基于SWOT分析的百色市鋁產業集群發展策略

摘 要： 百色市發展鋁產業集群具有資源、能源、區位、產業等方面的優勢，但在發展中也面臨著如電力供應不足、電價偏高，產業鏈短、發展不平衡，龍頭企業少、帶動能力弱，技術創新不強、產品附加值不高等問題。面對新的形勢和挑戰，必須轉變政府職能、加強能源配套建設、培育龍頭企業、加大科技投入、強化品牌意識、加大配套服務建設。

關鍵詞： 鋁產業集群 SWOT分析 發展策略

一、引言

當前，產業集群正以其強大的生命力和競爭力，成為區域經濟發展的增長極，引起國內外學者和各級黨委政府的廣泛關注。位于祖國大西南邊疆民族地區的廣西百色市，蘊藏著豐富的鋁土礦資源，發展鋁產業集群具有得天獨厚的優勢。通過發展鋁產業集群，把百色的鋁工業產業做強做大，使之成為促進百色經濟社會發展的新引擎，必須對其有個全面的分析和認識，才能制定出切實可行的發展對策。

二、百色市鋁產業集群發展的SWOT分析

（一）優勢分析

1資源優勢。百色市蘊藏著豐富的鋁土礦資源，勘探表明，目前整個百色市的鋁土礦儲量大約為709億萬噸，遠景儲量超過10億萬噸，現有儲量約占全國總儲量的四分之一，是全國少有的幾個鋁土礦資源富集區。百色市蘊藏的鋁土礦具有埋藏淺、品位高、易開采等特點。其主要分布在百色市的平果市、德保縣、靖西市、那坡縣等縣市。豐富的鋁土礦資源為百色市發展鋁產業集群奠定了堅實的物質基礎。

2能源優勢。百色市位于云貴高原的前沿，珠江水系的上游，處于我國第二階梯往第一階梯的過渡地帶，河流水位落差大，水能資源十分豐富，全市水能蘊藏量超過600萬千瓦，是我國“西電東送”的重要基地。目前過境百色的主要河流有紅水河和右江河，其中紅水河全長659公里，水位落差達254米，總裝機容量達13227萬千瓦，可建十個梯級電站，是全國重點開發的三大水電基地之一，已經建成的天生橋水電站，年發電量達260萬千瓦。位于右江上游的百色水利樞紐工程，2006年10月建成使用，年發電量達54萬千瓦。在煤炭方面，百色的煤炭資源儲量也比較豐富，達54億噸。另外，與百色市相鄰的云南、貴州兩省，目前是我國的煤炭資源大省，如與百色市毗鄰的貴州省黔西南州煤炭儲量達196億噸，這為兩地之間開展能源合作開辟了廣闊的前景。

3區位優勢。百色市位于廣西的西部，地處西南經濟圈、華南經濟圈和東盟經濟圈三圈交匯處，東部和北部與區內的南寧市、河池市相接，西部和西北部與云南、貴州兩省為鄰，南部與越南接壤，邊境線長達365公里。南昆鐵路、南昆高速公路以及云貴高鐵橫穿百色的腹地，全市12個縣區中有7個通鐵路，9個通高速公路;右江航道由百色經南寧、梧州可直達廣州、香港和澳門;百色巴馬機場已開通桂林、重慶、上海、福州和廣州的航線;目前，百色已成為南貴昆經濟區的區域中心城市，成為祖國大西南走向珠三角、粵港澳及東盟各國的“黃金走廊”，成為中國面向東盟國家開放發展的前沿。

4產業優勢。經過多年的發展，百色的鋁工業已經初步形成了以鋁為核心，以水電、煤炭、燒堿、碳素等為配套的產業體系，鋁產業集群基本形成，培育了中國鋁業廣西分公司、廣西投資集團華銀鋁業公司、信發鋁業公司等骨干企業。目前，百色市鋁工業已經形成了年產鋁土礦2100萬噸、氧化鋁860萬噸、電解鋁187萬噸、鋁加工320萬噸、化學鋁100萬噸的生產能力。2019年，百色的氧化鋁產量為846萬噸，占廣西總產量的100%，占全國總產量的1167%;電解鋁產量為185萬噸，占廣西總產量的8150%，占全國總產量的518%;鋁材加工產量為316萬噸，占廣西總產量的8750%，占全國總產量的602%。依托現有基礎，百色加快發展鋁產業集群的條件已基本成熟。

（二）劣勢分析

1電力供應不足，電價偏高。鋁工業是能源消耗大戶，特別是位于產業鏈的電解鋁環節，目前每生產1噸電解鋁，大約消耗電量137—142萬千瓦時，百色要形成年產320萬噸電解鋁的生產目標，每年需要耗電量近400億千瓦時，相當于8個天生橋水電站一年的發電量，20個百色水利樞紐一年的發電量。按照目前百色電力的供應能力，電量缺口仍然很大，必須統籌解決能源供應問題。另外，由于體制方面的原因，百色用于生產電解鋁的電主要為國家大電網的電力，實行的是國家統一電價，大約為058元/kwh，與鄰近省份的云南、貴州兩省電價036元/kwh和044元/kwh相比，電價顯得偏高。目前生產電解鋁的電價營利點為04-045元/度之間，如果電價超過這個幅度，企業就沒有利潤空間，就得虧本。百色這幾年的電價一直都超過這個幅度，企業每生產一噸電解鋁，就要虧本2000多元，導致許多電解鋁企業無法正常生產，電解鋁產量增長緩慢，影響了下游企業的原料供應和正常生產。電力供應不足，電價偏高，成了當前制約百色鋁產業集群發展的瓶頸，必須尋求對策加以解決。

2產業鏈短，發展不平衡。一個完整的鋁產業鏈，一般包括鋁土礦的開采—氧化鋁生產—電解鋁生產—鋁材加工—廢鋁回收等環節，而且各環節之間要保持適度合理的比例，產業鏈才能不斷延伸擴展。但從目前百色鋁產業的發展情況來看，圍繞產業鏈的生產制造，與之配套、協作的相關企業數量較少，上、下游之間沒有形成完整的產業鏈條，產業鏈的各個環節橫向和縱向的拓展延伸能力不足。同時，整個產業的發展也不平衡。2019年，百色氧化鋁產量為846萬噸，電解鋁為185萬噸，鋁材加工為316萬噸，產業鏈主要環節的產品產量比例很不合理，呈現為兩頭大、中間小的“啞鈴”式狀態，影響了整個產業集群的發展。

3龍頭企業少，帶動能力弱。目前，百色共有各級各類涉鋁企業138家，在這些企業當中，有中央企業的、有地方國營的，也有股份制和非公企業的，形成了相互促進、有序競爭、共同發展的良好局面。但目前在這些企業當中，能夠稱得上龍頭企業的可以說是寥寥無幾。如在氧化鋁生產環節，目前的龍頭企業只有三家：中國鋁業股份有限公司廣西分公司、德保華銀鋁業公司和靖西信發鋁業公司。如今的平果鋁業基地、德保鋁業基地和靖西鋁業基地，就是分別在這三家龍頭企業的輻射帶動下逐步發展起來的。而在電解鋁和鋁材加工環節，目前仍然缺少能起到輻射帶動作用的龍頭企業，仍需要進一步加大培育力度。

4技術創新不強，產品附加值不高。當前，整個百色的鋁工業仍基本處于產業鏈的低端環節，主要以鋁土礦開采和氧化鋁生產為主，鋁材加工規模小，水平低，產品檔次不高，產業競爭力不強，主要依靠消耗資源、能源，走粗放型的發展道路，產業的結構調整和升級改造任務很重。2019年，百色市的氧化鋁產量為846萬噸，而電解鋁產量只有185萬噸，如果按每生產1噸電解鋁需要2噸氧化鋁計算，只消耗370萬噸的氧化鋁，剩下的476萬噸只能外銷，氧化鋁的就地轉化率只有4374%，向外賣的主要是初級產品。目前，按照國內的市場價，氧化鋁的價格是2500元/噸、電解鋁的價格是11000元/噸、而一些技術含量高的鋁產品如散熱鋁箔，價格高達90000元/噸。因此，要把百色鋁產業做強做大，必須加大技術創新力度和高端產品的研發。

（三）挑戰分析

1各級政府高度重視。2015年11月，廣西專門出臺《廣西鋁產業二次創業中長期實施方案》，提出爭取用5—10年的時間，將全區鋁產業建設成為產業優勢突出、協作配套完善、資源利用節約、生態環境友好、全面協調可持續健康發展的生態型產業。作為廣西重要的鋁工業基地，百色市委、市政府決定把百色市的鋁工業打造成為千億元產業，使之成為中國仍至亞洲重要的鋁工業基地。各級黨委政府的高度重視，將有利于助推百色鋁產業集群的發展。另外，隨著國家“一路一帶”倡議，以及珠江—西江經濟帶、北部灣經濟區、左右江革命老區振興規劃、廣西百色重點開發開放試驗區等國家戰略的不斷推進，中國與東盟自由貿易區的建成，都給百色市鋁產業集群的發展提供了難得的機遇。

2國內外鋁市場需求仍呈現增長態勢。鋁金屬以質輕、導電導熱好、易加工、可再生等特點，廣泛應用于建筑、輕工、交通、電氣等領域，在國民經濟發展中具有不可替代的作用。近年來，隨著科學技術的不斷進步，鋁的應用范圍逐步擴大，已成為需求增長最快的基礎原材料。從2015年至2019年，全球鋁消費分別為：5771萬噸、5961萬噸、6192萬噸、6600萬噸、7260萬噸，年平均增長率約6%左右。其中中國、印度、東南亞等亞洲發展中國家是需求增長較快的地區，增速在8%以上，預計到2025年全球消費量將達到9000萬噸。在國內，隨著城鎮化、工業化的不斷推進，人們生活水平的不斷提高，對鋁的需求依然保持增長態勢。“十三五”期間，我國鋁消費年均增長率保持在10%左右，預計至2025年全國的鋁消費量將達到5500萬噸左右。國內外對鋁需求的增長態勢給百色鋁工業的發展提供了廣闊的前景。

（四）威脅分析

1行業競爭加劇。當前，隨著經濟全球化的不斷發展，全球鋁行業的競爭越來越激烈，其主要特點表現為：一是加大投入，積極開發和使用高效、低耗、低污染的工藝技術，提高裝備水平，改善產品質量，降低成本，提高產品競爭能力;二是企業之間加強聯合，兼并重組，擴大實力，提高市場份額。90年代以來，鋁工業收購、合并和重組之風遍布全球，美國鋁業公司收購雷諾茲金屬公司;加拿大鋁業公司收購瑞士鋁業公司和法國鋁業公司;美國世紀鋁業公司購買國家南方線材公司等等。目前，美國鋁業公司憑借著其強大的經濟技術實力控制了全球25%的氧化鋁、13%的電解鋁和10%以上鋁材加工能力，全球鋁工業的國際化、集團化趨勢日趨明顯。

2保護環境壓力大。鋁工業是資源和能源依賴型產業，特別是在氧化鋁和電解鋁生產環節，資源和能源消耗大，產生的尾礦、赤泥、二氧化碳等廢棄物，對 整個生態環境影響很大，給環境保護帶來了很大的壓力。因此，發展鋁工業必須走生態、環保、綠色的發展之路，具體是按照資源節約與環境友好的要求，通過運用技術創新、清潔生產、廢物交換、循環利用等手段，最大限度提高資源的利用率，最大化減少廢棄物排放乃至實現“零排放”，形成對自然環境影響最小、經濟效益最大、社會效益最佳、可持續發展能力最強的產業發展模式。

3產業管控約束嚴格。無論是國內還是國外，資源集約和環境友好始終是現代經濟增長的主流模式。在我國，“高污染、高耗能和資源密集”的產業受到越來越多的政策約束，產能無序擴張的勢頭得到遏制。從2006年開始，國家陸續出臺《鋁工業產業發展政策》、《關于加快鋁工業結構調整指導意見的通知》、《節能減排綜合性工作方案》等一系列政策，對企業礦產的配套、氧化鋁、電解鋁、鋁材加工的規模、能耗、環保措施、資金配套等方面都做出了嚴格的規定。國家嚴格的產業政策，給百色鋁工業的發展既帶來機遇也帶來挑戰。一方面，國家提高鋁行業的準入門檻，迫使現有的鋁工業企業投入資金進行技術改造，加強節能減排，那些實力薄弱、生產技術落后、無資源優勢、無成本優勢的企業將被淘汰出局;另一方面，嚴格的產業政策可促使企業科學規劃，引進先進技術，走規模集約化發展道路，取得超額利潤。

三、百色市鋁產業集群的發展策略

（一）轉變政府職能，發揮政府宏觀調控作用

培育和發展百色市鋁產業集群，要求各級政府積極轉變職能，充分發揮宏觀調控作用。一是加強宏觀指導，結合百色市的區域特點和發展優勢，做好集群發展的規劃和布局;建立協調機制，統籌協調解決集群發展中的重大問題，推進鋁產業集群的發展。二要建立健全相關扶持政策，具體包括土地政策、稅收政策、財政投入政策、科技支持政策等，在技術創新、企業融資、土地管理、人才培養等方面，加大支持力度，為產業集群的發展營造一個良好的政策環境。三是按照定位明確、特色鮮明、功能齊全、設施配套的要求，協調做好集群區內交通、水電、通訊等方面的基礎設施建設。四是按照國家有關法律法規對產業集群進行規范化管理，使產業集群保持穩定、健康的發展態勢。

（二）加強能源配套建設，加大能源保障力度

一是建設百色區域電網。重點是建設1個總的調度中心，建設田陽新山、田東蓮塘、隆林新州、田林、德保、靖西、那坡等7個500千伏變電站，以及相應的輸變電線路，構建統一管理、獨立運營的百色專用局域電網。二是加快推進煤（水）電鋁一體化建設。重點是推進中鋁廣西分公司、廣西蘇源投資有限公司、廣西信發鋁業公司、百色百礦集團有限公司、廣西登高集團有限公司、德保縣高性能鋁材項目、百色—文山合作園區水電鋁項目等煤（水）電鋁一體化項目的建設，提高電力的供應能力。三是鼓勵鋁產業骨干企業與貴州省、云南省及周邊國家企業開展多種形式的能源開發合作，建立長期穩定的鋁電供應合作關系，實現發電、供電、用電多方共贏的利益格局。

（三）推進企業戰略重組，大力培育龍頭企業

加大企業整合力度，促進企業聯合重組，構建一批規模化、集團化的大型龍頭企業：一是鼓勵中國鋁業廣西分公司、廣西華銀鋁業公司、廣西銀海鋁業公司、廣西信發鋁業公司等大型骨干企業與上下游配套企業實施兼并重組，實現規模化、集團化發展，提高產業競爭力。二是鼓勵有實力的企業以多種方式開展生產要素配置的聯合，提升發展水平，實現整體效益的最大化。三是支持廣西投資集團重組南南鋁業公司和廣西桂鑫金屬有限公司。四是支持廣西信發鋁電在提高技術裝備水平的基礎上，通過招商引資與鋁加工企業組成生產聯合體，擴大企業規模優勢。

（四）加大科技投入，強化科技支撐

一是加大資金投入。產業的發展需要有可靠的技術支撐，當前百色鋁產業的科技創新能力明顯不足，需要加大資金投入，彌補短板;要在中央投資和地方政府性資金中安排專項資金，采取直接補貼、貸款貼息和以獎代補等方式，支持技術研發和技術改造項目。二是建立產學研聯合研發中心。圍繞鋁產業的發展要求，在資源綜合利用，節能、降耗、減排、環境保護以及新產品、新技術、新工藝、新材料、新設備等方面開展聯合攻關，為企業發展提供技術支撐。三是加大人才的培養和引進力度。通過抓住培養、引進和使用三個環節，凝聚一批取得重大科學成就的國內外知名學者，造就一批解決重大工程技術難題的高級專家，培養一支促進產業結構調整和優化升級的技術人才隊伍。

（五）強化品牌意識，加大品牌建設力度

一是引導企業強化內部管理，增強品牌意識，實現企業的管理理念、方式、水平與國際接軌，不斷提升產品質量和技術含量。二是積極開展名牌企業、名牌產品創建活動，并以名牌企業、名牌產品為依托，著力提升企業、產品和產業集群的國內外知名度和美譽度。三是培養和造就一批具有戰略眼光的企業家，提升他們的品牌意識，為打造集群品牌奠定基礎。四是對企業已形成的品牌要加以管理和保護，尤其是具有集群特色的品牌。

（六）加大配套服務建設，營造良好發展環境

一是加快發展商貿物流業。重點建設百色綜合物流園區、田東石化物流園區、田陽新山物流園區、平果鋁業物流園區、靖西綜合物流園區等五個物流園區，以及那坡、德保、隆林等物流中心，為百色鋁產業的發展提供商貿物流支撐。二是扶持發展信息服務業。通過培育鋁行業物聯網、電子商務等新興信息服務業，引導信息服務業與鋁企業開展多層次合作，支持鋁企業充分利用信息技術提升自身的創新發展能力和生產管理水平。三是建立鋁行業協會。充分發揮行業協會在協調市場主體利益、提高市場配置效率、促進政府職能轉變方面的作用。

產業集群對區域經濟發展和提升區域經濟競爭力起著重要的促進作用。百色市蘊藏著豐富的鋁土礦資源，發展鋁產業集群具有得天獨厚的優勢，但在發展中也存在一些問題，如電力供應不足、電價偏高，產業鏈短、發展不平衡，龍頭企業少、帶動能力弱，技術創新不強、產品附加值不高等問題。因此，必須通過轉變政府職能作用，加大能源保障力度，大力培育龍頭企業，加大科技創新，優化發展環境等措施，加快百色市鋁產業集群的發展，才能真正使之成為促進百色經濟社會發展的新引擎。

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（農春光，百色學院）