高校專項經費預算績效管理問題研究

李小鷺

[摘 要]高校專項經費是由上級財政部門批復給高校進行專門用途的資金，是高校建設發展重要的資金來源。因此高效地利用專項資金，進行科學合理的預算績效管理工作是非常必要的。就當前我國高校專項經費預算績效管理工作的現狀來看，仍然存在著績效成果重復使用、績效考評獎懲制度尚未建立等問題，這些問題對高校預算績效管理工作以及資金的合理分配產生了嚴重的阻礙作用。文章對高校專項經費預算績效管理進行初步探究，并對這些問題制定了具有針對性的解決措施。

[關鍵詞]高校專項經費;預算績效管理;問題及建議;全過程管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.23.100

近年來，國內外高校對專項經費的預算績效管理問題非常重視，目前大多數高校應用績效評價的方式來監督管理專項項目預算執行情況，從而實現資源的高效配置，充分發揮專項資金的使用效率，進一步提升高校專項經費的管控水平。但是在實際的高校專項經費預算績效管理過程中，取得的管理效果不盡如人意，究其根本原因，主要是缺少一個管理的基本框架。高校專項經費預算績效管理工作是一個非常復雜的工作，其中包含了大量的內容，它復雜的特性決定了管理工作必須要靈活多變。本文闡述了高校專項經費預算績效管理工作的一些現狀，找出存在的問題并對其進行分析，提出相關的對策來實現動態的績效管理。對高校專項經費預算績效管理的探究，績效管理體系的完善有助于高校工作的順利開展，為我國高校管理專項資金提供一定的參考作用及指導意義。

1 我國高校專項經費預算績效管理中存在的問題及原因1.1 專項經費類別繁多，產生了績效成果重復使用的情況

當前我國教育領域尤其是高等教育正處于迅猛發展的態勢，資金的投入量不斷的增加，專項資金的種類也在增多，涉及了科技創新、學科發展、教師隊伍建設等各個方面的內容。這種繁雜的專項資金給高校專項經費預算績效管理工作帶來了很大的漏洞，同一位項目負責人可能在多個專項歸口管理部門申報項目，由于缺乏一個宏觀的專項績效管理機制，因此經常會出現同一個項目成果在多個專項績效評價中重復使用的情況，這種情況給高校的發展造成了一定的阻礙，產生了嚴重的項目資金浪費。

1.2 專項項目前期申報工作準備不足，執行中管理不嚴的情況愈發嚴重 ?隨著高校發展的不斷加速，高校整體實力的評判標準也發生了改變，現階段高校以每年批復的專項經費的資金總額來評價一個高校的整體教科研水平。在這樣的評判標準下，許多的高校都把工作重心放在了專項經費的增長上，專項經費的申報金額嚴重超過了實際需求量，立項的依據明顯不足，項目確立的可行性調查以及專項項目論證的合理性有待商榷。然而專項項目一經確定，執行效果往往得不到關注。高校必須要對這些問題給予高度的重視，采用合理的方式解決這些問題，保證資金的有效配置及使用。

1.3 績效目標設置不合理、績效考評獎懲制度尚未建立

我國高校專項項目的績效管理過程通常是以“目標”為導向的，以“目標”為最終考評依據。因此這就要求在編制預算時，專項績效目標的設置要精細、合理、可實現、可量化并且能夠帶來社會效益。然而在實際應用中，由于預算申報時間緊、任務重，部分項目負責人對項目所能達到的目標缺乏嚴謹細致的考量，設置的目標要么粗放要么脫離學校以及歸口管理部門長期發展規劃總目標。有些項目負責人為了達到績效“目標”，使用項目資金購置不必要的設備或者發表質量不高的論文，參加無用的培訓或者會議，這些現象使得績效考評的結果毫無意義。

另外，目前大多數高校對預算績效考評結果仍未采取有效的獎懲機制或者問責機制，僅僅將結果告知歸口管理部門以及項目負責人。由于沒有后續的獎懲機制或者問責機制的制約，導致專項項目預算申報與績效考評環節嚴重脫節。績效考核約束力的缺失對于項目負責人在今后的專項項目管理中是否改進之前項目的問題未能提供有效的鞭策作用。各歸口管理部門以及項目負責人只關心項目是否申請下來，資金是否使用完畢，這樣的績效管理流于形式，高校專項經費預算績效管理體系有待完善。

2 高校專項經費績效管理中問題的成因

2.1 缺乏有力的監管部門，不能充分認識到績效管理工作的重要性 ?高校財務部門在整個專項經費預算績效管理過程中雖是牽頭預算申報、執行管理、績效評審部門，但他們的精力有限，不能對高校專項資金的使用情況進行全方位有效的監管。歸根結底，各歸口管理部門才是監管專項經費使用工作的主體。但是在實際執行過程中，許多高校專項經費歸口管理部門在對自己部門項目的監管工作上存在嚴重缺失，沒有認識到自己的主體監管地位，認為預算批復下來了，按照計劃花出去就可以了，并不善于總結各個專項項目完成后取得的績效是否合理，是否與自己部門規劃的目標相一致，還有一些高校對專項經費預算績效管理工作缺乏應有的重視，高校的管理人員監管積極性不足，這樣的情況很容易產生非常不良的后果。

2.2 缺乏嚴謹、科學合理的評估以及項目論證工作

由于專項項目類別的不同，實施的歸口管理部門也不同，這樣的情況造成了高校各歸口管理部門之間的利益相對獨立，在開展相關工作的時候，各部門首要考慮的是自身的發展以及資金需求，為了給本部門爭取到更多的專項經費，難免在前期的可行性調查、事前評估以及項目論證中無法出具嚴謹細致的專業性意見，績效目標的設立也因此無法細化、量化、科學合理。

3 提升高校專項經費預算績效管理的建議

3.1 完善高校專項經費預算績效管理組織體系

為了進一步優化高校專項經費預算績效管理流程，通過高效的管理工作來推動高校教育科研的發展，高校要著手建立一個完善的高校專項經費預算績效管理體系，高校自身要充分發揮出專項經費資金監督管理主體的作用。在體系內部要分工明確，各職能管理部門要詳細地明確自身的義務，實行定責管理。在高校專項經費預算績效管理體系中，首先要有一個宏觀規劃管理部門，一般是高校的預算委員會，其存在的意義是通過結合高校發展現狀和未來的發展目標，對所有專項項目的設立進行整體的規劃，合理的考慮并且增設項目。在預算委員會確立了所有要申報的專項項目以后，各歸口管理部門要對自己部門的項目的可行性進行審核，并且組織專家組對該項目進行公正客觀、科學合理的項目論證，待專項項目資金下達后配合財務以及上級主管部門管理自己部門的項目，督促項目負責人有效的執行該項目，及時合規的使用專項項目資金完成項目設定的績效目標。各歸口管理部門會同財務部門、審計部門對專項項目的開展情況進行監督績效評價，根據最終評價的結果問責到具體管理部門和項目負責人，同時應設立合理的獎懲機制，對下一年專項資金的分配進行獎勵或削減。

3.2 加強全過程科學管理

在高校專項經費預算績效管理的過程中，必須要進行動態的全過程管理，不能漏掉任何一項細節工作。高校各職能管理部門要各司其職，對項目開展過程中的每一個流程都進行嚴格的審核，其中涉及的每一個工作人員都要嚴格把關，保證項目開展的規范性。另外，高校應強化內部控制建設，從項目的設立制定階段一直到項目的決策階段，從項目的開展階段到項目的驗收階段，從項目的預算申報階段到項目的績效考評階段，每一項工作流程都要進行合理的規劃，形成一套完善的制度，并且要實現專項經費使用以及績效的信息公開化，使高校專項經費預算績效管理工作更加的透明。

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