高速服務(wù)區(qū)的用工風(fēng)險(xiǎn)及防范對(duì)策

侯靜

[摘 要] 當(dāng)前，隨著高速公路服務(wù)區(qū)服務(wù)項(xiàng)目和業(yè)務(wù)種類的不斷發(fā)展，以及新接管服務(wù)區(qū)數(shù)量的不斷增加，高速公路企業(yè)應(yīng)不斷拓寬用工范圍和渠道，進(jìn)一步創(chuàng)新用工體制機(jī)制，創(chuàng)新用工方式，將競(jìng)爭(zhēng)性用工機(jī)制推向常態(tài)化，讓“品行好、有本事、敢擔(dān)當(dāng)”的人員留在用工體系中，使服務(wù)區(qū)形成良性的用工局面，由于高速公路服務(wù)區(qū)是為不同地域、不同年齡結(jié)構(gòu)的顧客群體量身打造的消費(fèi)服務(wù)場(chǎng)所，這就要求高速公路服務(wù)區(qū)在用工方面，要本著“風(fēng)清氣正、德才兼?zhèn)洹⑷吮M其才”的原則，精簡(jiǎn)服務(wù)區(qū)管理人員，優(yōu)化配置服務(wù)員工，建立AB崗制度，即要降低人工成本總額，又要提升管理效率。

[關(guān)鍵詞] 高速公路；用工制度；風(fēng)險(xiǎn)防范；管理措施

中圖分類號(hào)：F42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

高速公路服務(wù)區(qū)應(yīng)逐步完善、規(guī)范服務(wù)區(qū)市場(chǎng)運(yùn)行模式，建立健全適用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的用工機(jī)制，解決好雇用人員薪酬管理、員工需求、員工流動(dòng)、員工培訓(xùn)、新員工再就業(yè)的良性機(jī)制，確保活躍、繁榮的高速公路服務(wù)區(qū)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這就要求高速公路服務(wù)區(qū)要為用工人員提供勞務(wù)動(dòng)態(tài)，勞務(wù)維權(quán)，勞務(wù)政策，勞務(wù)分包，培訓(xùn)信息，勞務(wù)常識(shí)等服務(wù)[1]。高速公路服務(wù)區(qū)屬于服務(wù)類行業(yè)，當(dāng)前，高速公路服務(wù)區(qū)項(xiàng)目逐步復(fù)工復(fù)產(chǎn)，但許多服務(wù)區(qū)地理位置特殊，薪酬待遇偏低，有的員工面臨到齡退休，年輕的新員工招錄困難，這導(dǎo)致了服務(wù)區(qū)人手緊缺成了首要問題，使服務(wù)區(qū)用工管理存在風(fēng)險(xiǎn)隱患，用工風(fēng)險(xiǎn)開始顯現(xiàn)。

一、當(dāng)前高速服務(wù)區(qū)的用工風(fēng)險(xiǎn)及服務(wù)區(qū)應(yīng)注重的用工爭(zhēng)議焦點(diǎn)問題

（一）管理制度相對(duì)滯后的問題

近年來，隨著勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)的提高，高速公路服務(wù)區(qū)在用工方面還存在著管理制度相對(duì)滯后的問題，這給高速公路服務(wù)區(qū)勞動(dòng)用工管理提出了更高要求。當(dāng)前，高速公路服務(wù)區(qū)用工界定標(biāo)準(zhǔn)主要根據(jù)用工人數(shù)、營(yíng)業(yè)收入、資產(chǎn)總額等指標(biāo)來分析，結(jié)合服務(wù)區(qū)行業(yè)特點(diǎn)作類型化劃分。高速公路服務(wù)區(qū)用工風(fēng)險(xiǎn)中，勞動(dòng)者訴求日益多元化，已經(jīng)從單一工資報(bào)酬、解除勞動(dòng)關(guān)系延伸至社保、公積金、開具離職證明、檔案轉(zhuǎn)移等勞動(dòng)關(guān)系全過程。但勞動(dòng)報(bào)酬、解除勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議仍是高速公路服務(wù)區(qū)用工勞動(dòng)糾紛的主要爭(zhēng)議焦點(diǎn)。

（二）用工人員少，企業(yè)規(guī)模小

高速公路服務(wù)區(qū)用工人員少，企業(yè)規(guī)模小，這就導(dǎo)致了服務(wù)區(qū)在用工過程中，缺乏專業(yè)的人力資源管理人才和規(guī)范的人力資源管理制度，這就導(dǎo)致服務(wù)區(qū)在用工中面臨較高的勞動(dòng)爭(zhēng)議風(fēng)險(xiǎn)。高速公路服務(wù)區(qū)人力資源管理行為存在色彩非常濃厚的人情化特點(diǎn)，有些高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)者在用工入職時(shí)未能在勞動(dòng)合同中明確其權(quán)利義務(wù)，如工資標(biāo)準(zhǔn)、工作時(shí)間、崗位職責(zé)等。服務(wù)區(qū)對(duì)員工沒有系統(tǒng)全面的管理制度培訓(xùn)，導(dǎo)致員工對(duì)規(guī)章制度理解不到位。有的高速公路服務(wù)區(qū)在員工招錄、管理和解聘過程中存在較大的隨意性，沒有做好業(yè)務(wù)部門與人事部門的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，沒有做好相關(guān)資料的留存，導(dǎo)致日常勞動(dòng)管理和簽章管理不規(guī)范，為以后可能出現(xiàn)的勞動(dòng)糾紛埋下隱患[2]。

（三）全憑個(gè)人意志處理人力資源專業(yè)事務(wù)

高速公路服務(wù)區(qū)負(fù)責(zé)人執(zhí)掌企業(yè)全部話語權(quán)，決策僅靠其“口頭”告知，但其又缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和法律認(rèn)知，在架空人力資源、財(cái)務(wù)部門的同時(shí)，全憑個(gè)人意志處理人力資源專業(yè)事務(wù)，成為引發(fā)用工爭(zhēng)議風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。特別是容易發(fā)生集體性勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟，這是高速公路服務(wù)區(qū)用工中存在的一個(gè)難題。高速公路服務(wù)區(qū)特點(diǎn)決定了其抗風(fēng)險(xiǎn)能力不如國(guó)有大中型企業(yè)，在遇到服務(wù)區(qū)難以預(yù)見的經(jīng)濟(jì)情勢(shì)變化時(shí)，不能及時(shí)提出應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的有效方案，導(dǎo)致服務(wù)區(qū)用工人員出現(xiàn)一時(shí)的經(jīng)營(yíng)困難，容易因資金短缺、管理層跳槽而引起集體性勞動(dòng)爭(zhēng)議。

（四）用工時(shí)發(fā)生層層分包現(xiàn)象

高速公路服務(wù)區(qū)相較更容易發(fā)生集體性勞動(dòng)爭(zhēng)議，是因用工時(shí)發(fā)生層層分包現(xiàn)象，造成投資者項(xiàng)目回款周期長(zhǎng)，部分承包人收到回款后私自截留，造成勞動(dòng)者工資無法及時(shí)發(fā)放，引發(fā)勞動(dòng)者的集體討薪行為。有些服務(wù)區(qū)管理人員難以適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，由于經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)型，通過經(jīng)濟(jì)性裁員或集中進(jìn)行勞動(dòng)條件的變更達(dá)到解除勞動(dòng)關(guān)系的目的，進(jìn)而引發(fā)不當(dāng)?shù)募w解雇行為。

二、提升服務(wù)區(qū)用工防控風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，促進(jìn)服務(wù)區(qū)不斷規(guī)范用工行為

（一）新的用工模式和消費(fèi)觀念給服務(wù)區(qū)用工帶來較大影響

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等高新科技的快速發(fā)展，新的用工模式和消費(fèi)觀念給服務(wù)區(qū)用工帶來較大影響。服務(wù)區(qū)在新業(yè)態(tài)下，用工模式突破了傳統(tǒng)模式下主體、用工環(huán)境、工作內(nèi)容的固定性、報(bào)酬支付周期性等特征，呈現(xiàn)用工人員流動(dòng)性高、工作時(shí)間零散、組織管理相對(duì)松散，同時(shí)，服務(wù)區(qū)與用工人員簽訂的勞動(dòng)合同及相關(guān)協(xié)議比例不高，繼而引發(fā)從業(yè)者請(qǐng)求確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系、支付工資和社會(huì)保險(xiǎn)待遇等糾紛的產(chǎn)生。

（二）梳理完善規(guī)章制度、薪酬管理制度

高速公路服務(wù)區(qū)要想提升用工防控風(fēng)險(xiǎn)，就要避免不規(guī)范的“靈活”用工形式，要在用工過程中梳理完善規(guī)章制度、薪酬管理制度，建議實(shí)施員工分類管理模式，建立服務(wù)區(qū)內(nèi)部勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制，規(guī)范企業(yè)用工行為，為公司業(yè)務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展提供良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。高速公路服務(wù)還要積極延伸司法職能，以有效提高高速公路服務(wù)區(qū)規(guī)范用工意識(shí)，減少企業(yè)用工風(fēng)險(xiǎn)，提升服務(wù)區(qū)用工法律風(fēng)險(xiǎn)防范能力，為它們的發(fā)展創(chuàng)造了良好的營(yíng)商環(huán)境[3]。

（三）堅(jiān)決守住服務(wù)區(qū)穩(wěn)就業(yè)這條底線

高速公路服務(wù)區(qū)在用工過程中，要準(zhǔn)確把握形勢(shì)，在擔(dān)當(dāng)有為中深化思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決守住服務(wù)區(qū)穩(wěn)就業(yè)這條底線，把用工工作抓得緊而又緊，落得實(shí)而又實(shí)。要認(rèn)真理清思路，切實(shí)增強(qiáng)積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，要完善供求信息庫(kù)、實(shí)現(xiàn)用工全覆蓋、確保用工人員留得住，在多措并舉中狠抓工作落實(shí)。

三、高速公路企業(yè)應(yīng)暢行用工體制機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)區(qū)用工風(fēng)險(xiǎn)防范措施

（一）要與用工者簽定勞務(wù)合同

高速公路企業(yè)要與用工者簽定勞務(wù)合同，要根據(jù)國(guó)家規(guī)定，高速公路服務(wù)區(qū)要為用工人員繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。服務(wù)區(qū)要為用工人員提供薪酬管理和綜合服務(wù)，解決用工人員經(jīng)營(yíng)過程中遇到的實(shí)際困難，用工招聘時(shí)要打破“論資排輩”“平衡照顧”的傳統(tǒng)觀念，實(shí)現(xiàn)了由“伯樂相馬”向“賽場(chǎng)選馬”轉(zhuǎn)變，確保招聘的用工人員完成年度經(jīng)營(yíng)收入和利潤(rùn)、合作經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目收益、物業(yè)成本預(yù)算等一系列硬性經(jīng)營(yíng)管理指標(biāo)，并對(duì)經(jīng)營(yíng)“跑漏飛單”、日常督導(dǎo)不達(dá)標(biāo)、媒體曝光產(chǎn)生惡劣影響等行為實(shí)行一票否決制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。

（二）按照責(zé)、權(quán)、利匹配的原則選擇用工人員

服務(wù)區(qū)暢行用工體制機(jī)制，就要按照責(zé)、權(quán)、利匹配的原則選擇用工人員，并要設(shè)定年內(nèi)必須完成的營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)、成本控制等硬性指標(biāo)，明確經(jīng)營(yíng)超額、經(jīng)費(fèi)節(jié)余的獎(jiǎng)勵(lì)措施，以此充分調(diào)動(dòng)用工人員的積極性。激活服務(wù)區(qū)用工“一池春水”，真正使“想干事的人有機(jī)會(huì)、能干事的人有平臺(tái)、干成事的人有地位”，為用工人員鋪筑了健康成長(zhǎng)“快車道”。

（三）要在深入開展招工宣傳上下足功夫

為了吸引勞動(dòng)者到高速公路服務(wù)區(qū)就業(yè)，高速公路服務(wù)區(qū)要在深入開展招工宣傳上下足功夫。要借助高速公路門戶網(wǎng)站、高速公路服務(wù)區(qū)網(wǎng)、高速公路服務(wù)區(qū)微信公眾平臺(tái)、企業(yè)招工微信群等新興媒體，通過進(jìn)行廣泛宣傳，加大招聘崗位、政策的宣傳力度，鼓勵(lì)農(nóng)民工和大中專畢業(yè)生返鄉(xiāng)就業(yè)，并吸引外地勞動(dòng)力來高速公路服務(wù)區(qū)就業(yè)發(fā)展。

（四）發(fā)布推送企業(yè)用工信息

高速公路企業(yè)要依托各級(jí)公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)等渠道發(fā)布推送企業(yè)用工信息。積極開展線上平臺(tái)招聘、優(yōu)化線上面對(duì)面溝通功能，開通線上招聘會(huì)專廳。支持服務(wù)區(qū)制定出臺(tái)各類補(bǔ)貼性政策，加強(qiáng)區(qū)域勞務(wù)協(xié)作，全心全力幫助服務(wù)區(qū)破解用工難題。要科學(xué)指導(dǎo)服務(wù)區(qū)做好安全到崗工作，確保務(wù)工人員“出得了門、上得了路、進(jìn)得了區(qū)”的目標(biāo)。

四、結(jié)語

綜上所述，高速公路服務(wù)區(qū)要緊跟用工態(tài)勢(shì)進(jìn)展情況，緊盯服務(wù)區(qū)用工情況和用工需求，進(jìn)一步在強(qiáng)化用工需求摸底和形勢(shì)研判、服務(wù)保障重點(diǎn)企業(yè)用工需求、深化推進(jìn)服務(wù)區(qū)用工風(fēng)險(xiǎn)防范專項(xiàng)行動(dòng)、開展“不見面求職”暖心服務(wù)等，全力做好服務(wù)區(qū)用工人員各項(xiàng)保障工作，使服務(wù)區(qū)用工風(fēng)險(xiǎn)控制在最小程度，讓服務(wù)區(qū)能夠更好地適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

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