社會主義和諧社會的制度保障與治理創新研究

摘要：本文從社會主義和諧社會的制度保障、社會主義和諧社會的治理創新、社會主義和諧社會的民間參與三個方面闡述了社會主義和諧社會的制度保障與治理創新。

關鍵詞：社會;和諧;制度;治理

社會主義和諧社會是“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安全有序、人與自然和諧相處”的社會。這六個方面基本特征可以從不同角度、不同層面進行解讀，既可以說是構建和諧社會的目標指向，也可以說是和諧社會的客觀要求。因此極有必要將建設和諧社會的制度保障和治理創新作為一項重要的課題來研究。

一、社會主義和諧社會的制度保障

社會的和諧直觀地表現為良好的秩序，而秩序是法制所維系的。法律是秩序的規則，人類的尊嚴和價值體現于對法律的遵循。法律是硬道理、硬要求，具有強制性，是最基本的政治底線，包括執政黨、行政機關和社會公民在內，都必須自覺地、嚴格地按這個硬道理、硬要求規范自己的言行。在日常的社會治理過程中必須做到堅持依法執政、依法行政、依法參政。

（一）依法執政

中國共產黨的領導核心地位決定了實現依法治國最關鍵的問題是黨必須做到依法執政。它是依法治國方略的內在要求，是黨的執政方式和領導方式的改革和新發展。實施依法執政，必須做到以下幾點：

1、領導方式和執政方式的程序化

程序化就是黨的領導方式、執政方式的制度化和法律化，經黨內民主運轉的結果必須上升到制度和法律來確認。善于將黨的政治主張通過立法程序上升為反映人民意志的法律。

2、黨必須在憲法和法律的范圍內活動。

憲法和法律是黨領導人民管理國家各項事務的根本依據和準繩，這是依法治國的核心精神。黨領導人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內活動。任何組織和個人都不得有超越憲法和法律的特權。

3、善于運用憲法和法律治國理政

黨取得執政地位以來，在如何治國理政方面進行了不懈探索，有經驗也有教訓。由于歷史上缺少民主法律傳統，且依法治國方略時間較短，目前在實踐中不習慣、不善于運用法律治國理政的情況還不同程度的存在。

（二）依法行政

依法行政，就是行政主體嚴格依照法律的規定推行公共行政并采取有效措施保證法律實施的活動。它強調行政機關行使其行政權力，管理社會公共事務，必須有法律的授權，并依據法律規定。依法行政也是依法治國在行政領域中的運用。依法行政既是一種活動，也是一種理念，它是以法律制度為媒介的;依法行政既是目標，也是過程，它貫穿于整個行政活動的始終。

（三）依法參政

依法參政是指公民依法參與政治。“公民”是人民的法律用語，他是政治參與（參政）的主體，與執政主體、行政主體相對應;“有序”的提法很重要，強調政治參與要依法進行，理性地、積極地、建設性地參與，以保證社會的和諧有序，是與無序的、消極的、破壞性的政治參與相區別、相對應的。

二、社會主義和諧社會的治理創新

安定有序的和諧社會必須構建以人為本的社會穩定與平安發展機制，通過健全社會組織、完善社會治理、優化社會秩序，使人民群眾安居樂業，使社會安定團結。

（一）社會治理的理論內涵

治理創新就是使公共利益最大化的社會管理過程。其本質特征就在于它是政府與公民對公共生活的合作治理，是政治國家與市民社會的一種新穎關系，是兩者的最佳狀態。治理和管理在本質上的區別就在于治理更多地是通過全社會的共同參與來完成社會的管理過程。社會治理理論的提出實際上是國家的權力向社會大眾的回歸，從這個意義上說，民間社會是治理的現實基礎，沒有一個健全和發達的民間社會，就不可能有真正的社會治理。

（二）有中國特色的社會治理

創新和完善社會治理體制是構建社會主義和諧社會的核心內容，深入研究社會建設和治理規律，不斷解決思想，創新管理方式，完善社會管理體系和政策法規，整合社會資源，建立健全社會治理格局，形成社會管理和社會服務的合力，建立健全社會治理機制。

據有關研究結果顯示，當代中國社會階層由十部分組成：國家與社會管理者階層、經理人員階層、私營企業主階層、專業技術人員階層、辦事人員階層、個體工商戶階層、商業服務業員工階層、生產工人階層、農業勞動者階層、城鄉無業失業半失業者階層。利益群體多元化，客觀上要加大對利益結構的協調力度，迫切需要一種新的治理機制出來承擔重新整合社會的功能。

正是基于這種客觀需要，黨的十八大報告、十八屆三中全會重點提出，“創新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，提高社會治理水平，維護國家安全，確保人民安居樂業、社會安定有序。要改進社會治理方式，激發社會組織活力，創新有效預防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系。設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰略，確保國家安全”。

（三）有中國特色的社會治理機制

社會治理體制創新，最終必須落實到治理機制上，社會主義和諧社會的治理機制主要有：

1.社會保障機制。這是調節收入分配、促進社會公平的必要措施，是社會穩定和社會和諧的重要保證。保障的實質是公共福利計劃，是政府為保持經濟發展和社會穩定，對勞動者和老、殘、病失去勞動能力者或受災及意外事故造成困難者，為確保其基本生活需要，通過國民收入分配和再分配提供物質幫助和社會服務。健全的保障體系是經濟發展的加速器，是社會穩定與和諧的安全網和緩沖器，有利于解除群眾的后顧之憂，改善人們的心理預期，增加消費，促進經濟持續快速增長。

2.社會監督機制。構建社會主義和諧社會必須加強對權力運行的監督與制約，確保權為民所用。否則會造成權力惡化，非但不能保障公民權利，反而會侵犯公民權利。監督機制主要有黨內監督、人大政協監督、社會監督、輿論監督等。其中黨內監督、是首要條件和根本保證。按黨內監督條例加強黨內監督包括建立完善巡視制度、領導干部述職述廉制度、個人重大事項報告制度、民主評議制度、談話誠勉制度、經濟責任審計制度、依法質詢制度、問責制、罷免制及紀律檢查體制等。

3.社會矛盾疏導機制。和諧社會必須是能有效化解內部矛盾的社會，必須建立健全矛盾疏導機制，以維護社會穩定。重點是兩個方面：一是健全正確處理人民內部矛盾的工作機制，完善信訪工作責任制和矛盾糾紛排查調處機制，綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段和教育、協商、調解等方法，充分發揮人民調解、行政調解和司法調解的綜合作用，依法、及時妥善處理各類人民內部矛盾。另一方面建立諸如心理咨詢、社區援助、義工服務等常設社會矛盾疏導機制，及時排解人們的郁悶和心結，舒緩壓力，可在一定程度上降低一些人由于個人泄憤而報復社會的惡性事件的發生。

4.社會公平調節機制。社會利益差距擴大、分配不公已成為影響穩定和發展的重大問題，建立公平調解機制，調整、縮小利益差距意義重大。在社會管理上通過分配政策和稅收政策加大對收入差距的調控力度，調整利益分配格局，減少不同利益群體之間的不公平感。社會公平調節機制要解決的根本問題是個人勞動權利、受教育權利、職業選擇權利等，不再受家庭背景、種族、性別及資本占有狀況等因素的限制和影響，這是社會公正的重要保證。

三、社會主義和諧社會的民間參與

社會組織是社會治理的重要主體和依托。改革社會組織管理制度，鼓勵和支持社會力量參加社會治理、公共服務，對于激發社會活力、鞏固黨的執政基礎具有重要作用。

（一）加大政府購買公共服務力度

建立健全政府購買服務機制，及時、充分向社會公布政府購買服務項目、內容以及對承接主體要求和績效評價標準等信息。非基本公共服務領域，要更多更好地發揮社會組織的作用，凡適合社會組織承擔的，都可以通過競爭性選擇方式交給社會組織承擔。

（二）實行社會組織直接登記

目前，我國社會組織既培育發展不足又規范管理不夠，需要改革社會組織登記管理制度。成立行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織，除依據法律法規和國務院決定需要前置審批外，可直接向民政部門依法申請登記。

（三）限期實現行業協會商會與行政機關真正脫鉤

目前，一些社會組織尤其是行業協會商會行政化傾向明顯，政社不分、管辦一體、責任不清，需要加快推進行業協會商會與行政機關脫鉤工作。要厘清行政機關和行業協會商會的職能邊界，行政機關將適合行業協會商會行使的職能轉移給行業協會商會，行業協會商會要除去行政色彩，真正回歸民間。行業協會商會必須設立獨立賬號，資產不明晰的要限期完成劃分。

社會主義和諧社會的構建欲想實現其“和諧”的境界，必須要有充分有力的制度保障和符合國情的、有中國特色的社會治理體制為依托，積極調動全社會的共同力量，將和諧社會真正推向前進。

作者簡介：

忻繼紅（1976—），女，漢族，張家口鐵建交通有限公司總經理、黨支部副書記、工會主席。