高校教育事業統計數據質量管理研究

周謐 李可彬

[摘 要]高校教育事業統計是學校發展規劃、制定方針政策，實施科學決策的重要依據，統計數據要求“真實、準確、完整、及時。高校要建立教育事業統計數據質量管理體系，要從統計數據質量保障管理、統計數據質量過程管理、統計數據質量評估管理三個方面入手，切實提高教育事業統計數據質量，充分挖掘統計數據的價值和意義，為高校發展頂層設計明確方向，實現教育科學管理。

[關鍵詞]高校;教育事業統計;質量管理

[中圖分類號] G647 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2020）10-0030-03

1986年，原國家教委制定并發布了《教育統計工作暫行規定》，以部門規范性文件規范、引導、保障和推動教育統計工作。2018年教育部審議通過《教育統計管理規定》，標志著我國教育統計工作法制化建設邁上新臺階。教育統計是國務院教育行政部門依法部署并組織縣級以上地方人民政府教育行政部門、各級各類學校和其他有關機構實施的教育統計活動[1]。其中高等教育事業統計報表（簡稱高基表）是上級教育行政管理部門對于高校辦學情況進行有效監督的重要措施，是高等教育管理的重要組成部分。通過對于高校辦學規模、學生情況、師資情況、科研情況、學科建設等指標的統計，掌握高校辦學實力，明確高校下一年度招生規模，以及評估本年度的教育完成情況。高校教育事業統計更是學校發展規劃、制定方針政策，實施科學決策的重要依據。由于高校教育事業統計內容涉及學校全方位信息，只有利用科學的統計方法，取得真實客觀、全面完整、科學有效的基礎數據，并對取得的數據進行系統綜合分析后，才能充分發揮其指揮決策作用。因此本文主要在分析目前高校教育事業統計存在問題的基礎上，討論如何建立高校教育事業統計數據質量管理體系，以切實提高統計數據質量。

一、高校教育事業統計現狀簡述

教育事業統計是了解教育發展水平的重要途徑，是教育政策、教育規劃制定的重要依據、是教育宏觀調控和監測體系的重要組成部分，是發現問題的重要手段。《教育統計管理規定》中對教育事業統計調查、教育事業統計分析、統計資料管理、教育事業統計組織做了詳細要求。但實際情況是教育事業統計在絕大部分高校的工作中未能得到充分重視，教育事業統計工作依舊停留在填報上級教育部門安排的各類統計調查表上，被動而缺乏創新性。一方面，高校在統計資料的收集、審核、調查、匯總上沒有形成科學有效的管理機制，造成教育事業統計數據質量不高的現象。另一方面，對于已經掌握的統計資料，未能從學校發展規劃、各項教育管理工作等方面情況進行深入分析，缺少了統計分析的環節，高校教育事業統計對于高校內部管理的主導作用、引導作用被大大削弱。此外，上級教育部門對于高校統計結果缺乏有效的調查監督手段，高校教育事業統計數據的真實性難以判斷，同一指標同時段不同報表中數值不同的情況屢有發生[2-3]。目前，高校教育事業統計工作存在的問題如下：

（一）主體意識薄弱

各高校對于教育事業統計工作的認知不足，高校普遍認為教育事業統計是上級教育部門部署安排的外部工作，忽略了教育事業統計是對于高校內部科學管理的一項基礎工作，是對高校發展規劃與科學決策提供重要依據的工作。主體意識的缺失，造成高校教育事業統計工作流于形式，缺乏積極主動性，導致教育事業統計工作逐漸在高校內部管理中邊緣化。

（二）領導重視不足

教育事業統計短期內很難產生具有影響力的成果，在高校的內部管理中缺少關注，領導重視不足。失去學校領導的有效引導，教育事業統計的職能大大受限，統計調查和統計分析工作無從開展，統計工作服務學校發展更成為空談，無法發揮其咨詢監督作用。此外，由于統計工作不受重視，從事統計工作的相關人員也無心鉆研業務，轉移精力到其他工作上，教育事業統計工作的開展更加被動。

（三）業務水平不高

《教育統計管理規定》明確指出，根據統計任務需要配備專門的統計隊伍。目前，各高校也已基本具備一支統計隊伍，一般歸屬高校校辦、發展規劃部門，能夠按時完成上級教育部門安排的各類報表，但大多統計人員缺乏專業的統計知識，只是簡單地進行數據填報工作，業務水平不高，影響教育事業統計數據質量。高校統計隊伍也呈現出兩種情況：一是，領導重視程度不足，教育事業統計工作相關配合職能部門沒有專門的統計人員，大多身兼數職，統計工作只是其中很少一部分，統計人員隊伍不穩定，工作交接頻繁;二是，出于對統計工作穩定的要求，高校統計人員以女性為主，人員狀態過于穩定，缺乏新鮮血液注入，固定的統計人員不追求業務水平的精進，導致高校教育事業統計工作停滯不前。

（四）組織監管缺失

教育事業統計報表涉及學校多個職能部門，不同報表也對應不同上級教育部門發布任務，因此負責相應報表的部門，直接單獨上報，沒有進行統一把關，往往就會出現不同統計人員對于指標理解不同造成數據不一致的現象。絕大部分高校沒有設置統計工作的歸口管理，各部門分別填報，一方面無法形成各部門協作互動的組織管理體系，另一方面也極不利于學校對于統計報表的監管，確保統計數據質量。

二、高校教育事業統計數據質量的內涵

提高高校教育事業統計數據質量，首先需要深刻理解、明確統計數據質量的內涵。統計數據質量沒有統一標準，通常指數據的準確性，用誤差的多少衡量數據質量的高低，顯然單一的評判標準是不全面的，目前廣泛認可的是由統計數據的準確性、完整性、及時性、可比性、一致性、適用性構成統計數據質量的六個要素[4-5]。

準確性是統計數據質量客觀真實的體現，反映在高校教育事業統計中，即要求準確掌握各項數據指標定義，嚴格按照規定實事求是統計相關內容，不得出現虛報、錯報的情況。

完整性是統計數據質量內容完整的體現，反映在高校教育事業統計中，即要求數據在內容上包含所有項目，不得出現殘缺不全、漏報的情況。

及時性是統計數據質量時間效率的體現，反映在高校教育事業統計中，即要求按照各類統計報表要求的時間節點、截止時間及時上報數據，不得出現延遲上報、時間滯后的情況。

可比性是統計數據質量信息對比的體現，反映在高校教育事業統計中，即要求各項指標具有參照標準，統一標準的各項數據能夠做到相互可比。

一致性是統計數據質量邏輯聯系的體現，反映在高校教育事業統計中，即要求相互關聯的統計數據邏輯關系完整、正確，不得出現統計數據不符合客觀規律的情況。

適用性是統計數據質量應用價值的體現，反映在高校教育事業統計中，即要求得到的統計數據，通過合理分析能夠滿足教育部門及各高校對于該項指標的應用期望。

統計數據質量的六大要素相輔相成、相互聯系、相互制約，共同構成統計數據質量的完整內涵，從這六個方面評估高校教育事業統計數據質量才能充分體現統計的科學性。

三、高校教育事業統計數據質量管理體系

在教育事業統計過程中，由于高校統計規章制度不健全、統計人員質量意識不強、基礎統計工作薄弱、統計調查不足，以及外部干擾導致的統計數據不準確、數據失真等，都大大降低了教育事業統計數據的質量。提高教育事業統計數據質量需要切實可行的持續改善方案，建立高校教育事業統計數據質量管理體系是實現統計數據質量全面提升的有效途徑。通過建立科學有效的統計數據質量管理體系，完善統計體制機制，可以從根本上避免統計工作中各個環節質量管理的漏洞，對于統計數據質量起良好的保障作用。

教育事業統計數據的生產包含四個過程：數據的采集、加工、分析、評估。要確保統計數據的質量，必須要實現統計數據的全過程控制。數據采集階段，要及時、快速、準確地采集統計信息及其相關支撐數據;數據加工階段，要多角度、多層次加工統計信息，選取符合統計要求的數據;數據分析階段，要全方位、多領域分析挖掘統計信息;評估階段，要全面、深入評估統計信息的可信度、有效度及應用。基于教育事業統計數據全過程控制的思路，本文提出的教育事業統計數據質量管理體系，通過對統計數據質量的全過程控制，切實保證和提高統計數據質量，具體內容如下：

（一）數據質量保障管理

1.建立領導責任制

統計部門及分管校領導對于統計數據質量存在的問題負有完全責任，應在思想上高度重視統計工作，強化統計數據質量意識，加強自身理論知識學習，帶頭做好數據質量管理工作。建立健全高校領導統計工作負責機制，層層把關數據質量，充分發揮統計監督職責，確保及時、準確地完成統計任務。

2.健全統計規章制度

以《統計法》為根本，以《教育統計管理規定》為規范，制定全面的教育事業統計報表制度，提升統計數據質量。包括建立高校統計報表的臺賬管理制度、統一歸口管理制度以及教育事業統計工作獎懲制度，增強統計數據在學校內部管理的權威性。教育事業統計報表制度還應強調統計工作的科學性、獨立性，突出明確統計工作的監督檢查， 加大對統計不端行為的追究和懲罰力度。

3.組織統計人員培訓

要定期組織學校統計人員進行培訓學習及考核，增強統計人員對于統計知識、統計方法、統計分析技能的掌握，并將培訓工作常態化、規范化，穩步提升統計隊伍素質，不斷提高統計工作人員的業務水平。同時，強化統計法律法規學習，樹立統計工作法律意識、質量意識，加強統計職業道德建設，樹立職業道德模范標兵，弘揚求真務實的工作精神。

（二）數據質量過程管理

1.事前預防

教育事業統計數據質量過程管理的事前預防要從“內”“外”兩個層面著手。對“內”而言，健全的組織機構、完善的統計報表規章制度是保證統計數據質量的先決條件，也是事前預防的根基，直接關系到統計數據質量優劣。對“外”而言，首先，統計報表任務的宣傳發布工作十分必要，統計工作任務分配要及時召開工作會議，要求相關領導及統計人員出席，強調統計工作人員的質量意識，規范統計報表中的指標、口徑、范圍、時點，從主觀上提升統計數據質量，避免因人員懈怠造成的統計數據問題;其次，對統計過程中可能出現的誤差來源進行詳細分類控制，哪些統計數據容易出現問題，出現的問題是什么，出現的原因是什么，涉及的部門有哪些，在對上述問題進行深入分析后應制定詳盡的統計方案，建立數據質量事前預防控制點，按照該項數據特點結合統計數據質量的六大要素，在統計過程中重點檢查該項數據。

2.事中控制

統計數據質量過程管理的事中控制，要著重控制統計數據從采集到數據上報的全過程，包括數據原始統計記錄、統計臺賬、統計歸檔的管理。按照統計數據的各項標準，建立統計數據質量全程管理監控體系。數據采集階段，各部門對于上報的各項數據，均能提供相應的原始材料憑證，對于沒有細化的指標，也應符合上述要求，各項統計指標相應明細清單一應俱全。數據審核階段，要針對事前預防中確立的控制點，對該項數據進行嚴格審核，對比往年數據、邏輯相關數據發現矛盾，通過邏輯校驗、經驗校驗、對比分析、原始資料查證的手段，排除所有質量隱患。數據上報階段，相關責任部門、責任領導對于上報數據簽字審核確認，層層把關上報數據。通過對于采集、審核、上報的全過程控制，使與統計數據質量相關的每一個環節都受到完備的、系統的控制。

3.事后檢測

統計數據質量的事后檢測，是對基層統計數據或匯總統計數據進行可靠性檢驗或誤差判斷工作。首先，要建立數據質量抽查制度，定期將原始報表與填報數據對比，采取科學的調查方法對匯總數據進行檢測，并對各類數據縱橫比較，確認數據的可靠性。其次，對不符合統計數據質量要求的統計數據的所有環節和責任進行追溯，以便對不符合統計數據質量要求的環節進行數據糾正和改進，從而最終產出的數據均能達到統計數據質量要求。

（三）數據質量評估管理

數據質量評估是教育事業統計數據質量管理體系中不可缺少的一步，是判斷統計數據質量管理體系運行好壞的依據，缺少了全面的統計數據質量評估，統計數據質量管理體系也難以實現。因此，建立全面的統計數據質量評估管理制度，確保統計數據評估規范化、科學化，是健全完善統計數據質量管理體系的必要措施。嚴格執行數據質量評估管理，對統計數據實行全過程的質量管理，有效提高統計數據的質量和透明度。

四、總結

高校教育事業統計工作在高校內部管理上發揮著重要作用，只有建立全面的高校教育事業統計數據質量管理體系，才能切實提升教育事業統計數據質量，從而發揮其咨詢、監督作用，為學校發展規劃提供思路和方向，充分體現教育事業統計數據的價值與意義。

[ 參 考 文 獻 ]

[1] 中華人民共和國教育部.教育統計管理規定[Z].2018-05-15.

[2] 張志國，薛曉娟.高等學校教育事業統計存在的問題及對策[J].天津職業技術師范大學學報， 2016（2）：63-66.

[3] 蘇光靖.當前高校統計工作的現狀及對策研究[J]. 統計與咨詢，2013（3）：13-14.

[4] 馬元三.基于全面質量管理的統計數據質量研究[J].宏觀經濟研究，2010（11）：64-69.

[5] 金勇進，陶然.中國統計數據質量理論研究與實踐歷程[J].統計研究，2010（1）：62-67.

[責任編輯：劉鳳華]