高職院校園區化培養創新創業人才的績效研究

楊哲旗

摘 要： 高職院校培養創業人才的績效指標是在精心設計基礎上，經國家教指委創新創業專家審定，通過實地調查與訪談等方式獲取的一線資料，以數學建模的統計與分析方法，用分值形式來觀察高職院校園區化培養創新創業人才質量水平的高低與效益的優劣，能為我國高職院校培養創新創業人才提供借鑒與參考。

關鍵詞： 高職院校 創新創業人才 指標設計 績效評價

截止2019年，中國高職院校有1423所，占全國普通高校的5293%;招生485萬人，占普通高校全國招生總人數的5915%。高職院校招生規模的擴大，為職業教育面向人人、面向社會提供了多樣化學習機會。2016—2019年連續四年評選的全國200所“創新創業典型經驗高校50強”中高職院校有32所，所占比例為16%，并呈逐年上升的趨勢。調查顯示，近三年高職院校大學生創業人數占普通高校創業總人數都在一半以上，70%以上的高職院校建立大學生創業孵化器、創意園、眾創空間等創新創業園區。為揭示高職院校培養創新創業人才的規律，課題組從園區化培養創新創業人才績效評價入手，考核指標在高校園區化培養創新創業人才績效試點基礎上設計，并征求了中國教育學會創新創業專家審閱、修正及指導。對國內420所高職院校與創新創業園區實地調查，采用個別訪談、召開座談會、查閱官方資料、發放調查問卷等形式，收集了15000多份師生的調查問卷及其他一些詳實的原始數據。并將取得的資料信息進行數學建模的統計與測試，將為我國高職院校園區化培養創新創業人才提供較為可靠的決策依據。

一、績效指標體系設置

為全面觀察高職院校園區化培養創新創業人才的過程與績效，以指標形式反映績效狀況，由課題組擬定總指標、一級指標及二級指標，經多方論證與國家教指委創新創業專家組認定，設“高職院校園區化培養創業人才績效”總指標，總括反映高職院校培養創新創業人才績效;下設“創新創業人才質量”“增加經濟價值”“創造社會效益”“推進教育教學發展”“塑造園區創新創業氛圍”“促進科研成果轉化”及“提升創新創業意識”7個一級指標，又稱單項指標，反映學校單項園區化培養創新創業人才績效，屬于結構性指標。為便于考量與分析，又將一級指標分解為30個二級指標，也稱明細指標，指標值是通過原始采集數據，經核實、對比，通過數理分析等數學建模統計方式獲取，反映學校該項園區化培養創新創業人才獲取的績效，屬于基層結構性指標。一級指標是在二級指標的基礎上按重要程度權重折算獲取的，總指標又是在一級指標的條件上，按分值比重折算獲取的，單項指標與明細指標是否達標可比照總指標的標準確認，具體績效指標見表1。

二、績效指標計量方法

為確保指標統計內容的完整性、統計數據的準確性、統計方法的科學性，經過論證及相關性測試后，將30個二級指標以高校法人為統計主體的100分制，獎項以一等、二等、三等及基本（優勝、入圍等）獎進行量化計分（若設有特等獎的大賽等級依次下調一級）。統計以年為時限，上一年度為統計基數，學生負責的項目按實際數計分，學生參與項目按股份比例折合統計分數。現分述如下：

（一）創新創業人才質量

在大學生創新創業人才培養上，根據人才質與量進行評價，按實行層次與級別及數量實行累積計分。

1創新創業成績合格人數。按高校大學生參加園區創新創業孵化教育學校成績合格的分類分層人數與次數累積計分，每增加10人次為1分，滿分為100分。

2創業實踐活動參加人數。按高校學生參與園區創新創業實踐活動一周（30學時）以上的人數累積計分，每增加5人次為1分，滿分為100分。

3負責創新創業項目人數。按高校學生負責創新創業項目，以創始人的身份開展創新創業活動一人一年（12月）加1分，不足或超過的按年折合累積計分，滿分為100分。

4參加創新創業大賽人數。按高校大學生參加各類各層創新創業比賽的人數與次數累積計分，每增加1人次為1分，滿分為100分。

5創新創業大賽獲獎人數。在大學生創新創業比賽中獲得政府部門授予的各項獎勵，按縣區（局）級一人（或多人）一項基本獎為1分，每增一等加計1分;地市（廳）級一人（或多人）一項基本獎為2分，每增一等加計1分;省市（部）級一人（或多人）一項為基本獎為3分，每增一等加計1分;國家（屬國級部、委、辦）級一人（或多人）一項基本獎為5分，每增一等加計1分。實行層次與等級累積計分，同一項目不同層次按最高計分不能重復計算，滿分為100分。

6創新創業成果獲獎項數。在大學生創新創業實踐中表現成果與突出獲得政府部門嘉獎，根據各級政府行政級別按獲獎項數，實行分層次與等級累積計分。具體計分方式與大賽獲獎標準一致。

（二）實現經濟價值

在大學生創新創業人才培養上，根據創業者負責所在項目或參與度的比重折合計分進行評價，按實行數額與增長率情況累積計分。

1實現營業收入。按高校大學生參加創新創業項目的營業收入情況計分。每增加50萬元計1分，累積計分，滿分為100分。

2營業額增長率。按高校大學生參加創新創業項目的營業額與上年度比較，每增長1‰計1分，累積計分，滿分為100分。

3實現企業利潤。按高校大學生參加創新創業項目的業務利潤額情況計分。每增加5萬元計1分，累積計分，滿分為100分。

4利潤增長率。按高校大學生參加創新創業項目的利潤額與上年度比較，每增長1‰計1分，累積計分，滿分為100分。

5項目投資增長率。按高校大學生參加創新創業的項目投資額與與上年度比較，每增長10萬元計1分，累積計分，滿分為100分。

（三）創造社會效益

在大學生創新創業人才培養上，根據學生為社會提供公共效益進行評價，按貢獻情況進行累積計分。

1新增創新創業團隊數。按高校大學生負責創新創業的項目設立工作室或自主創辦企業情況進行計分，每增加一個工作室（坊）計1分，每增加一個個體營業執照計2分，按數量累積計分，滿分為100分。

（一）績效指標統計與結果分析

1高職院校培養創新創業人才績效的總指標，是通過一級指標分數按權重折算獲取的。指標以50分為臨界點，≥50分，可確定為績效達標，即認定為合格高職院校;<50分的則屬于未達標，即認定為不合格高職院校。高職院校創新創業人才績效指標界定按五級制確定等級，績效優劣以分值的高低來排序的。具體見表2。

2以浙江GM園區化培養創新創業人才績效為例，根據2019年對該校與被調查的全國部分高職院校（簡稱高校HZ）實際收集調查的資料，經數理統計，數據匯總與分析見表3。

從表3可知，部分被調查全國高職院校有平均單項績效指標全部屬于中等水平，應不斷地努力奮進。明細指標中有5項為良好，25項為中等，其中“學生科技成果轉化創業項目數”處于中等與合格的臨界點，需要追趕與奮進。浙江GM單項指標的“創造社會效益績效”為優秀，“促進科研成果轉化績效”為中等，其他5項指標良好。明細指標顯示，有27個指標高于全國平均水平，其中“新增創新創業團隊數”“新增創新創業團隊數”“帶動就業崗位數”“增加創新創業教師數量”“創新創業精神”等六項績效為優秀起到引領作用，但還有三項卻低于全國水平，特別是“社會科技成果轉化創業項目數”

從表4可知，全國部分被調查高職院校平均績效指標為70517分，平均值已達標合格，處于中等水平，在培養創新創業人才上屬于奮進階段。浙江GM綜合平均績效為81965分，已順利達到合格學校，該校總體績效良好。在培養創新創業人才上屬于提升階段。從結構上分析，浙江GM的六項一級指標均高于全國平均績效指標，但在“促進科研成果轉化”上卻略低于全國平均績效指標水平，應奮起前進。

此外，根據同一高校不同年度績效指標可以進行對照觀察，同一年度不同學校績效指標也可以進行數據對比、問題分析、差距查找，探索高校培養創業創業人才提升的對策。

（二）績效指標考核的建議

高職院校園區化培養創新創業人才績效研究，是將高校的創新創業教育教學理論與高校園區實踐緊密結合，形成創新創業教育新思維，培養一批新時代創新創業人才。在設定高職院校園區化培養創新創業人才績效的總指標、單項指標及明細指標時，通過實驗測試與專家論證，具備較高的科學性、合理性、可信性，能有效地促進創新創業人才培養，有效促進“創新引領創業，創業帶動就業”，為大學生創新創業、拓展就業及開創事業等理論與實踐提供較高的參考價值。但是，在績效指標設置上還存在著難以避免主觀成分與人為因素，在一定程度上會影響統計的準確性與結論的可靠性。在調查中也難免存在數據的客觀性與完整性等問題，建議對績效指標結合高校實際，通過回歸分析方式，確定方差與標準差，對統計數據進行合理的調整與修正，以保證數據資料更加全面、準確、系統、科學，為高職院校園區化培養創新創業人才提供科學的預測、決策。

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〔本文系教育部高職院校創新創業教育委員會項目“高職院校園區化培養創新創業人才的績效研究”（項目編號：2019CXCYKT03）;溫州市教育局項目“創業基礎”（基金資助：溫教高2016-91-11）階段性成果〕

（楊哲旗，浙江工貿職業技術學院創客空間主任）