互聯網背景下食品安全監管問題研究
——以揚州市第三方網絡外賣平臺為例

金雨赟，李 超

(揚州大學，江蘇 揚州225100)

一、 第三方外賣平臺食品安全應承擔的責任

受互聯網影響，外賣行業的高速發展大大增加了相關政府部門對食品安全監管的難度，而第三方外賣平臺作為商家和消費者之間的中介，更應當承擔起自己的責任。 根據已有的法律法規，包括《食品安全法》《消費者權益保護法》《網絡食品經營監督管理辦法》等，本文認為在對外賣食品的安全監管方面，第三方外賣平臺需要承擔以下責任：

(一)對入駐商家的登記審查義務

新《食品安全法》中提到，網絡食品交易的第三方平臺應當對入駐的食品經營者即外賣商家進行實名登記，并且需對其證件進行相關審查與備案。 實際上，大多數消費者都希望第三方外賣平臺嚴格把控商家的入駐，希望平臺嚴守外賣食品安全的第一道關卡。 為了確保自身平臺的外賣食品的安全，第三方平臺首先應設定嚴格的準入門檻，全面地對入駐商家進行審查。 并且在經過嚴格審核過篩后，平臺自身對商家的后續監管難度也可以有所降低。

(二)主動對商家違規行為的制止上報義務

對于已入駐平臺的外賣商家，第三方平臺有對其進行后期監管的責任，考察其在正式經營過程中是否存在違規違法行為。 《網絡食品經營監督管理辦法》中提到：第三方平臺應建立檢查制度，設置專門機構對平臺內的食品信息進行檢查，及時制止違法行為，杜絕食品安全隱患。 因此，第三方外賣平臺應承擔的責任中包括主動監管外賣商家、定期對商家進行督促和檢查，以便后期更好地維護外賣食品安全。

(三)對消費者合法權益的保障及補償義務

第三方外賣平臺除了要承擔對商家審查監管的責任，還要切實保障消費者的合法權益，并按相關規定對其損失做出合理幫助或賠償。 新《食品安全法》和《消費者權益保護法》中均對此做出了相關規定，當消費者的合法權益受到損害時，第三方平臺需要提供商家的名稱、地址及有效聯系方式，否則平臺需要先行賠付。 對于這一規定中提到的“先行賠付”，第三方平臺在外賣交易過程中是獲利的，并且作為中介組織，它應該為消費者在平臺交易而產生的損失承擔責任。平臺在后期發展中必須主動拓寬消費者的維權渠道，這樣才可以及時對權益受損的消費者進行補償。 一方面更好地保障消費者的合法權益，另一方面也能提升用戶黏性。

二、 第三方外賣平臺食品安全責任存在的問題

隨著互聯網的普及與下沉市場的滲透，網上訂餐模式發展得越來越迅速。 研究人員在揚州商場以及大學城附近進行實地調研，共計發放問卷460 份，回收有效問卷458 份，其中女性消費者占比54.2%，男性消費者占比45.8%，以大學生年輕上班族為主。

依據調查結果(圖1)顯示，高達89.53%的消費者都有過網上訂餐的經歷，且大部分消費者在一周內會點上1～3 次外賣(約占比62.96%)，說明外賣已被大眾廣泛接受，成為一種普遍的新型餐飲模式。 但同時，依據問卷的第二個問題，“第三方平臺監管是否到位”，有71.64%消費者認為仍存在不足。 經深入研究，發現外賣平臺存在的問題有以下幾點：

圖1 一周點外賣的次數

(一)第三方平臺對商家缺乏后期監管復查

首先，外賣平臺作為第三方機構即經營營利方，具有逐利的本能，盡管近年來隨著法律的完善與媒體的曝光，外賣平臺在監管方面也出臺了一些規范，例如自2019 年以來，外賣平臺已全面提高準入門檻，平臺規定各商家必須上傳餐飲登記許可證、食品經營許可證以及健康證，三證齊全方可入駐平臺。 但走訪與調查發現，外賣平臺(如美團、餓了么)，大都只會在第一次對商家的經營環境與證照是否齊全進行審核記錄，基于對自身利益的最大化追求，外賣平臺通常怠于履行自身的監管義務，后期不會再定期對入駐商家的資格與經營信息，以及證件是否過期進行復查。

(二)第三方平臺懲罰機制不夠完善

圖2 消費者維權措施

依據針對揚州大學城附近消費者的調研結果(圖2)分析來看，大部分消費者在發現自己所點外賣存在衛生問題時，會聯系商家(約占66.67%)，但仍然有一部分只會采取給予差評的形式(22.22%)，而回歸平臺本身，約九成的消費者都認為第三方外賣平臺對存在食品安全問題的商家處罰力度不夠。

首先，平臺對商家刷好評、刷單等行為視而不見。 對于一些維權意識較弱的消費者，他們遇到外賣食品安全問題時，僅僅會采取給予差評的形式進行反饋。 但很多商家會采取刷單、刷好評等行為來掩蓋這些差評，而平臺對這樣的行為基本不會采取懲罰措施。

其次，被投訴的商家不會下架整頓。 對于屢次被投訴的商家，如存在食品安全衛生問題、制作環境臟亂差等問題的商家，平臺并不會立即強制其下架，其監管存在一定的滯后性。

(三)第三方平臺對消費者合法權益的保障和補償不充分不完善

發生糾紛時，第三方平臺對于是否補償消費者與補償具體金額沒有明確規定。 雖然目前存在補償消費者權益受損的“先行賠付”機制，但在實際發生食品安全糾紛時，是否補償和補償金額的數目主要還是靠平臺自覺，這就常常導致平臺和商家互相推諉責任，最終消費者不能及時得到應有補償的現象。

三、 第三方外賣平臺食品安全責任問題產生的原因

隨著互聯網金融的滲透發展，移動支付越來越便捷高效，外賣行業發展再攀新高，其背后存在的食品安全問題也日益突出，引起人們的高度重視。 文章深入研究第三方外賣平臺存在的問題，發現造成外賣平臺產生這類問題的原因主要有以下幾點：

(一)相關法律法規不夠完善

健全的法律法規是保證互聯網外賣食品安全的基礎。第三方平臺作為營利機構，出現問題通常是因為政府監管力度不夠，約束力不足。 嚴格意義上來說，國家尚未出臺外賣平臺食品安全監管機制運行的具體細則，立法層次較低，并且尚未明確平臺作為主體所應承擔的責任，導致了對第三方外賣平臺食品安全監管無法可依。

(二)第三方外賣平臺責任落實不到位

《食品安全法》規定了第三方外賣平臺的準入門檻和審查義務，但外賣平臺本身出于自身利益與未來發展的角度考慮，后期缺乏監管復查，這就導致了食品安全隱患問題。 直到現在，在美團App 上部分商鋪的生產環境仍不可視，在餓了么App 上，也存在部分餐飲的資質信息欄顯示不完善，或者營業執照過期等問題。

(三)消費者對外賣食品監管的參與度低

一方面，消費者維權意識薄弱，在遇到食品安全問題時往往不會主動選擇維護自身權益。 從調查分析來看，在點過外賣的消費人群里，如遇到外賣食品安全衛生方面的問題時，44.38%的消費者不會選擇投訴。 另一方面，根據調查發現，67.79%的消費者不知道該如何舉報商家衛生不規范等問題。 目前社會對于消費者主動監管商家的宣傳并不到位，且平臺和社會并沒有提供多樣的維權渠道，導致大部分人不知該通過何種渠道有效地維護自身權益。

(四)政府監管部門合作度不高

面臨新興的互聯網外賣行業，一方面是國家所大力提倡的新興經濟生態產業，政府應給予一定的扶持政策；另一方面，互聯網食品安全關系著人民的身體健康，且外賣行業分布廣，受眾多，導致一開始就難以實行統一的監管準則，進而加大了后期規范的難度。 我國對互聯網外賣食品安全監管實行分級監管，但由于互聯網外賣還涉及外賣平臺這一主體，這就需要通信部門參與監管。 如今外賣行業的涉及范圍已不單是食藥，還包括工商、行政、通信等，分級監管已經不能滿足目前的需求，當真正出現食品衛生問題時，很容易產生互相推諉、“踢皮球”的現象。

四、 結論與建議

自本項目開展研究以來，外賣行業在不斷發展，第三方平臺也不斷出臺新的規定來嚴格約束自身。 商家為了更好地經營與發展，紛紛選擇上架外賣平臺，開拓自己的外賣服務，外賣行業一定程度上迎來了爆發式的增長。 據Trustdata大數據發布的2020 年3 月移動互聯網榜單，美團商家版月活躍用戶環比增長38.15%，餓了么商家版月活躍用戶環比增長35.86%。 由此可見，越來越多的商家選擇了線下與線上雙營業通道，“點外賣”成為大眾解決用餐問題的重要選項，同時，外賣配送這一中間媒介的安全切實成為保障食品安全的重要環節。 因此，完善外賣平臺的監管，把控商家食品安全，維護消費者利益，在當下顯得尤為重要。 文章依據外賣平臺食品安全存在的問題，針對強化落實外賣平臺食品安全責任，提出以下幾點建議：

(一)平臺自身應建立嚴格監管機制

平臺作為連接商家與消費者的中介，必須嚴格監管自身。 提高準入門檻，加強入駐審查，對商家的實體店鋪經營證件、生產經營環境必須線下進行檢驗核查，拍照上傳。 同時也需要加強后期監管復查，防止出現生產經營地址變更、經營證件過期等情況。 甚至可以與政府合作，實現聯動監管，進行數據共享互通，打擊“代辦入駐”“一照多用”的情況，營造外賣食品和諧安全氛圍。

(二)政府需完善監管法律，明確平臺責任

互聯網的蓬勃發展與外賣平臺的前期監管放松，使得當下仍然存在大量的食品安全問題。 平臺作為第三方營利機構，很多時候不能很好地明確自身所應當扮演的角色，這就需要政府監管機構的介入。 政府監管部門應該建立完善的懲罰機制，加大懲罰力度，從而對外賣平臺上的不法商家起到一定的震懾作用，對食品安全中的違規問題也必須采取零容忍態度，明確平臺所應當承擔的責任，平臺對于違規商家必須強制關業，并且在一段時間內不得重新上架。 只有明確平臺作為第三方的責任，加強監管，才能從根源上促進外賣行業的健康和持續發展。

(三)重視網絡食品安全社會共治，實現混業監管

加強網絡食品安全的宣傳引導，讓消費者與商家能夠形成良好的網絡食品安全觀念，充分利用媒體的功能，引導消費者樹立正確的消費觀念，拓寬消費者維護自身權益的渠道。 只有當消費者對權益受損表現敏感時，外賣平臺才會嚴格監管，杜絕不法商家繼續生產低質量食品；當商家重視食品安全觀念形成時，才不會出現線上低質量生產的經營方式。 同時還應實行混業監管，讓通信、工商部門一同參與到網絡食品安全監管中來，減少監管空白地段。

總的來說，未來以互聯網為媒介的食品將會在社會中的占比越來越高，社會各界、政府部門、第三方平臺，經營者與消費者應當共同關注網絡食品安全，共同引導建立良好的網絡食品安全生態，這才能在根源上解決食品安全監管問題。