關于加強新時代基層黨建工作優化路徑的若干思考

蔡杰

關鍵詞：新時代;基層黨建工作;優化路徑

中圖分類號：D267 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2020）08 — 0045 — 03

一、對新時代基層黨建工作的深刻認識

基層黨建是新時代推進黨的建設的基本點和著力點。新時代以來，為加快實現中華民族偉大復興的歷史重任和使命擔當，需要我們始終堅持正確的發展道路，科學認識基層黨建工作的一般規律和特色，不斷理清整個發展大局，豐富基層黨建工作的時代內容，從而有效推進整個基層黨建工作建設，提升黨的凝聚力和戰斗力，使之契合新時代發展新要求，為推進我國社會主義現代化發展建設提供動力。

（一）加強基層黨建工作是體現新時代中國共產黨“立黨為公”的必然要求

群眾路線是中國共產黨執政的重要法寶，基層黨建工作距離人民群眾最近，也最能得到人民群眾的信任和擁護。為此，我們必須堅持從“群眾中來”到“群眾中去”的工作宗旨，團結動員群眾、依靠群眾，全心全意地為人民服務。一方面，加強基層黨建工作是永葆黨的先進性和發揮黨的戰斗力的重要體現。黨的十九大以來，我國社會主要矛盾發生了深刻變化，人民對美好生活向往有了更高層次和水準的變化，無論是滿足人民基本的物質文化生活，還是人民對美好生活的向往，都是黨和國家發展目標的重要體現，這就為新時代基層黨建工作提出了新的要求，促使基層黨建工作必須緊跟時代發展變化，不斷詮釋中國共產黨“立黨為公”的初心和服務宗旨。另一方面，加強基層黨建工作是執政為民的重要體現。中國共產黨的服務宗旨就是全新全意地為人民服務，這就指明了黨的執政根本與堅持以人民為中心的理念是相一致的，具有內在的一致性和邏輯性。新時代黨建工作，必須始終以人民發展為根本立足點，把執政為民的理念深入人心，把愛民的深切情懷放在工作首位，做到時刻關注民生和改善民生，從而不斷地維護人民群眾的根本利益，使之得到人民群眾的廣泛支持。

（二）加強基層黨建工作是堅持推進黨的政治路線的基本方針

黨的建設始終圍繞政治路線為基本遵循，要想充分發揮基層黨建的實施效果，必須堅持推進黨的政治路線為實踐路引，這是堅持與時俱進和開拓創新的重要體現。進入新時代以來，這就需要不斷強化整個基層黨建工作，深化為人民服務的宗旨力度，把基層黨建工作建設同人民群眾的根本利益結合起來，推動基層黨建發揮戰斗堡壘作用，發揮黨員先鋒模范帶頭作用，不斷強化黨組織的凝聚力和感召力，實現以高質量發展要求推進基層黨建工作。一方面，全面加強基層黨建工作的政治建設。要充分做到“橫向到邊、縱向到底”的全覆蓋，不僅從橫向角度去強化基層黨組織的政治建設，解決好自身現實問題，還要從縱向方面牢固樹立從嚴治黨的基本方針，使之從根本上把基層黨建工作充分落實到位，不斷增強自我完善和自我提高的能力，切實發揮堅實可靠的戰斗力。另一方面，基層黨建工作必須圍繞黨和國家的工作重心為出發點。基層黨建工作處于黨的建設最為基礎性的地位，這就需要對其以高標準、嚴要求來進行審視和規范，不斷提高基層黨建工作的政治引領力、思想引導力以及群眾組織力，突出政治功能、發揮政治優勢，把黨的全面領導全面貫徹到各個基層和角落，促使基層黨組織成為團結群眾和凝聚人心的“主心骨”，從而強化基層黨建生活的政治性，加強基層黨組織的政治功能。

（三）不斷以高質量發展水準推動新時代基層黨建工作全面發展

提高黨的建設質量，是永葆黨的先進性和純潔性的重要體現，也是新時代關于加強黨的建設的重大時代課題。近幾年來，對于基層黨建工作來講，始終堅持“質量是基層黨建工作生命線”這條硬扛，有效推動基層黨建高質量建設，補齊發展短板，促使基層黨建工作全面進步。一方面，把握好基層黨建工作的整體質量。要對基層黨建在整個活動范圍、工作情況和時間跨度等方面作為突破重點，以常態化形式進行全方位監管，推動基層工作全面進步。另一方面，不斷提升基層黨建工作的優質化和品質化，通過攻堅克難現實問題，把基層黨建提升到新的水平，尤其是近幾年來，在推進黨政機構改革過程中，不斷建立健全黨的組織，將“黨領導一切”的原則有效貫徹到各級領導機構和各項工作中，最大程度地激勵了廣大黨員干部在各條主干線上發揚奮斗精神、努力建功立業。

二、新時代基層黨建工作中存在的突出問題

進入新時代以來，我國基層黨建工作建設從總體上呈現出良好的發展態勢，但是從細微之處分析來看，也存在著一些現實問題，主要表現在以下幾個方面。

（一）思想建設工作相對滯后

目前基層黨建工作大多都已黨建業務為主，對思想建設重視程度不夠，主要在于主抓業務工作成效見快，更容易出成績，并且也體現著一定的經濟效益。究其根本在于對基層黨建工作的不甚認真，沒有意識到思想建設工作對于黨員在黨性修養等方面的重要性，致使總體呈現出“重業務、輕黨務”的現狀，這種認知偏差嚴重造成了黨組織建設的渙散，未能有效發揮基層黨建工作的戰斗堡壘作用。同時，由于思想建設工作的相對薄弱，也直接造成了基層黨建負責人的工作重心發生偏移，沒有將其作為“硬任務”來抓，對黨建工作沒有投入過多的精力，產生了“空架子”的現象，導致基層黨建工作所發揮的實質作用不夠明顯，這也就充分說明了基層黨建工作在思想認識方面上有待更進一步地提高。

（二）組織體系相對不夠科學

從基層黨建工作建設來看，主要呈現出以下幾點問題，致使當前的是實際功效尚未得到突顯。一是，基層黨建工作建設不到位的問題。目前，從整個基層組織體系建設來看，一些地區或單位存在著一定組織管理不到位、組織活動不及時等問題，這就造成了有些單位發揮黨組織的凝聚力和號召力相對偏弱，無法全面發揮其應有的政治功能。二是，黨員干部發揮模范帶頭作用的力度不夠明顯。隨著市場經濟理念的深入人心，有些黨員干部存在著思想困惑、信念松動、利益至上等問題，致使在實際黨建工作過程中存在著不講政治、不講規矩的現象，更多注重對經濟目標“硬任務”上下功夫，黨員所屬的榮譽感和自豪感相對下降。三是，基層黨建的政治功能弱化。基層黨建工作所涉及的覆蓋面廣，對于農村基層黨建組織體系來講相對薄弱，工作開展力度不夠，致使運用法治思維來化解矛盾的能力不強。

（三）制度體系相對不夠健全

黨建制度體系是確保黨的理論知識與實踐行動相結合共同發揮作用的重要載體，但在一些地區或單位，基層黨建工作尚未形成一個科學化和規范化的系統認知，對整個黨建工作的投入比重相對較少，從而造成一定的缺陷和漏洞，嚴重影響著整個基層黨建工作的正常開展和有效實施。從目前來看，基層黨建工作的制度體系不夠健全主要表現在以下幾個方面，這些問題嚴重制約了黨建活動的良性運行。一方面，有些地區或單位基層黨建工作的權責屬性不明。尚未將整個黨務管理工作完全“內嵌”到整個治理結構中去，存在著在管理體制、組織關系和活動形式等方面界限模糊、隸屬不清的問題，致使整個黨建活動執行起來相對比較困難。另一方面，黨建考核內容過于繁雜，激勵機制不夠明顯，這就凸顯了基層黨建工作的建設力度尚未跟上時代要求，呈現出銜接不順等問題，造成功能效用發揮的程度不夠明顯，嚴重影響著黨組織正常生活的開展。

（四）隊伍建設相對薄弱

新時代對基層黨建提出了新要求，這就需要基層黨建工作緊密貼合時代發展趨勢，打造一支高素質基層黨建隊伍建設，不斷創新工作方式方法，從而有效地激勵廣大黨員干部，全心權益地為人民服務。然而，基層黨建工作的隊伍建設仍然需要亟待充實。一是，有些地方和單位從事基層黨建工作的黨務人員偏少、年齡結構偏大，致使整個黨建工作隊伍相對薄弱。甚至在從事黨建工作過程中，采用“精兵強將抓主線，老弱病殘管黨建”的辦法，這就無形中把黨務工作給相對弱化和虛視，造成了年輕人大多放在業務主干線中去，而年齡偏大的黨員則負責管黨務，致使基層黨建工作觀念陳舊，缺乏創新動力，使得戰斗力發揮程度受到了一定限制。另一方面，由于有些地區和單位沒有對從事黨建工作的人員進行素質和能力的嚴格把控與考量，使得這些黨務人員的思想政治意識不足、實踐能力較差，對黨務知識、組織活動、工作程序等不熟悉和不明確，無法緊扣基層黨建工作重心，從而無法找準切入點，提高工作效率，使活動效果并不突出明顯，這在一定程度上嚴重影響了整個基層黨建工作的有效落實。

三、推進新時代基層黨建工作的優化路徑

基層黨建工作是保障黨的建設的基礎。處在歷史新方位中，應當全力推進新時代基層黨建工作的優化路徑，這是契合時代發展、黨的建設和人民選擇的共同要求，使之更好地發揮基層黨建工作的戰斗力作用。

（一）樹立正確的思想觀念，推動基層黨建工作的思想建設

思想建設是黨的基礎性建設，是中國共產黨經過長期建設所總結的智慧結晶。對于當前一些地方和單位的基層黨組織思想建設相對滯后的問題，以及無法緊跟新時代黨的建設和中國特色會主義戰略發展的新要求，這就需要對基層黨建工作的不斷深化與再認識，逐步打破固有僵化的思想理念，注重對黨員思想領域的建設程度。為此，在推進基層黨建工作過程中，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，樹立正確的思想觀念，強化對基層黨建工作認識的重要性。同時，在發展經濟的同時還要注重對黨的思想建設方面的關注程度，始終把思想建設擺在首位，切實擔負起黨要管黨、從嚴治黨的政治責任和使命擔當，力圖從根本上扭轉消極懶散的觀念，提高整個工作效率和質量，促進基層黨建工作的有序進展和實踐落實。

（二）加強體制機制建設，促進基層黨建工作的有效運行

要想促進基層黨建工作的有效運行，就必須加強對其體制機制的建設，這是確保整個基層黨建工作正常開展與良性發展的重要保障。因此，這就需要根據不同地區和單位的基層黨建工作的現實狀況，科學而又系統地完善體制機制，從而確保整個基層黨建工作的有效運行和良性發展。一是，不斷加強基層黨組織建設的標準化和規范化，使之實現基層黨建各項工作的制度化。二是，不斷加強整個基層黨建工作機構，對不同層級的職位進行合理安排，細化各個崗位的具體工作，明確權責屬性，使之有效避免因工作流程混亂而導致的工作效率低下、工作質量不高等問題。三是，對其建立相應的行之有效的監督和考核制度，對基層黨建工作進行不定期的考核，促使基層黨建工作的具體狀況符合目標要求，從而達到良性發展的運行態勢。

（三）提高黨建基層工作者的素質和能力

發揮基層黨建工作的實質效能，最為直接的因素就是要注重不斷高基層黨建工作者的素質和能力，打造一支具有較強的思想理論和實踐能力的黨建隊伍，使之符合基層黨建工作的一般規律和特色，從而更好地推進黨的建設工作，使之發揮最大的功效。一是，從整體上不斷夯實基層黨建工作隊伍。通過打造結構合理、技能突出、素質較強的工作隊伍，切實提高理論水平和實踐能力，從而為實際工作的全面開展奠定堅實的人才保障。二是，常態化地加強對基層黨建工作人員的培訓機制。通過定期培訓和學習專業知識，致力提升整個工作效率。同時，還需要長期性地采取相關的選拔機制，將優秀的人才不斷吸納到整個基層黨建工作隊伍中去，從而激活整個基層黨建工作的活力。三是，對基層黨建工作人員建立與之匹配的激勵與約束機制，對相關工作人員進行獎優罰劣，充分調動黨員干部的積極性，從而不斷優化整個基層黨建工作的人才建設路徑。

（四）不斷創新基層黨建工作的方式方法

由于不同地區、單位等基層黨建工作的性質、類型和任務有所差別，這就需要基層黨建工作必須緊密契合黨和國家的要求和精神，通過研判自身的特點，勇于拋棄傳統工作的方式方法，創造性地開展黨建工作，使之不斷強化和完善自身的建設。一是，根據基層單位自身的特點，積極探索適合本單位高效率工作的方式方法，力求從根本上強化基層黨建工作的整體性建設。二是，整合現有資源優勢，創新協同合作形式，切實保證各部門、各系統之間有效銜接、共生發展。三是，提高服務意識，堅持以人民群眾的根本利益為切入點，用群眾喜聞樂見的載體形式做好群眾的思想工作，使之提高基層黨建工作的實際效果。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕余紅明.基層黨建工作創新的幾點構想〔J〕. 現代商貿工業.2020，（19）.

〔2〕馬奎麗.社會轉型發展階段基層黨建工作的科學創新體系〔J〕.四川民族學院學報.2020，（03）.

〔3〕閆亞平.新時代基層黨建工作存在問題及其對策〔J〕.南方論刊.2020，（06）.

〔4〕史潔.關于基層黨組織黨建工作體系建設的相關思考〔J〕.改革與開放.2020，（09）.

〔5〕李錦華.加強基層黨務工作隊伍的專業化建設〔J〕.黨史博采（下），2020，（04）.

〔責任編輯：張 港〕