基于財務視角的城市基礎設施運營探討

[摘 要]在“十三五”規劃的戰略指導下，我國城市化的步伐明顯加快，諸多人口從農村轉向城市，形成了一股“人口城市化”的熱潮。在這股熱潮下，城市的人口密度越來越大，據不完全統計，僅上海市的人口密度已經達到3800人/平方千米，這給城市基礎設施的運營帶來了一定的壓力。文章基于財務視角分析城市基礎設施運營存在的問題，并提出相關的解決措施，以期從財務視角優化城市基礎設施的運營，緩解其運營壓力。

[關鍵詞]財務視角;城市基礎設施;運營

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.25.157

1 前言

城市基礎建設主要包括兩大類：一是包括水電燃氣等能源供給、公交地鐵等道路交通、網絡通信等在內的工程性基礎設施;二是包括醫療衛生、文化教育、社會福利等在內的服務型基礎設施，在我國，城市基礎設施一般指的是前者。由其分類不難看出，城市基礎設施是一個城市正常運作的基本保障，更是人們正常生活的基本保障。但是，近幾年隨著城市常住人口和外來人口的不斷增多，城市基礎設施的供需矛盾日益明顯，我國城市基礎設施“重建設，輕運營”的問題也日益凸顯。在整個城市基礎設施運營的過程中，財務管理是其中的重要一環，其工作質量直接影響著城市基礎設施運營的效果，基于財務的視角優化城市基礎設施運營是緩解其運營壓力、完善其運營管理的關鍵突破口，在學術界和業界有一定的探討價值。

2 基于財務視角城市基礎設施運營存在的問題

（1）財務管理制度建設有待完善，運營管理流程需要制度規范。我國城市化進程起步較晚，城市基礎設施建設和運營雖然有了跨越式的進步，但還存在一些不足之處，尤其在制度的建設方面。因為城市基礎設施運營涉及的主體較多，波及的范圍也比較廣，具體的流程需要考慮到技術、環境、社會等各個方面，某種程度上只有制度建設健全，有制度作為指引才能進一步規范運營管理流程。就財務管理制度而言，現還處于需要進一步完善的階段，一方面當前的財務管理制度缺乏完善的決策機制，一些決策還是基于主觀經驗，缺乏客觀的理論依據，一定程度增加了決策失誤的風險;另一方面當前財務管理制度缺少對財務人員專業能力和操作規范的硬性要求，致使有的城市基礎設施運營的財務工作效率和質量較低。

（2）財務預算工作還需細化，運營資源配置缺乏一定的合理性。長期以來，我國城市基礎設施的建設與運營一直由政府負責，近幾年隨著PPP模式的實踐應用，政府與企業合作的基礎設施項目越來越多，但對城市基礎設施建設與運營的資金影響較小。這就在城市基礎設施運營的財務預算工作中形成了“重編制，輕執行”的常態，預算工作不夠細化，就會造成資源的不合理配置，資源的利用效率下降，以至于資源的浪費。城市基礎設施建設與運營的大部分資金來源于政府財政支出，政府的收入大部分來源于稅收，某種程度上城市基礎設施建設與運營是花人民的錢做服務于人民的實事，在人民的監督下資源的浪費會引起不滿，不利于優化城市基礎設施的運營。

（3）內部控制工作還需加強，運營監管還需提升。城市基礎設施運營工作雖然可以得到政府有關部門的支持，但依然有風險存在。如何有效地控制風險，降低風險發生的概率，對基礎設施運營主體來說是不得不面對的問題。而當前運營主體對該類風險的意識較為淡薄，對運營監管的力度還不夠。內部控制是對內部管理進行有效管控的重要工具，與運營監管息息相關，但是當前的內部控制工作還不夠全面，沒有與運營監管建立密切的聯系，僅僅停留在制度層面是不夠的，執行到實處才是關鍵。

（4）績效考評與運營管理連接得不緊密。其一，在績效考評體系中運營管理的重要性沒有得到充分體現，不利于激發對運營管理的關注;其二，績效考評指標設置沒有充分考慮到城市基礎設施為人民服務的基本特征，沒有參考人民對城市基礎設施運營的滿意度，不利于運營服務質量的提升;其三，績效考評中沒有充分地反映運營管理的全過程，僅著重考評了幾個基礎的運營管理環節，不利于城市基礎設施運營形成有效的閉環，整體效率的提升將會受到一定的阻礙。

3 基于財務視角優化城市基礎設施運營的措施

（1）做好財務管理制度建設優化運營流程。城市基礎設施運營流程的規范需要建立健全財務管理制度，流程的規范需要制度的支撐。其一，結合當前城市基礎設施運營中出現的財務問題，分析問題的關鍵，在當前財務管理制度的基礎上做補充;其二，充分利用當下財務管理適用的計算機信息系統，將其與城市基礎設施運營流程相結合，在系統內設置相關板塊和權限，優化財務管理工作的同時，規范運營流程;其三，財務管理工作是一項對專業要求很高的綜合性工作，涉及成本管理、預算管理、資金管理等方面，制度的建立健全需要專業的人才體系，因此還需要就人員結構做出相應的調整，使其更偏向財務管理的需求。

（2）做好財務預算管理工作優化資源配置。古人云， “凡是預則立，不預則廢”，但實踐的經驗表明，預只是一個方面，最終的效果還需要結合預之后的具體執行質量，基于財務視角優化城市基礎設施運營應該完善預算管理工作，加強對預算執行的管控和監督。首先，需要轉變觀念，重視預算編制的同時，還要緊抓預算執行的管控和監督;其次，在預算編制的時候要注重資金的使用效率，不僅要細化預算項目，還要明確預算項目的金額，設置最高限額，并以此為預警，建立預算超支預警機制;最后，在預算執行的過程中，要建立嚴格的預算審批制度，明確審批權限，有預算的節約開支，沒有重大事由預算范圍外的開支不予審批。

（3）做好內部控制優化運營監管。城市基礎設施運營監管對整體的運營效果有至關重要的作用，這其中除了外部監督，起重要作用的就是內部控制工作。圍繞運營監管的需求，優化內部控制結構，不僅可以使內部控制更貼合運營管理的需求，加強對運營各個環節的控制，便于及時發現運營過程中的異常，避免風險的發生，還可以增加運營監管的獨立性，獨立對運營的各個環節進行有效監督，避免由于利益關聯帶來的舞弊現象。

（4）做好全過程績效考評工作優化運營管理。城市基礎設施運營的績效考評工作應該從實施效果、經濟效益、環境影響等方面出發，深入運營管理的整個過程，設置的考評指標至少應該結合運營目標，包括服務能力和質量、運營和維護成本、對周邊環境的影響等。對城市基礎設施運營全過程的績效考評一方面結合了基礎設施運營管理的特點和目標，有利于優化運營管理工作，另一方面能夠激發運營管理各環節中員工工作的積極性，有利于提升運營管理的整體質量。這樣一來，百姓對政府和相關企業的滿意度就更高了，更有利雙方的相互協作，從側面優化城市基礎設施的運營。值得注意的是，城市基礎設施的運營是一個涉及多方的復雜過程，如何將績效考評深入其中并保持一定的契合，需要多方在實踐中不斷磨合。

4 結語

綜上所述，城市的正常運作離不開城市基礎設施的平穩運營，而當前基于財務視角城市基礎設施的運營還存在一定的不足，不僅影響著人們的生活質量，還影響著一個城市的整體發展，面對日益增長的城市人口，城市基礎設施運營面臨著前所未有的壓力，以財務工作為指向做好制度建設優化運營流程、做好預算工作優化資源配置、做好內部控制優化運營監管、做好績效考核優化運營管理，城市基礎設施運營效果會有一定的提升。

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[作者簡介]劉偉（1984—），男，漢族，山東文登人，本科，中級會計師，研究方向：財務與管理。