規范化黨建視域下大學生黨支部治理創新探究

許珍榮

關鍵詞：高校;大學生黨建;規范化黨建;治理創新

中圖分類號：D267 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2020）08 — 0048 — 04

大學生黨支部建設是黨組織在大學生中發展積極分子和黨員，并進行培養、教育、管理的實踐活動。2017年3月，中共教育部黨組印發《普通高等學校學生黨建工作標準》（下稱《標準》），其中要求，大學生黨支部建設要做到“四個合格”：“全面從嚴治黨合格”、“貫徹落實黨中央治國理政新理念新思想新戰略合格”、“共產黨員行為和作風合格”、“改革發展穩定的各項工作合格”。參照《標準》所要求的規范圖景，當下大學生黨支部建設還存在一些不足。

一、高校學生黨建工作中的不規范問題

（一）大學生黨支部活動頻率失范現象

《標準》第2條規定，大學生黨支部建設要以“以黨支部為基本單位，形成學生黨建工作常態化長效化機制。”大學生黨支部建設應納入校院兩級發展規劃，開展有節奏、能預期、充滿生機的活動;活動規劃也應有始有終，如在年初做出日程安排，在年度內落實，在年末檢查總結，形成良性閉環。然而在現實中，學生黨支部活動頻率較欠缺規范性：其一，活動“計劃”“部署”常比較豐富，落實和檢查則相應貧乏。一些學生黨支部的日程計劃張弛有度、美輪美奐，但只是一紙“文本”，并沒有轉化為相應的活動。其二，常規活動少，臨時性、突擊型活動較多。高校校級黨組織在“七一節”“國慶”等重要日期常舉行隆重的黨建活動，但基層大學生黨支部的活動則十分闕如;有的學生黨支部甚至長期不開展組織活動，惟當各種任務和要求累積，時間上無從再延宕時才突擊性行動——如吸收預備黨員、預備黨員轉正、完成教育學習任務等。這種狀態易于損害黨員的“在黨”意識，致使黨組織渙散;“突擊行動”也容易導致黨組織活動“走過場”，搞形式主義，而這又進一步導致黨員產生“被組織”“被觀眾”情緒。

（二）大學生黨支部治理方式失范情形

大學生黨支部活動主要包括學習黨的理論和重要文獻、開展黨性教育、提出問題和建議、展開批評與自我批評、選舉黨的干部、發展新黨員，評獎評優等。2013年黨的十八大三中全會提出“治理”概念;《標準》也指出，黨支部活動必須“貫徹落實黨中央治國理政新理念新思想新戰略”。

治理是相對于管理而言的理念，管理更多體現權力從上而下推進，治理則注重平等主體間的互動。庫伊曼和范·弗利埃特就指出：“治理的本質在于，它所偏重的統治機制并不依靠政府的權威和制裁。治理的概念是，它所要創造的結構和秩序不能從外部強加;它之發揮作用，是要依靠多種進行統治的以及互相發生影響的行為者的互動”〔1〕。然而，當前大學生黨支部很大程度屬于管理型，仍有待貫徹治理規范。具體而言，黨支部活動中支部負責人發言多，普通黨員發言少;會議中負責人“做指示”“提要求”多，而黨員提意見少、談問題少，出建議少等。權力管理慣性大，即使在“考評”“推舉”等更應彰顯互動的環節，支部負責人“掌控”普通黨員意見的情形也較為常見。太多管理，太少治理，這勢必導致黨員主體性難發揮，繼而不利于訴求表達，不利于工作改進，但助推組織內部離心力生長。

（三）大學生黨員思想失范狀貌

毛澤東曾指出，“一些黨員在組織上入了黨，但思想上則可能并沒有完全入黨，甚至完全沒有入黨。”〔2〕《標準》規定，大學生思想上是否入黨表現為“對黨的認識是否深刻，是否懂得黨員義務和權利，是否遵守黨章黨規黨紀，是否堅定不移聽黨話跟黨走”，能“帶頭踐行社會主義核心價值觀”，做‘勤學、修德、明辨、篤實的表率”等。從這些方面看，一些大學生黨員的思想還不夠規范：有的大學生對參加黨支部活動不夠熱情，多有請假、遲到早退、會中看書、玩手機等情況;有的學生黨員不注重專業學習，熱衷于電腦游戲等活動，專業學習成績不佳;一些學生黨員利用班級管理便利，在獎學金評選等活動里中表現得“享樂在前，吃苦在后”，可謂“精致的利己主義者”;有的學生黨員表現出官僚主義“逞官威”，在校園中散播“官氣”“級別”，盡管表面上成為學生中的明星，實則貽笑大方;有的學生黨員不注意提升自己的政治理論水平，言論偏頗，對有損黨形象的言論聽而任之，甚至還參與到不當言論的傳播中2015年，廈門大學研究生黨員田佳良在微博發表“精日”和“辱華”言論，一時引起惡劣社會影響。思想失范情形損壞黨的形象，影響黨的先進性，阻滯黨對青年大學生的引領作用。

二、大學生黨建工作中不規范問題的成因

（一）黨建專業力量相對不足

大學生黨建工作人員主要有校黨委組織部政工干部、二級學院黨委分管學生工作的副書記、學院的學生輔導員、班主任等。這支隊伍人員有限，但對象數量龐大。2009年以來，我國高校招生人數均超過600萬，而據中共中央組織部網站發布的年度《中國共產黨黨內統計公報》，2017年學生中發展黨員人數達69.9萬名，2018年為70.4萬名。在黨建“師生比”過分懸殊的情況下，確定培養對象、教育和管理等活動十分繁重，黨建計劃可能因此而延誤，工作“粗枝大葉”“應付”現象產生。再者，現行高校教師績效評價體系使有限的黨建力量更加薄弱。大學生黨建隊伍還承擔著諸如教學、科研等任務，而現行高校評價體系中，文憑、科研成果是職務升遷、職稱晉升的主要參數;受這種評價體系指揮，學生黨建隊伍也可能忙于“升學歷”“做課題”“寫論文”，用于學生黨建的時間精力不免大打折扣;或者把學生黨建變成缺乏實效性的“會議黨建”“課題黨建”“論文黨建”。黨建專業力量不足，這是學生黨支部活動頻率異常的原因，也是入黨動機識別、思想成熟度評判，黨員教育、管理等倉促進行、敷衍開展的引致因素。

（二）學生黨支部建設方式單一

“三會一課”是黨支部活動的基本方式，學生黨支部大會主要傳達和學習中央精神和重大事項決策，研究討論黨支部的重大問題;支委會主要負責落實和組織相關活動;學生黨小組會用以日常教育管理;黨課對黨員和入黨積極分子進行思想教育。

“三會一課”本應有豐富的內容和形式，但因為如下原因而顯得單一。其一，嚴肅型政治文化的影響。長期以來，政黨活動嚴肅性被強調，而組織生活“生動活潑”的一面被忽視，這使得黨組織生活顯著具有“正襟危坐”特征。其二，黨支部負責人引領能力欠缺。有的負責人缺乏組織力領導力，只能維持最單一的活動形式;有的負責人則理論水平不足，不能在會議、黨課中回應大學生困惑，只能多談“大話空話套話”;一些負責人缺乏現代治理理念，因而使組織活動中應有的“雙向互動”變成“單向灌輸”，應有的“群英匯”變成“獨角戲”。其三，大學生黨支部缺乏固定經費。據抽樣統計，大學生黨支部一年活動經費少于500元的占調查總量的59.69%，一部分黨支部從未獲得過任何形式的活動經費〔3〕。不少黨建工作者也提出豐富黨建活動的主張——如“校外參觀”“觀看電影”“社會服務”等，但大學生黨支部缺乏固定經費，創新性黨建活動無從開展。

（三）青年大學生自身思想的復雜性

首先，青年大學生追求思想進步，但他們也是“經濟人”，有追逐利益的動機。黨組織是工人階級、中華民族的先鋒隊，因而，提升思想覺悟和行為操守，加入黨組織是廣大學生引以為榮的事;但一些大學生加入黨組織則更多出于利益考量，如以黨員身份在擔任學生干部、升學、就業中“占據”一定優勢。出于單純利益動機入黨的大學生在思想、言行方面和合格黨員要求必然有著差距。其次，一些學生黨員的其次，大學生有天之驕子情懷但又涉世未深，他們對社會的觀察和思考不免游移。我國當下正面臨世情、國情、黨情的重大變化，從世情看，經濟全球化、世界一體化大勢所趨，絕大多數的國家包括中國都實行了市場經濟制度，國際接軌的領域越來越多;從國情看，我國正處于改革攻堅期，社會矛盾凸顯。

三、促進高校學生黨建規范化的對策

（一）打造規范有力的學生黨建隊伍

首先，高校應將思政課教師整合到學生黨建工作中。《標準》提出，“落實專職思想政治工作人員和黨務工作人員不低于全校師生人數的1%的要求，確保學生黨建工作力量配置，每個院（系）至少配備1-2名專職組織員，按師生比不低于1：200的比例設置專職輔導員崗位”。按此，大學尚有增加黨建工作者的較大空間。考慮到一些學校迅速增加人員的困難，可打破職能部門分割，將思政課教師納入學生黨建工作。思政課教師的參與不僅增加黨建工作“師生比”，而且也具有規范學生黨建活動的便利;他們可根據思政課出勤情況、課堂表現、課程成績以及與學生的交流來評判學生政治理論水平、情感態度，他們也可發揮業務優勢提升學生黨員政治理論素質。

其次，高校應采取措施讓黨建工作者專注于本職。一些高校將黨建和業務工作相對立，把黨建視為業務工作之外的輔助性工作，其不僅使黨建工作人員忙于“幾肩挑”，也使他們更多把科研學歷看做成績的硬核。習近平總書記指出，“各級各部門黨委（黨組）必須樹立正確政績觀，堅持從鞏固黨的執政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績”〔4〕。在此意義上，高校應積極改革機制體制，使黨建工作人員從“搞文憑”“寫論文”“做課題”中解脫出來。2018年9月10日，習近平總書記在“全國教育大會”上指出，全國要深化教育體制改革，健全立德樹人落實機制，扭轉不科學的教育評價導向，堅決克服唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾。《標準》也指出，“要推動學生黨建工作隊伍專業化、職業化建設，落實職務職級‘雙線晉升辦法和保障激勵機制，實行職務（職稱）評審單列計劃、單設標準、單獨評審”。應設計好黨建工作考核指標，對專心致志做黨建的人員適時褒獎、晉升;對那些偏離或懶政于黨建本職的人員應給予黨紀直至調離崗位處分。

（二）創新學生黨支部規范治理方式

首先，提升黨支部負責人領導能力。十九大報告強調，“黨支部要擔負好直接教育黨員、管理黨員……組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾……的職責”。“三會一課”是教育、管理、組織、宣傳、凝聚黨員（群眾）的基本方式。黨支部要開展好“三會一課”某種程度上就是：學生黨支部干部尤其是負責人應承擔提升“三會一課”效果的責任。黨支部負責人應加強理論學習，增強對“群言匯”做高水平總結的能力，增強回答大學生理論困惑的能力;黨課是思想教育的重要形式，黨支部負責人應針對學生黨員的理論需求和困惑安排課程，認真備課，在授課中注意結合自身人生閱歷講解，努力使每一次黨課都有“亮點”;同時，黨支部負責人應積極提升組織能力，把“三會一課”建設為富有活力的三會一課”的平臺;涉及大學生切身利益的往往是評優評獎，入黨入學，就業以及生活學習等，黨支部負責人可就這些方面為“三會一課”設置議題，引領大學生群體提出建設性意見，推動學校各項管理制度優化;黨支部負責人應實施治理理念，在“三會一課”中推進黨內民主。十九大報告強調，“擴大黨內基層民主，推進黨務公開，暢通黨員參與黨內事務、監督黨的組織和干部、向上級黨組織提出意見和建議的渠道”。黨內民主就是要“營造民主討論的良好氛圍，鼓勵講真話、講實話、講心里話，允許不同意見碰撞和爭論。”〔5〕學生黨支部負責人應以身作則，從公開黨內事務、落實程序正義入手推動普通黨員暢所欲言;對于大學生向黨支部反映的意見，黨支部應當“事事有回音”，同時嚴格保護群眾的隱私，使學生黨支部真正成為大學生的貼心人和傾訴對象。

其次，要豐富“三會一課”的形式和內容。黨支部會議可采取專題研討會、論壇、讀書會、辯論會、知識競賽、時政分享會等形式。這些形式中，普通黨員發言機會增多，參與性增強，活動氣氛將變得熱烈。《標準》要求，“學校黨委書記、校長和院（系）黨組織書記、院長每學期至少給學生黨員講一次思想政治理論課。”大學生對校院領導有天然親近感，且校院領導往往都是專家、學者，有豐富的人生閱歷、開闊的理論視野，落實校院領導的黨課授課任務將使黨課極大提升含金量。黨課應增加實踐課內容，如組織黨員開展校園和社會服務活動。服務活動能鍛煉、發揮學生黨員的能力，體現他們的價值，也自然能調動參與熱情。十九大報告強調，“黨支部要擔負好……服務群眾的職責，引導廣大黨員發揮先鋒模范作用”，這為學生黨組織開展服務型黨建內容指明了方向。學生黨支部可組織“三下鄉”等社會服務活動，還可經常組織優秀學生黨員服務本校學生的活動，如在專業學習、才華技能、考研升學、求職就業等方面進行幫扶團隊等。豐富活動形式和內容還需賦予學生黨支部一定的資源。《標準》強調，“學生黨支部活動經費按照不低于上級黨組織規定的標準落實到位。”對此，高校應制定實施方案，定期下撥活動經費。有了一定活動經費，學生黨支部將開展更具活力的活動，同時，學生黨員將在經費使用等過程中培育民主、權利意識。

（三）做好大學生黨員的思想和紀律規范

首先，重視思想引導教育。《標準》要求：“認真開展黨員經常性教育”，使大學生黨員樹立“中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信”。大學生黨員有叛逆心理，應避免思想說教而多采用引導教育。馬克思主義、西方馬克思主義、后現代主義等從不同方面揭示了西方社會弊病。大學生黨員求知欲強，學習現代性反思理論具有獲得新知、挑戰智識的愉悅，同時增強大學生看待西方的辯證性。近代中國是一個積貧積弱的半殖民地半封建社會，在中國共產黨的領導下，我國當下已成為世界第二大經濟體;引領大學生黨員體認社會主義救中國、發展中國的歷史，這能堅定他們走中國特色社會主義道路的信心。腐敗問題、貧富分化問題、環境破壞問題等刺激大學生黨員的神經，應引領他們看到黨反腐的決心和行動，看到當下腐敗風氣得到根本性遏制的事實;看到黨推行精準扶貧、實施美麗中國建設的事態;當大學生黨員感受到國家不斷進步，他們就能增加對中國特色社會主義的政治認同。習近平總書記強調，“理想信念就是共產黨人精神上的‘鈣，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣，就會得‘軟骨病。現實生活中，一些黨員、干部出這樣那樣的問題，說到底是信仰迷茫、精神迷失”〔6〕。應引領大學生正確看待問題：問題永遠都會存在，共產黨人正視問題也不畏問題，一代代共產黨人正是迎難而上才取得了系列偉大成就;大學生黨員要堅守理想信念，努力成為解決問題的新生代力量。

其次，嚴肅大學生黨員的紀律規范。在嚴肅黨紀問題上，習近平總書記指出，“黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴明紀律。”〔7〕對學生黨員言行違反黨紀的現象，應進行批評教育和給予處分，發現一起、處理一起。針對田佳良同學微博事件，廈門大學環境與生態學院黨委給予其留黨察看處分，嚴肅了黨紀權威。大學生黨員還應遵守學習紀律，社會道德、國家法律法規。《標準》第17條要求，學生黨員要做“勤學、修德、明辨、篤實”的表率，做朋輩幫扶、互助友愛的踐行者，做就業創業、志愿服務國家需要的爭先者，做鉆研科學知識、勇攀科學高峰的探索者。為便于廣大學生學習黨員先進形象，應在學校有關公示欄、櫥窗等平臺展示大學生黨員名單。這個舉措一方面便于學生黨員影響身邊人，促進大學黨風、學風、校風提升，樹立學生黨支部的先進性形象;另一方面也起到誠請大學生對學生黨員進行監督的作用，學生黨員成為某種“公眾人物”，這將促使他們遵守黨紀、做合格黨員。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕俞可平.治理與善治〔M〕.北京：社會科學文獻出版社，2000：32.

〔2〕毛澤東.毛澤東選集（第3卷）〔M〕.北京：人民出版社，1991：875

〔3〕姜燕媛，趙昕.高校學生黨支部建設創新機制探索與實踐〔J〕.高校輔導員，2014，（03）：70-74.

〔4〕習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話〔N〕.人民日報，2014-10-09（02）.

〔5〕中共中央紀律檢查委員會，中共中央文獻研究室.習近平關于嚴明黨的紀律和規矩論述摘編〔M〕.北京：中央文獻出版社，2016：35.

〔6〕習近平.緊緊圍繞堅持和發展中國特色社會主義，學習宣傳貫徹黨的十八大精神——在十八屆中共中央政治局第一次集體學習時的講話〔J〕.前進，2012，（12）：51-54

〔7〕習近平.習近平關于嚴明黨的紀律和規矩論述摘編〔M〕.北京：中央文獻出版社，中國方正出版社，2016：04-05.

〔責任編輯：張 港〕