國防科研項目財務管理策略研究

譚文慧

摘要：項目管理是一項復雜但是十分必要的工作。在一個項目中，科學的財務管理是提高項目管理效率，保證項目相關工作有序開展的重要措施。在我國開展國防科技研究項目時，相關的項目負責人和領導會遵守相關的規章制度，對國防科技研究項目中的經費支出做詳細的要求和規定，并指派專人對其負責，這是保證科研經費能夠被規范使用，科研過程符合國家法律規定的重要措施。目前，對國防科研項目的財務管理主要從研究準備階段、研究進行階段和研究完成階段三個方面入手，同時采取了各種有效的手段來保證財務管理工作的科學性、有效性和規范性。本文從國防科研項目財務管理工作的現狀出發，對其存在的問題和解決的措施進行了研究探討，希望能為優化國防科研項目財務管理工作提供新思路。

關鍵詞：國防科研項目;財務管理工作;發展現狀;問題與應對措施

引言

黨的十九大報告對堅持走中國特色強軍之路、全面推進國防和軍隊現代化作出重大戰略部署。堅持走中國特色強軍之路，全面推進國防和軍隊現代化是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，政治建軍、改革強軍、科技興軍、依法治軍是主攻方向和著力重點，共同構成了強軍事業的戰略布局，對我國的國家發展有著重要意義，必須在國家安全與國家發展的戰略高度上審視國防科研事業，讓經濟建設和國防建設共同發展，從而實現中國的富強和發展。國防科研經費是衡量一個國家軍事科技水平的重要指標，其在一定程度上反映了國家的軍事實力和經濟實力，對國防科研項目的經費進行科學的管理是開展好國防科研項目的重要前提。未來，我國的國防科研項目規模將會不斷擴大，相關的投入資金也會更加注重使用效益的提高，因此，必須迅速提高國防科研項目的經費管理水平，真正將國防科研項目的財務管理工作落到實處。

一、研究背景

黨的十九大報告指出，要“堅持富國和強軍相統一，強化統一領導、頂層設計、改革創新和重大項目落實，深化國防科技工業改革，形成軍民融合深度發展格局，構建一體化的國家戰略體系和能力。”國防建設歷來就是保衛祖國安全與統一，促進祖國繁榮昌盛的重要措施，開展好國防科研項目的財務管理工作具有重要的現實意義，更科學、更高效的管理策略是促進其發展的有力舉措。

國防科研項目可以定義為：是指由國家國防科技工業局（以下簡稱國防科工局）審批或審核后報國務院審批，全部或部分使用中央財政國防科研經費的科研項目（國家科技重大專項科研項目除外）。而國防科研項目又分為具體的研制類，技術類和研究類三大類，對待不同的國防科研項目，相關的經費投入存在較大的差別，其財務管理的要求和難度也存在差別，但國防科研項目的財務管理工作總體上要遵循突出重點，注重績效、分類管理、科學論證、放管結合、激發活力、軍民融合、多元投入等原則。一個國防科研項目經歷了規劃與指南、論證與審批、年度計劃、組織實施、驗收與后評價五個漫長的階段，一般持續時間較長，經費投入往往規模較大，這就增加了經費管理的難度。國防科技工業科研經費是與國防科技工業研究開發活動直接相關的各類科研經費，包括中央財政撥款和項目承擔單位自籌資金兩部分。國防科工局需要對相關國防科研項目進行考察決策，以決定科研經費投入規模的大小，在科研過程中更要保證經費預算與項目實際需求相一致，項目承擔單位在科研項目運行時也要保證科研經費的財務管理工作有效開展，在項目完成后主管部門更要進行科研項目驗收和經費審計，這些過程的復雜性和其帶有的國家投入屬性使得國防科研項目的財務管理工作十分重要，在此背景下，需要探討出更有效、更具針對性的管理策略。

二、國防科研項目財務管理的特點及原則

作為維護國家安全的國防體系建設中的重要部分，國防科研項目的財務管理工作歷經了漫長的發展，已經形成了一定規范和體系。首先，具有集中統一性、特殊性、風險性、監管透明性、保密性與專項性的特點。國防科研經費由中央財政直撥的部分稱為國防專項研究經費，必須嚴密地按照國家的計劃和安排，遵守國家和軍隊制定的相關法律和規范。一方面，國防經費的分類十分多樣，依照項目部的需要按需進行嚴格的劃分，管理要求特殊，并且只能針對相關的項目來分配使用。另一方面，因為經費特殊，因此對其管理工作必須遵循按級分配，分工管理、集中財力，突出重點、科學安排，合理配置、項目核算，專款專用的原則，確保經費是依照特定的項目和特定的要求，由特定的人管理并驗收，這種嚴密詳細的管理原則能夠提高經費管理的規范性和有效性。

三、國防科研項目財務管理現狀與問題

（一）項目預算編制與實際執行偏離

整體上，我國的國防科研項目財務管理工作取得了巨大進步，但仍舊存在許多問題。國防科研經費的預算編制是項目審批和經費安排的重要依據，而經費的實際執行是保證項目開展的重要流程。但是，由于國防科研經費的特殊性，在對其進行財務管理時還存在預算編制與實際執行偏離的問題，這就造成經費的執行過程沒有按照規定的預算編制進行分配，而這都會在研究進行過程中阻礙相關國防科研項目的開展。

科研項目承擔單位在內部立項和向上級單位申報項目編制項目預算時，主要采用零基預算法編制，由于項目尚未啟動，科研人員對項目所需材料、技術難度、實現路徑、所需人工等僅有初步預測，同時多數情況下申報時間倉促，導致預算考慮不夠全面。部分財務人員雖參與預算編制，但由于對科研技術、材料、工藝缺乏深入了解，只是復核和分類匯總，無法起到嚴格審核把關的作用，導致項目經費預算不準確，有的甚至與實際偏離較大。

（二）過程控制弱化

目前，在開展國防科研項目建設工作時，普遍存在著重項目申報和項目驗收、輕項目過程控制、對經費管理不夠重視的問題。在相關的國防科研項目審批成功后，缺少對項目開展過程的跟蹤和控制，這就造成了科研項目推進時資金使用的無序性和不規范。科研部門往往重視項目的論證和申報工作，在研制過程中，為保障項目完成，多元化調動參研人員，采購的原材料和元器件經常出現高配，以期項目技術指標和進度的達成，在人力、物力、財力等方面的投入沒有有效節制，導致項目的實際支出結構和金額出現較大偏差。對項目的成本控制缺乏意識和經驗，也沒有主動進行合理評估和成本管控。