高校生源地信用助學(xué)貸款政策與高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策銜接段的研究

聶瑋曄

[摘 要]通過對高校生源地信用助學(xué)貸款政策與高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策的分析，研究相互關(guān)系的銜接，解決高三畢業(yè)生與大一新生之間學(xué)生資助政策的薄弱一環(huán)，從而簡化家庭經(jīng)濟困難大學(xué)生申請資助流程，助力學(xué)生資助事業(yè)。

[關(guān)鍵詞]生源地信用助學(xué)貸款;高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助;政策銜接

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.27.041

1 高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策

高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策主要包含高中國家助學(xué)金、免學(xué)費、地方政府資助、學(xué)校資助、社會資助、企業(yè)資助等。高中國家助學(xué)金為每位學(xué)生每年2000元的標(biāo)準，覆蓋面約為在校高中生的8%～10%，按學(xué)期發(fā)放，一年發(fā)放兩次;高中建檔立卡家庭、殘疾困難學(xué)生、農(nóng)村低保家庭學(xué)生、特困救助供養(yǎng)學(xué)生免學(xué)費政策，免學(xué)費資助主要是對這四類學(xué)生不再收取學(xué)費，有些地區(qū)將范圍擴大到免除學(xué)雜費，也就是學(xué)費、住宿費、課本費都不再收取，免除標(biāo)準各地區(qū)不同;地方政府資助，是指除國家統(tǒng)一的高中學(xué)生資助政策外，由地方政府發(fā)起設(shè)立并出資的獎助學(xué)項目;學(xué)校資助，是指由學(xué)生所在學(xué)校發(fā)起設(shè)立并出資的獎助學(xué)項目等;社會資助及企業(yè)資助是指由社會、企業(yè)以捐資助學(xué)的形式對學(xué)校的貧困生或者特別優(yōu)秀的學(xué)生進行的助學(xué)政策。普通高中國家助學(xué)金的資助對象是具有正式注冊學(xué)籍、家庭經(jīng)濟困難的普通高中在校生，包括民辦學(xué)校的普通高中在校生。高中建檔立卡家庭、殘疾困難學(xué)生、農(nóng)村低保家庭學(xué)生、特困救助供養(yǎng)這四類學(xué)生享受免學(xué)費政策，免學(xué)費額度按照學(xué)校所在市人民政府、財政主管部門批準的普通高中學(xué)費額度執(zhí)行，部分地區(qū)如果涉及免除雜費，所涉及的住宿費、課本費等按照當(dāng)?shù)匚飪r主管部門規(guī)定的價格進行免除。地方政府資助，由地方政府出資資助項目，參照國家資助管理工作規(guī)范進行管理，結(jié)合地方實際組織實施。學(xué)校資助，普通高中學(xué)校每年從事業(yè)收入中提取5%的經(jīng)費，專項用于學(xué)生資助工作，建立應(yīng)急救助機制，對因病、因災(zāi)及突發(fā)性事件等導(dǎo)致生活困難的學(xué)生及時救助。

2 生源地信用助學(xué)貸款政策

生源地信用助學(xué)貸款是由符合條件的家庭經(jīng)濟困難大學(xué)生向國家開發(fā)銀行及教育部門提出申請，用以解決其在讀期間所需的學(xué)費、住宿費的助學(xué)貸款。生源地信用助學(xué)貸款將按照“精準資助、應(yīng)貸盡貸”原則組織開展。貸款申請受理對象為全日制普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和高等專科學(xué)校（含民辦高校和獨立學(xué)院）、科研院所、黨校、行政學(xué)院、會計學(xué)院（學(xué)校名單以教育部公布的為準）正式錄取，取得真實、合法、有效的錄取通知書的全日制新生（合預(yù)科生）或高校在讀的本專科學(xué)生、研究生和第二學(xué)士學(xué)生。貸款額度不低于1000元，本專科生不超過8000元，研究生不超過12000元。還款期限一般按照剩余在校時間加13年確定，貸款受理時間一般在八月至九月，貸款受理地點設(shè)在生源地所在區(qū)縣教育局學(xué)生資助中心。生源地信用助學(xué)貸款按年度申請、審批和發(fā)放。貸款學(xué)生在讀期間利息全部由財政補貼。經(jīng)辦銀行為國家開發(fā)銀行。

3 高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策與高校生源地信用助學(xué)貸款政策的銜接點

高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策與高校生源地信用助學(xué)貸款政策的銜接點應(yīng)在高三家庭經(jīng)濟困難畢業(yè)生。高三家庭經(jīng)濟困難畢業(yè)生在高中上學(xué)期間應(yīng)享受過高中國家助學(xué)金、免學(xué)費、地方政府資助或?qū)W校資助中的一項或者多項，此類學(xué)生面臨高中畢業(yè)考取大學(xué)，考入大學(xué)后如果家庭經(jīng)濟狀況沒有改善，他們?nèi)詾樾枰⑸鐣Y助完成學(xué)業(yè)的學(xué)生，如何做好從高中畢業(yè)到被大學(xué)錄取銜接段的學(xué)生資助工作，是確保此類學(xué)生順利進入高校學(xué)習(xí)的前提保障，此項工作意義重大，也是高中至大學(xué)學(xué)生資助工作順利銜接的切入點。

4 高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策與高校生源地信用助學(xué)貸款政策相銜接的辦法

濟南市屬地管理的普通本專科院校（含民辦）共計13所，在校生約129768人，其中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生約2萬人，約占在校生的15.4%，建檔立卡特困家庭經(jīng)濟困難學(xué)生1500人左右，約占在校生的1.1%。從2007年學(xué)生資助工作正式開展以來，各級財政每年都加大學(xué)生資助的投入力度，尤其是高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，更是給予一定傾斜，僅2019年國家財政就投入一個多億對濟南市的各級家庭經(jīng)濟困難學(xué)生予以資助。高校學(xué)生國家資助除了國家助學(xué)金外，還有國家獎學(xué)金、省政府獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金、少數(shù)民族勵志獎學(xué)金、省政府勵志獎學(xué)金等。國家財政支持外，各高校還從各自的事業(yè)經(jīng)費中提取5%收入專項用來資助學(xué)生，用以鼓勵先進，幫助貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)。

從上述數(shù)據(jù)看出，濟南市高校獎助學(xué)金的覆蓋率約為16.5%，獎助學(xué)金主要用以學(xué)生的生活費用支出。生源地信用助學(xué)貸款可以填補家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的學(xué)費和住宿費的支出空白。學(xué)生在校就讀期間，貸款貼息全部由財政支付，因此學(xué)生貸款意愿比較強烈。

生源地信用助學(xué)貸款提出的貸款理念是“應(yīng)貸盡貸”，所謂“應(yīng)貸盡貸”是指凡是符合貸款政策的家庭經(jīng)濟困難大學(xué)生只要主動提出貸款申請，指定金融機構(gòu)就應(yīng)配合學(xué)生資助管理中心將貸款發(fā)放給學(xué)生。為了生源地信用助學(xué)貸款政策發(fā)揮最大的助學(xué)效益，近期有關(guān)部門提出了“精準資助，應(yīng)貸盡貸”的原則，科學(xué)、精準的確定貸款對象。因此建立高中畢業(yè)生生源地信用助學(xué)貸款預(yù)申請政策十分必要。生源地信用助學(xué)貸款學(xué)生分為在校生申請以及大一新生申請，在校生的申請由申請人在所在高校提出申請，并由學(xué)校根據(jù)其家庭經(jīng)濟實際情況把關(guān)，大一新生的申請就是高三畢業(yè)生預(yù)申請工作。

高三畢業(yè)生預(yù)申請可以由學(xué)生高中所在學(xué)校發(fā)起，申請貸款的畢業(yè)生只要在高中就讀期間享受過國家助學(xué)金、免學(xué)費資助、地方政府資助、學(xué)校資助中的任意一類，該生就應(yīng)被認定為家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，有資格申請就讀高校時的生源地信用助學(xué)貸款。這樣既可以減輕申請人生源所在縣區(qū)學(xué)生資助管理中心對提出申請學(xué)生的甄別工作，又可以減少申請人為開家庭經(jīng)濟貧困證明材料所要面對的繁雜手續(xù)，做到“群眾少跑路，政府多跑腿”，也符合現(xiàn)在精準資助的工作要求。

需要預(yù)申請的高三畢業(yè)生在就讀高中填好《生源地信用助學(xué)貸款預(yù)申請表》，由高中學(xué)校審核匯總后將《生源地信用助學(xué)貸款預(yù)申請學(xué)生匯總表》加蓋學(xué)校公章后發(fā)送至學(xué)校駐地的縣區(qū)學(xué)生資助管理中心，這樣當(dāng)有貸款需求的高三畢業(yè)生去該生生源地所在縣區(qū)辦理貸款申請時，負責(zé)辦理的人員就可以直接根據(jù)《生源地信用助學(xué)貸款預(yù)申請學(xué)生匯總表》上的名錄來確定申請人是否符合資格，從而精準快速的完成貸款辦理工作。

5 結(jié)論

綜上所述，通過高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策與高校生源地信用助學(xué)貸款政策相銜接的研究分析可見，高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策以確保學(xué)生學(xué)習(xí)期間的學(xué)習(xí)不受家庭經(jīng)濟困難影響為主，通過政府助學(xué)以及財政資金支持達成此目的。高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策不僅要確保學(xué)生的學(xué)習(xí)，還要為其在校生活住宿等提供保障，這就需要拓寬資助渠道，不僅是政府助學(xué)、學(xué)校資助，還要加入金融機構(gòu)的支持，因此生源地信用助學(xué)貸款應(yīng)運而生。而高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策與生源地信用助學(xué)貸款政策的有效銜接正是高三畢業(yè)生貸款預(yù)申請工作。此項工作延續(xù)對接了從高中到大學(xué)的學(xué)生資助工作，既能做到生源地信用助學(xué)貸款“應(yīng)貸盡貸”總原則，又能按照“精準識別，精準資助”的新要求開展學(xué)生資助工作。

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