基于SWOT模式淺析環境監測站發展現狀

摘 要：隨著國家對環境監測的不斷重視，我國地方環境監測機構發展進入了一個新時代。本文采用SWOT分析模式，選取南充市環境中心站（以下簡稱南充站）為案例，從南充站自身存在的優勢和劣勢，以及當前發展面臨的機遇和挑戰四個方面進行研究，提出了重視人才建設、完善分配機制、加強財政支持等方面的建議。

關鍵詞：SWOT;態勢分析法;環境監測;發展現狀

十八大以來，國家對環境保護事業提出了更高的要求。環境監測是環境管理的手段之一[1]，環境監測是建設生態文明的重要環節，也是環保事業最具有基礎性和戰略性的支撐體系。環境監測站直接承擔了我國環境監測的各項任務，為環境管理服務，在生態環境建設中發揮著重要作用。

一、SWOT模式簡述

SWOT即態勢分析法，由美國國際管理和行為科學教授韋里克提出，通過對內外部環境分析，將影響研究對象發展的各類因素，按照優勢（strengths）、劣勢（weaknesses）、機會（opportunities）、威脅（threats）進行矩陣排列，從而為研究對象未來發展提出對策。其中，優勢、劣勢屬于研究對象內部條件分析，機會、威脅則是將視角放在外部環境變化上。

二、優勢分析

（1）人才隊伍素質高。人才是組織發展的第一資源，南充市環境監測中心站（以下簡稱南充站）共有在編職工62人，其中專業技術人員59人，其中碩士研究生26人，占比42%，本科生30人，占比48%，高級工程師21人，中級工程師26人，中高級職稱占比76%。充分顯示了南充站對人才隊伍建設的重視，為監測能力建設和發展奠定了良好的基礎。

（2）監測業務能力強。南充站成立于1978年5月，經過40余年發展，已成為四川省三大流域環境監測中心之一和全省環保系統唯一的省級重點實驗室（化學應用與污染防治技術四川省重點實驗室），同時是國家環境大氣、酸雨、地表水監測網絡站，國家113個大氣污染防治重點城市監測站和嘉陵江流域環境監測中心站。培養國家環保部認定的“國家環境監測技術骨干”8人。取得“檢驗檢測機構資質認定”證書，通過項目334項，持證348項，具備地表水109項全分析能力。其次，經過多年發展，在環境質量監測、污染源監測、執法監測等多個監測領域均積累了豐富的實踐經驗，在業務能力上領先于該地區社會監測機構。

（3）社會公信力強。南充站屬于公益一類事業單位，不以盈利為目的，公益性環境監測機構的社會屬性決定了其公平、公正的監測地位[2]，在監測過程中本著對社會服務、為環境管理服務的原則，始終保障監測數據的質量。其次，按照國家相關規定，南充站定期在公共平臺上公布監測信息，并自覺接受政府和社會監督。因此，與企業相比南充站更具社會公信力。

（4）注重學術研究。南充站積極與高校等機構開展學術課題研究，2019年聯合北京大學及四川省環境監測總站開展《南充市大氣細顆粒物（PM2.5）污染現狀與來源研究》，2019年與西華師范大學合作開展《南充市主城區重點時段環境空氣質量變化趨勢研究》，獨立開展《總α、總β放射性測量技術應用于南充市環境介質總放射性本底調查及大氣研究》，為南充市環境管理提供了技術支撐和服務。同時，鼓勵職工積極發表論文，營造了良好的學術氛圍，有利于促進技術專研和技術創新。

三、劣勢分析

（1）任務重人員少。近年來環境監測任務越來越重，例如地表水監測由原來的25項增加到現在的109項，監測頻次由2月1次變為1月1次，噪聲、氣、水等監測點位增加，近年來又新增長江經濟帶入河排污口監督性監測、黑臭水體監測等項目。監測任務增加的同時，因辭職、借調、退休等原因，造成實際在崗人員減少，事多人少的矛盾突出。

（2）激勵機制不完善。任務重人員少使得加班現象普遍存在，由于沒有相關政策支持，南充站加班補助費很低，或者只能采用調休的方式解決加班問題，但大量的工作任務使職工正常公休或者調休存在一定困難。其次，目前的收入分配機制仍是“吃大鍋飯”，薪資待遇與職稱、工齡等對應。激勵機制的不完善，會磨滅部分員工的積極性與工作動力，影響工作效率提高[3]。

（3）監測設備老舊。我國的環境監測工作的資金來源于財政撥款，資金渠道來源單一，且政府撥款有限[4]，導致部分監測儀器設備無法及時更新換代。南充站實驗室部分儀器設備和抽風系統、應急供電系統等配套設施老舊、性能下降，經常出現故障，運行維護的成本高。其次，一些經常分析的監測項目，如氨氮、總磷、高錳酸鹽指數等因不能添置先進監測儀器，仍沿用過去的傳統監測方法。

四、機遇分析

（1）國家的高度重視。隨著發展觀念轉變，國家日益重視環保事業，十八大報告中明確提出大力推進生態文明建設，先后出臺了《生態文明體制改革總體方案》《生態環境監測網絡建設方案》《關于深化環境監測改革提高環境監測數據質量的意見》，明確了環境監測重要性和監測站的重要地位，為監測站的發展提供了政策支持。

（2）機構垂直改革。2015年起在中央的領導下，各省逐步推動市（州）監測機構垂直管理改革工作。南充站目前已上收由四川省生態環境廳管理，垂直管理后領導班子任免、日常運行經費、業務考核等由省廳負責，減少了當地政府的依賴，一定程度上避免了地方政府干預監測工作。

（3）社會的現實需要。隨著公眾環保意識的提高，環境監測成果走向社會，監測機構將更多的進入公眾視線[5]。首先，監測項目增加意味著需要加強對新方法、新技術的學習，有利于監測機構技術實力的提升。其次，公眾參與在環保事業發展中具有關鍵性作用[6]，越來越多的人關注監測數據，加強了對監測站的社會監督，促進監測站在日常工作中嚴保數據質量。再次，環境監測現實需求性增強，環境監測站在生態文明建設中重要性凸顯，有利于更多地吸引專業人才流入，為未來發展注入源源不斷的人才力量。

五、威脅分析

（1）市場化的沖擊。隨著生態環境系統“放管服”改革工作的推進，環境監測市場化程度提高，監測站和監測企業必然共同發展[7]。由于企業是以盈利為目的，在監測中可能與受利益驅使與被監測單位或地區達成利益聯合，容易出現數據造假行為。其次，大多數中小型環境監測企業，由于儀器設備配置不完善、性能低，人才力量薄弱，質控把關不嚴等原因，監測數據質量低。假數據、低質量數據的存在，難免對整個環境監測市場的良性發展造成負面沖擊，若任其泛濫，將導致群眾對整個環境監測行業的不信任，監測站作為其中一環，必然也會受到波及。另外，三方環境監測機構的增加和發展，為體制內的監測人員提供了更廣闊的就業選擇空間，與監測站對比，企業的工資待遇普遍較高，晉升空間大。

（2）規范標準不統一。目前我國現有的監測技術規范尚未全面形成統一，監測技術規范和分析方法需要完善，部分環境要素的監測缺少國標分析方法[8]。不同地區和機構采用的監測分析方法存在差異，容易對監測結果產生爭議，影響監測數據的權威性。如2019年南充某企業對南充站在廢水監測中針對懸浮物的采樣方法及監測結果提出質疑，而國家及四川省相關質控標準、技術規范均未對該采樣方法做出明確規定，僅在《南京市環境監測實驗室質量保證工作實施細則》查閱到關于懸浮物采樣規定。

六、發展對策及建議

（1）重視人才建設。待垂管完成人員編制解凍后，可有重點地引入高素質人才，針對碩士及以上學歷的人才，可按照相關招聘規定，采用直接考核招聘的方式聘用。建立健全培訓制度，制定具有實用性、持續性和系統性的人才培訓計劃，可針對監測新增項目、新方法等開展針對性培訓。同時，加強隊伍思想教育，提升員工綜合素質。

（2）完善分配制度。監測站人員現有工資由基本工資加績效工資構成，因而在績效工資部分可以實行按勞分配或同工同酬，同時提供合理的加班補償，利用激勵手段提高監測人員的工作積極性。

（3）加強財政支持。各級政府和主管部門應強化對監測站的財政支持，加強對監測站的運行經費保障，合理資產配置。其次，加大對監測站能力建設的投入，確保監測儀器設備的維護和升級換代。另外，在符合國家相關規定的前提下，適當提高職工加班補助。

參考文獻：

[1]戰友.環境保護概論[M].北京：化學工業出版社，1994：153.

[2]謝文理，朱凱，施昕瀾，蔣少杰，薛銀剛.基于SWOT視角下我國公益性環境監測機構發展趨勢研究[J].環境與發展，2019（5）：149-151.

[3]劉剛.環境監測部門人力資源管理現狀和展望分析[J].環渤海經濟瞭望，2019（6）：101-102.

[4]王倩.環境監測市場化的問題及對策分析[J].科技創新與應用，2016（30）：166.

[5]王淑霞，曹楊.環境監測的機遇、挑戰與對策[J].環境監測管理與技術，2001，13（4）：8-9.

[6]鄭思齊，萬廣華，孫偉增，羅黨論.公眾訴求與城市環境治理[J].管理世界，2013（6）：72-84.

[7]滕加泉，陸加琪，劉芳，薛銀剛.新常態下環境監測的機遇和挑戰[J].環境監控與預警，2016，7（6）：59-62.

[8]沈磊.關于我國環境監測制度問題與對策的思考[J].環境與可持續發展，2015（1）：96-98.

作者簡介：王馥云（1993—），女，漢族，四川南充人，本科，管理學學士，研究方向：環境監測綜合管理。