南方某市農(nóng)村生活污水分散式治理工作探討

李偉博 梁闊 袁柯馨

摘要：近年來(lái)，各地市積極開(kāi)展農(nóng)村生活污水分散式治理，探索、謀劃、推動(dòng)分散式處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、資金保障等各項(xiàng)工作，取得了積極成效。本文在對(duì)南方某市農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)研的基礎(chǔ)上，梳理了該市農(nóng)村生活污水分散式治理工作的各項(xiàng)積極舉措，并分析了現(xiàn)狀存在的問(wèn)題，提出了處理站點(diǎn)統(tǒng)一管理、處理模式及時(shí)調(diào)整、環(huán)保執(zhí)法多方聯(lián)動(dòng)、加強(qiáng)組織宣傳下鄉(xiāng)的建議，為農(nóng)村生活污水分散式治理工作提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村生活污水;治理設(shè)施;管理;對(duì)策建議

Abstract：In recent years， many parts of China have been actively carrying out decentralized treatment of rural domestic sewage， exploring， planning and promoting decentralized treatment facilities construction， operation and maintenance， funds safeguard and other work， positive results have been achieved. This paper takes a city in the south of China as an example， sorts out various measures of decentralized treatment of rural domestic sewage， analyzes the existing problems， and putting forward some suggestions， unifying management of treatment facilities， timely adjusting treatment mode， enforcing the low with other departments， strengthening propaganda in the countryside， so as to provide reference for decentralized treatment of rural domestic sewage.

Key words： Rural domestic sewage; treatment facilities; management; countermeasures and suggestions

推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容，也是改善人居環(huán)境、補(bǔ)齊民生短板的重要舉措。近年來(lái)，農(nóng)村生活污水處理問(wèn)題越來(lái)越引起重視[1-2]。各地實(shí)施了一大批農(nóng)村生活污水分散式處理建設(shè)工程，取得了有目共睹的成績(jī)，農(nóng)村人居環(huán)境得到較大改善。但在具體實(shí)踐過(guò)程中，仍然存在一些需要重視和解決的問(wèn)題[3-9]：一是缺少完善的規(guī)劃引領(lǐng);二是責(zé)任主體和設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明確，存在多頭管理現(xiàn)象;三是管理考核機(jī)制不完善，工作開(kāi)展不平衡;四是重建設(shè)輕管理，缺乏專(zhuān)業(yè)管理力量和技術(shù)支撐，運(yùn)行管理及維護(hù)經(jīng)費(fèi)投入不足;五是公眾參與度不高，干部、群眾對(duì)農(nóng)村生活污水治理的意識(shí)有待提高。

1 南方某市農(nóng)村生活污水分散式治理措施

1.1 高屋建瓴，規(guī)劃先行

根據(jù)早期制定的《流域污水截流建設(shè)規(guī)劃》，確定全市范圍內(nèi)的農(nóng)村生活污水分散式治理工作任務(wù)，明確了治理工作計(jì)劃和目標(biāo)，要求2020年實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村生活污水分散式治理全覆蓋。

1.2 建設(shè)推動(dòng)，各司其職

建立了市、區(qū)、鎮(zhèn)分工明確的建設(shè)管理機(jī)制體制。市級(jí)下達(dá)任務(wù)、組織檢查;區(qū)級(jí)落實(shí)建設(shè)任務(wù);鎮(zhèn)級(jí)負(fù)責(zé)具體實(shí)施。該市某區(qū)在工作推動(dòng)過(guò)程中采取一體化采購(gòu)模式（EPC+O），對(duì)設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行維護(hù)管理等實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、一體化采購(gòu)、達(dá)標(biāo)后付款”。該區(qū)農(nóng)村生活污水分散式治理工作獲國(guó)家人居環(huán)境范例獎(jiǎng)。

1.3 因地制宜，因村施策

從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)尾水排放去向和人居環(huán)境改善的要求，因地制宜、分區(qū)分級(jí)、寬嚴(yán)相濟(jì)地采用合適的排放標(biāo)準(zhǔn)和穩(wěn)定可靠的處理工藝，實(shí)現(xiàn)投資、環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。已建成項(xiàng)目的處理工藝見(jiàn)表1，排放標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表2。

1.4 建章立制，長(zhǎng)效管理

由各區(qū)采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式委托有具有一定技術(shù)實(shí)力和經(jīng)驗(yàn)的第三方專(zhuān)業(yè)公司作為管養(yǎng)單位，負(fù)責(zé)對(duì)本區(qū)農(nóng)村生活污水分散式處理設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一的運(yùn)行維護(hù)和管理。

制定《農(nóng)村生活污水分散式處理項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)管理暫行辦法、考核細(xì)則》，明確各方職責(zé)和任務(wù)，將考核結(jié)果與市級(jí)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金掛鉤，建立起建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)管養(yǎng)的長(zhǎng)效管理、考核機(jī)制體制。

1.5 “以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，保障資金

推行“以獎(jiǎng)促治”“競(jìng)爭(zhēng)性分配”“進(jìn)步性獎(jiǎng)勵(lì)”的原則，市級(jí)根據(jù)考核結(jié)果按2 000元/戶(hù)籍人口的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各區(qū)建設(shè)資金實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，各區(qū)在市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)的基礎(chǔ)上進(jìn)行相應(yīng)的統(tǒng)籌兜底。

2 目前工作存在的問(wèn)題

2.1 面大量廣，市級(jí)全面把控難

目前該市農(nóng)村生活污水分散式治理工作已進(jìn)入收尾階段，將完成約507座處理站的建設(shè)任務(wù)，覆蓋約756個(gè)自然村，數(shù)量大、范圍廣，對(duì)后續(xù)市級(jí)運(yùn)行管養(yǎng)檢查、考核等工作的全面把控帶來(lái)很大難度。

2.2 城鄉(xiāng)一體化迅速，處理站未用即停

該市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)展迅速，部分村莊的生活污水分散式處理站點(diǎn)建成后未運(yùn)行幾年，甚至還未開(kāi)始運(yùn)行，便整體拆遷或變?yōu)榻匚奂{管的處理方式，未達(dá)到原設(shè)計(jì)服務(wù)期限。

2.3 各區(qū)管養(yǎng)單位不同，較難形成合力

目前該市各區(qū)分別委托第三方管養(yǎng)單位進(jìn)行維護(hù)管理。不同的管養(yǎng)單位管養(yǎng)方式、水平、手段不同，較難形成合力。同時(shí)，此類(lèi)企業(yè)專(zhuān)業(yè)人員流動(dòng)性較大，較難形成穩(wěn)定的運(yùn)行管理班底。

2.4 其他廢水隨意排放，影響正常運(yùn)行

水質(zhì)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)，村內(nèi)小工業(yè)、小作坊、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)生的高濃度廢水隨意排放，進(jìn)入處理設(shè)施，嚴(yán)重影響生化、濕地系統(tǒng)的正常運(yùn)行，造成處理系統(tǒng)失效，管網(wǎng)、濾池系統(tǒng)堵塞，曝氣、水泵設(shè)施損壞，污染物無(wú)法去除。

2.5 村民參與度不高，主人翁意識(shí)不強(qiáng)

絕大多數(shù)村民維持傳統(tǒng)生活方式，環(huán)保意識(shí)薄弱，認(rèn)為生活污水是很好的農(nóng)家肥，對(duì)污水處理設(shè)施存在抵觸情緒，甚至有破壞處理設(shè)施進(jìn)水管取水灌溉農(nóng)作物的現(xiàn)象。

3 工作建議

3.1 處理站點(diǎn)統(tǒng)一管理，打造專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)

建議依托社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)、技術(shù)力量雄厚的市屬?lài)?guó)有企業(yè)統(tǒng)籌管理。市屬?lài)?guó)有企業(yè)建立長(zhǎng)期的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，并依托市財(cái)政建設(shè)市、區(qū)兩級(jí)監(jiān)管調(diào)度平臺(tái)，根據(jù)運(yùn)行管理要求采集遠(yuǎn)程關(guān)鍵生產(chǎn)運(yùn)行數(shù)據(jù)和運(yùn)行動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市的農(nóng)村生活污水分散式處理設(shè)施遠(yuǎn)程監(jiān)控全覆蓋。

3.2 處理模式及時(shí)調(diào)整，避免資金浪費(fèi)

建議根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展?fàn)顩r并結(jié)合實(shí)際適時(shí)調(diào)整、修訂建設(shè)計(jì)劃，近期拆遷或者市政管網(wǎng)可覆蓋到的村莊及時(shí)調(diào)整處理模式，避免處理站建成后未達(dá)服務(wù)年限即停用的現(xiàn)象，確保投資的有效利用。

3.3 環(huán)保執(zhí)法多方聯(lián)動(dòng)，形成多管合力

建議市、區(qū)環(huán)保、市政、城市管理等職能部門(mén)建立多方聯(lián)動(dòng)的常態(tài)化工作機(jī)制，全市一盤(pán)棋，形成合力，采取有力措施杜絕生產(chǎn)性廢水的違規(guī)排放，保證處理設(shè)施正常運(yùn)行。

3.4 加強(qiáng)組織宣傳下鄉(xiāng)、提高村民環(huán)保意識(shí)

建議用教育講課、村級(jí)廣播、傳單、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等宣傳手段對(duì)農(nóng)村生活污水治理的重要意義進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)、強(qiáng)化村民充分認(rèn)識(shí)到生活污水治理的必要性和緊迫性。

4 結(jié)論

總的來(lái)說(shuō)，推進(jìn)農(nóng)村生活污水分散式治理，積極探索并全面實(shí)施適應(yīng)各地市農(nóng)村實(shí)際的生活污水綜合治理以及長(zhǎng)效管理機(jī)制，對(duì)水污染治理和水環(huán)境的改善至關(guān)重要。只有建立了完善的建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)管理機(jī)制體制，解決建設(shè)、運(yùn)行中存在的問(wèn)題，才能保證農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的正常運(yùn)行，有效改善農(nóng)村人居環(huán)境。

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收稿日期：2020-05-11

作者簡(jiǎn)介：李偉博（1987-），男，碩士研究生，研究方向?yàn)樗廴局卫怼?/p>