關(guān)于促進第三方參與社會矛盾化解工作激勵機制的探析

唐素林

關(guān)鍵詞第三方 矛盾化解 激勵機制

第三方參與社會矛盾化解工作，是在執(zhí)行國家公共權(quán)力的基礎(chǔ)上，管理社會公共事務(wù)，它以維護公共秩序與安全，提供維持社會安全與穩(wěn)定的公共物品等為其目標。然而投入到第三方化解矛盾的精力與經(jīng)費，很難得到可量化的反饋。正因為如此，我們就非常有必要建立公正、科學(xué)的激勵機制，引導(dǎo)各界人士積極參與到化解社會矛盾工作中。筆者在《關(guān)于促進第三方參與社會矛盾化解存在問題的思考》中，闡述了促進第三方參與社會矛盾化解工作存在諸多問題，如：缺乏統(tǒng)一的、較高法律位階的制度規(guī)范，且已有的相關(guān)規(guī)定比較原則，難以落實，不能真正發(fā)揮作用;激勵補助標準不統(tǒng)一，難以吸引優(yōu)秀人才;激勵機制不規(guī)范，挫傷了調(diào)解員的積極性等。因此本文擬對立促進第三方參與社會矛盾化解工作的激勵機制進行思考，以期吸引優(yōu)秀人才參與社會矛盾化解工作。

一、制定統(tǒng)一的、較高法律位階的制度規(guī)范

（一）建立或完善相關(guān)制度，確保第三方參與有法可依

在法治中國的大背景之下，凡事須做到有法可依。當前第三方參與社會矛盾化解工作的制度規(guī)范仍不完善，存在諸多弊端;若要有序穩(wěn)妥地開展此工作，必須做到善相關(guān)制度，確保第三方力量的引入有法可依;申言之，應(yīng)由立法機關(guān)制定專門法律，規(guī)定第三方參與社會矛盾化解的適用范圍，闡明第三方參與社會矛盾化解的工作流程，明確相應(yīng)機構(gòu)、人員職責(zé)等，以及如何保持一支優(yōu)秀穩(wěn)定的人員隊伍，保證第三方參與社會矛盾化解的有序開展。

（二）明確第三方的功能定位及權(quán)利義務(wù)

1.規(guī)定第三方的中立性。第三方最本質(zhì)屬性就在于其獨立性和中立性，它獨立于政府部門或司法機關(guān)，也獨立于糾紛當事人，在化解矛盾過程中不應(yīng)當偏向于其中任何一方。雖然第三方參與社會矛盾化解的費用來自政府的預(yù)算，但需規(guī)定他們在化解糾紛時是中立的，根據(jù)糾紛自身的是非曲直，依據(jù)法律、政策、情理化解糾紛，達到維持社會穩(wěn)定的目的。

2.明確第三方的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容。第三方參與社會矛盾化解可能帶來新的法律關(guān)系，如：第三方在化解矛盾過程中遭受了當事人的人身傷害，他們除了向侵權(quán)者提起民事侵權(quán)損害賠償以外，是否有權(quán)向司法行政機關(guān)主張補償？因此非常有必要明確第三方的權(quán)利。同樣明確第三方的義務(wù)也很重要。當前缺乏規(guī)范性文件對第三方在化解糾紛中的義務(wù)進行明確界定，但實踐中形成了對第三方參與的一些原則性要求。比如：第三方參與化解矛盾時必須尊重當事人的個人意愿，不得強迫。再如不得向當事人收取報酬、對化解矛盾中獲取的信息需保密等。總之，第三方的類似權(quán)利義務(wù)須有法律法規(guī)予以明確。

二、做好資金保障，統(tǒng)一激勵補助標準

前己述及，由于缺少經(jīng)費保障，補助標準較低，挫傷參與人員的積極性。為吸引各界優(yōu)秀人才加入化解矛盾的隊伍，保障第三方參與矛盾化解工作順利開展，經(jīng)費保障是基礎(chǔ)。

（一）充實第三方參與社會矛盾化解的專項資金保障

第三方參與社會矛盾化解的公益性屬性決定了必須要樹立政府“花錢買服務(wù)”的理念，司法行政部門須明確第三方參與社會矛盾化解工作經(jīng)費標準，并納入同級財政預(yù)算，充實地方財政專項工作經(jīng)費對第三方參與社會矛盾化解進行保障;該專項經(jīng)費可進行分類列舉，主要包括第三方參與社會矛盾化解的宣傳經(jīng)費、矛盾化解專家?guī)旖M建的活動經(jīng)費、相關(guān)人員培訓(xùn)經(jīng)費以及對模范人員的表彰獎勵經(jīng)費等。對于一些熱心的賢達人士建立個人調(diào)解工作室的，應(yīng)予以一定的資金支持，比如對購置相應(yīng)的辦公文具、文書檔案等進行經(jīng)費支持。該項工作經(jīng)費可由司法行政幫忙統(tǒng)一管理，專賬核算，確保專款專用，并接受審計、監(jiān)察部門檢查與社會監(jiān)督。

（二）適當提高個案補貼標準，標準盡可能統(tǒng)一

司法行政部門應(yīng)對制定或完善《第三方參與社會矛盾化解的個案補貼辦法》確定第三方參與社會矛盾化解的個案補貼范圍，適當提高個案補貼標準，并做好對第三方參與社會矛盾化解的個案補貼的認定工作;對那些事實畢竟清楚、調(diào)解程序合法、文書制作規(guī)范的案件進行足額補貼;根據(jù)矛盾糾紛難易程度，將他們劃為一般、疑難復(fù)雜、重大三個標準，對不同類型案件，調(diào)解人員付出辛勞的多寡，設(shè)定標準并提高相應(yīng)補助標準。

（三）建立第三方參與社會矛盾化解基金和相關(guān)人員激勵基金

我們可以通過募集社會資金，建立第三方參與社會矛盾化解基金和相關(guān)人員激勵基金，以彌補政府專項經(jīng)費的不足;解決第三方參與社會矛盾化解的補助經(jīng)費和相關(guān)人員補貼，落實對參與人員的獎勵，幫助解決他們的實際困難和面臨的問題，確保從事社會矛盾化解的工作人員能夠獲得與自己工作相符的勞動報酬，真正發(fā)揮社會各界聯(lián)合解決糾紛的綜合作用。

三、激勵機制規(guī)范，措施多樣，吸引優(yōu)秀人才

（一）完善選用、考核、辭退機制

建立健全行之有效的化解人員隊伍管理規(guī)章制度，打造一支精干高素質(zhì)隊伍，發(fā)揮整支隊伍的效能，激發(fā)其工作積極性。通過公開招聘、考察摸底、考核錄用等程序，嚴把專職調(diào)解員入口關(guān);推行調(diào)解員培訓(xùn)準入、持證上崗和調(diào)解員等級制度;嚴格落實調(diào)解工作考核，對不稱職的調(diào)解員予以辭退;建立調(diào)解員誠信檔案，維護第三方化解矛盾的社會公益性與公信力;完善調(diào)解員績效考核機制，堅持季、年定期考核與不定期抽查，以考核結(jié)果作為調(diào)解員薪酬及獎懲的重要依據(jù)，充分調(diào)動其工作積極性，不斷激勵進取熱情。

（二）開展多種形式的激勵，吸引優(yōu)秀人才

在注重物質(zhì)激勵的同時，也應(yīng)注重精神層面的獎勵。主管部門可根據(jù)大數(shù)據(jù)，從調(diào)解成功率、當事人好評率、部門評價等多方位對開展矛盾化解的調(diào)解員展開星級評價，細化不同級別下的調(diào)解員可獲得的獎勵;并設(shè)立如年度最佳調(diào)解員、優(yōu)秀調(diào)解員等稱號。同時也應(yīng)通過微信、微博、報紙、雜志等多種媒介對于優(yōu)秀調(diào)解員進行宣傳報道，讓參與矛盾糾紛化解的調(diào)解員擁有更強的榮譽感和歸屬感，從而激發(fā)他們的工作的主動性和積極性，這樣才能吸引更多優(yōu)秀人才加入該隊伍。

（三）暢通調(diào)解協(xié)議不被確認的救濟渠道

目前關(guān)于調(diào)解協(xié)議司法確認的法律規(guī)定最高人民法院頒布《關(guān)于人民調(diào)解協(xié)議司法確認程序的若干規(guī)定》第8條，該規(guī)定，人民法院經(jīng)審查認為調(diào)解協(xié)議符合確認條件的，應(yīng)當作出確認決定書。也就是說，人民法院在審查調(diào)解協(xié)議是否符合法定條件，并確認其效力時，是以決定的形式作出;一經(jīng)作出決定，則不能上訴也不能申請復(fù)議。而《民事訴訟法》第195條規(guī)定，人民法院受理申請后，經(jīng)審查，符合法律規(guī)定的，裁定調(diào)解協(xié)議有效。依此規(guī)定，法院對調(diào)解協(xié)議是否確認是采用裁定。實際上這兩個條文的規(guī)定有所沖突，按照法律效力層級應(yīng)以《民事訴訟法》的規(guī)定為準，即對于調(diào)解協(xié)議效力的確認應(yīng)采用裁定書的形式。但上述兩條規(guī)定都沒有明確調(diào)解協(xié)議不予確認的救濟途徑。這在一定程度上挫傷了第三方參與矛盾化解的積極性。而我們的相關(guān)法律對其他行為是有救濟渠道的，如《民事訴訟法》第108條規(guī)定了對保全或者先予執(zhí)行裁定的救濟，即申請復(fù)議一次，由此可見，復(fù)議是裁定的救濟方式之一。仿照此規(guī)定，相關(guān)法律也可以規(guī)定關(guān)于不予確認調(diào)解協(xié)議的裁定的救濟，也賦予當事人及其調(diào)解員對不予確認調(diào)解協(xié)議裁定向上級法院申請復(fù)議一次的權(quán)利。

四、做好宣傳工作，形成有利于促進化解矛盾的良好氛圍

（一）多渠道宣傳第三方參與社會矛盾化解工作，提升其社會認知度

我們還需加大宣傳力度和范圍，提升第三方參與社會矛盾化解的社會認知度。充分發(fā)揮廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等主流媒體的作用，同時也要利用好網(wǎng)絡(luò)、微信等自媒體，宣傳第三方參與社會矛盾化解的意義、作用、方法和取得的成效，在群眾中形成共識和輿論，引導(dǎo)群眾更多采用多元化解的方法解決矛盾糾紛，為第三方參與社會矛盾化解工作的順利發(fā)展創(chuàng)造有利的社會環(huán)境，奠定牢固的群眾基礎(chǔ)。

（二）堅持正確的輿論導(dǎo)向，打造第三方參與矛盾糾紛化解的專門陣地

首先，司法行政機關(guān)要積極利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，把理念思路提升、體制機制創(chuàng)新、現(xiàn)代科技應(yīng)用和制度完善結(jié)合起來，并通過輿論宣傳，提高相關(guān)社會組織的責(zé)任感。其次，要充分利用法治宣傳陣地、網(wǎng)絡(luò)、微信等渠道宣傳在群眾中反響強烈、社會影響較大的第三方參與化解的典型案例，宣傳矛盾化解工作人員的先進事跡和奉獻精神，不斷激發(fā)他們從事本工作的榮譽感和自豪感;形成學(xué)有典型、比有目標、趕有方向的良好風(fēng)尚，努力營造有利于第三方參與社會矛盾化解工作長效機制和健康發(fā)展的良好氛圍。

綜上，在激勵第三方參與社會矛盾化解的機制中，需要注重公平、效率，并充分尊重并滿足調(diào)解人員自我發(fā)展的需要、參與的需要、個人成就感的需要;注重人員的優(yōu)化配置，提高人力資源的利用效率，促進第三方參與社會矛盾化解工作的發(fā)展。