計進(jìn)行審查，重點是水利工程建設(shè)中的各項項目任務(wù)。對于需要變更設(shè)計的工程提前整理好設(shè)計建議書，并按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)上報，工程師、項目經(jīng)理與監(jiān)理代表等工作人員加強(qiáng)溝通，盡早促成現(xiàn)場會議，對于無溝通、無履行手續(xù)的變更項目部禁止施工。對于合同外項目變更，要及時收集證據(jù)材料，包括合同、管理部門文件、現(xiàn)場照片、試驗材料等。要特別注重合同文件條款研究，充分陳述變更設(shè)計理由，對于重大變更要與各個主管部門、領(lǐng)導(dǎo)研究制定，對變更設(shè)計審批進(jìn)行全過程跟蹤，掌握各部門對變更審批的情況，如果發(fā)現(xiàn)變更內(nèi)容不合理要及時溝通，無法解決的問題需要向上級匯報，直到問題解決完為止。變更設(shè)計必須要有設(shè)計院變更文件作為支撐。所有上報的資料數(shù)據(jù)都要提前備份，特別是對方簽文件接受記錄單，必須要做好備份和存儲管理。

4 結(jié)語

總之，水利工程建設(shè)各方均要根據(jù)合同要求進(jìn)行施工，這給合同簽署和管理提出嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。合同作為雙方權(quán)限的重要依據(jù)，各方在行使自己權(quán)限過程中，還要完成合同約定職責(zé)，這樣才能促進(jìn)我國水利水電工程的穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]邵加燕.探析水利水電工程施工合同中變更索賠技巧[J].四川水泥，2015（11）.

（作者單位：大唐甘肅祁連水電有限公司）