新形勢(shì)下高校開展巡察的實(shí)踐與思考

賈國(guó)利

關(guān)鍵詞：高校;巡察;從嚴(yán)治黨;立德樹人

中圖分類號(hào)：D262.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2020）08 — 0059 — 03

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視巡視巡察工作。總書記強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨的建設(shè)，是辦好中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)的根本保證。高校必須堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持政治巡察定位，把黨的政治建設(shè)擺在首位，強(qiáng)化政治監(jiān)督作用，全面從嚴(yán)治黨在高校比歷史上以往任何時(shí)候都要強(qiáng)調(diào)和加強(qiáng)。高校黨委擔(dān)負(fù)著管黨治黨、辦學(xué)治校的主體責(zé)任，必須堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“黨組織建立到哪里，巡視巡察就要跟進(jìn)到哪里”的指示和黨的十九大關(guān)于“建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)”的要求，高質(zhì)量開展巡察工作。

一、高校開展巡察要突出政治巡察定位

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》明確提出，要加強(qiáng)對(duì)黨的政治建設(shè)工作的監(jiān)督檢查，將其作為巡視巡察和督查檢查的重要內(nèi)容，深化政治巡視，強(qiáng)化政治監(jiān)督，著力發(fā)現(xiàn)和糾正政治偏差。所有的業(yè)務(wù)工作都是黨領(lǐng)導(dǎo)下的業(yè)務(wù)工作，都是黨的路線政策方針的具體化，注重從政治上查找問(wèn)題，善于從業(yè)務(wù)工作中發(fā)現(xiàn)政治建設(shè)方面存在的問(wèn)題。高校開展巡察要牢牢把握政治定位，其首要任務(wù)和根本使命就是做到“兩個(gè)維護(hù)”。作為中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)，做到“兩個(gè)維護(hù)”，必須立足高等教育的職責(zé)使命，肩負(fù)起立德樹人的根本任務(wù);必須把聚焦點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)集中到“兩個(gè)維護(hù)”上來(lái)，督促被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)班子牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，推動(dòng)黨的教育方針政策和重大決策部署不折不扣落地落實(shí)。

巡察工作是高校黨委對(duì)下級(jí)單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的政治監(jiān)督，是自上而下的“政治體檢”。巡察觀測(cè)點(diǎn)要突出政治巡察要求，把“六個(gè)圍繞、一個(gè)加強(qiáng)”落實(shí)在教學(xué)科研管理服務(wù)的具體工作中。在政治建設(shè)方面，要突出檢查深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于高等教育的重要論述的情況;在思想建設(shè)方面，要強(qiáng)調(diào)檢查落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，抓好“課程思政”和“思政課程”的情況;在組織建設(shè)上，要注重檢查按照“雙帶頭人”標(biāo)準(zhǔn)配齊配強(qiáng)黨支部書記的情況;在作風(fēng)建設(shè)上，要突出師德師風(fēng)建設(shè)和形式主義、官僚主義的檢查;在紀(jì)律建設(shè)和全面從嚴(yán)治黨方面，要突出檢查對(duì)苗頭性問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，紅臉出汗情況。巡察強(qiáng)調(diào)從政治層面分析業(yè)務(wù)問(wèn)題，從業(yè)務(wù)問(wèn)題查找政治偏差，著力解決學(xué)校黨的建設(shè)“中溫”、“下涼”問(wèn)題。

二、高校開展巡察要為巡察對(duì)象“量體裁衣”

高校基層黨組織處在教學(xué)科研管理服務(wù)工作第一線，要圍繞立德樹人根本任務(wù)，選好配強(qiáng)巡察組，同時(shí)根據(jù)不同巡察對(duì)象，提高巡察的針對(duì)性和實(shí)效性。

（一）選好配強(qiáng)巡察組。巡察組是巡察開展的關(guān)鍵，有的放矢選擇合適的巡察組長(zhǎng)和成員，根據(jù)被巡察單位實(shí)際，科學(xué)搭配巡察組人員的資歷素質(zhì)、專業(yè)背景和知識(shí)結(jié)構(gòu)等組成。巡察組由黨委任命，實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，將巡察工作作為年輕后備干部培養(yǎng)鍛煉的重要平臺(tái)，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)明紀(jì)律要求，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（二）提高巡察內(nèi)容的針對(duì)性。根據(jù)不同的巡察對(duì)象特點(diǎn)，緊盯高校二級(jí)黨組織樹牢“四個(gè)意識(shí)”、做到“兩個(gè)維護(hù)”、落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”、加強(qiáng)思想政治工作、落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制、強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)、廉政重點(diǎn)領(lǐng)域等重要關(guān)口和可能薄弱的環(huán)節(jié)，以及師生員工關(guān)注的問(wèn)題，明確問(wèn)題聚焦的重點(diǎn)和方向。

（三）提高巡察方法的實(shí)效性。鼓勵(lì)創(chuàng)新巡察方式方法，力求務(wù)實(shí)管用，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)師生員工身邊的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，防止巡察表面化、形式化、流程化，并在做好巡察整改“后半篇文章”上狠下功夫。

三、高校開展巡察要關(guān)注的實(shí)際問(wèn)題

高校巡察堅(jiān)持政治巡察定位，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，注重從政治層面分析業(yè)務(wù)問(wèn)題，從業(yè)務(wù)問(wèn)題查找政治偏差，要關(guān)注以下四個(gè)方面的實(shí)際問(wèn)題。

（一）做到巡察對(duì)象全覆蓋。高校黨委應(yīng)統(tǒng)籌布局巡察工作，研究制定巡察規(guī)劃“路線圖”，明確巡察工作的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則和工作重點(diǎn)。從完成巡察全覆蓋、做好成果運(yùn)用和巡察整改工作三個(gè)方面強(qiáng)調(diào)主要工作任務(wù);從完善工作機(jī)制、構(gòu)建制度體系、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)三個(gè)方面確定保障措施。工作任務(wù)和保障措施雙管齊下，有效統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)、查找問(wèn)題、解決問(wèn)題、促進(jìn)學(xué)校發(fā)展。

（二）增強(qiáng)巡察規(guī)范性和儀式感。通過(guò)制度建設(shè)對(duì)巡察準(zhǔn)備、巡察進(jìn)駐、巡察匯報(bào)、巡察反饋和巡察整改五個(gè)階段的工作進(jìn)行規(guī)范。將“嚴(yán)肅、嚴(yán)格、規(guī)范”的要求貫穿在巡察啟動(dòng)階段被巡察單位黨政主要負(fù)責(zé)人見面會(huì)、動(dòng)員會(huì)環(huán)節(jié)到巡察反饋階段向黨政主要負(fù)責(zé)人反饋及向班子成員反饋會(huì)環(huán)節(jié)的全過(guò)程，形成高校巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人出席并講話、被巡察單位黨政主要負(fù)責(zé)人書面表態(tài)發(fā)言、在民主測(cè)評(píng)和政治測(cè)試環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào)紀(jì)律要求的新常態(tài)，使被巡察單位全體黨員和教職工感受到政治巡察的嚴(yán)肅性。

（三）擴(kuò)大談話范圍并提升效果。注重被巡察單位談話對(duì)象的廣泛性和代表性，提高一線教職工的參與度。對(duì)于談話人數(shù)，被巡察單位規(guī)模小于50人的，要求全覆蓋;在50-200人之間的，應(yīng)掌握在50-75人之間;在200人以上的，應(yīng)掌握在75人以上;對(duì)于談話范圍，巡察組可根據(jù)需要擴(kuò)大到管理服務(wù)對(duì)象并進(jìn)行延伸談話，必要時(shí)應(yīng)組織師生代表座談會(huì)聽取意見。大面積的談話和征求意見，有利于巡察組更好地把握被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)班子的政治生態(tài)和工作實(shí)際狀況，也讓師生感受到巡察在就身邊。

（四）集體研究巡察情況報(bào)告和反饋意見。巡察組堅(jiān)持組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，組長(zhǎng)在巡察進(jìn)駐結(jié)束后應(yīng)帶領(lǐng)巡察組全體成員集中一段時(shí)間認(rèn)真梳理分析，在討論分析過(guò)程中充分發(fā)揚(yáng)民主，每一個(gè)判斷、每一個(gè)觀點(diǎn)都要征求巡察組全體成員的意見，進(jìn)而達(dá)成共識(shí)，形成巡察情況報(bào)告和反饋意見。同時(shí)逐條形成問(wèn)題底稿，使巡察情況報(bào)告和反饋意見建立在扎實(shí)的事例和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上。

四、高校開展巡察要注重巡察成果運(yùn)用?

推動(dòng)解決問(wèn)題是巡察工作的落腳點(diǎn)。高校黨委要高度重視巡察整改和成果運(yùn)用，對(duì)整改工作提出明確要求，建立聯(lián)合督促檢查工作機(jī)制。努力做深做細(xì)做實(shí)巡察“后半篇文章”，確保巡察成果顆粒歸倉(cāng)，真正實(shí)現(xiàn)成果運(yùn)用最大化。

（一）高校黨委要從嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的高度，抓好被巡察單位的整改落實(shí)工作。要根據(jù)上級(jí)文件精神，結(jié)合高校特點(diǎn)和工作實(shí)際，制定《被巡察單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子配合學(xué)校黨委巡察工作規(guī)定》，對(duì)被巡察單位協(xié)調(diào)配合、整改落實(shí)等環(huán)節(jié)進(jìn)行明確規(guī)定，提高整改工作規(guī)范性。同時(shí)，做好巡察整改公開工作，把巡察整改立在明處，接受全校師生監(jiān)督。

（二）落實(shí)被巡察單位黨政主要負(fù)責(zé)人巡察整改責(zé)任制。作為開展教學(xué)科研管理服務(wù)的基本單位，被巡察單位實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制。巡察整改明確黨政同責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要堅(jiān)決把自己擺進(jìn)去，正視問(wèn)題，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)整改任務(wù)，以巡促改、即知即改、立行立改，從嚴(yán)從實(shí)從快進(jìn)行整改。

（三）加強(qiáng)對(duì)巡察整改落實(shí)情況的督查督辦。巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)在巡察反饋結(jié)束后一個(gè)月左右集中聽取被巡察單位關(guān)于整改進(jìn)展情況的匯報(bào)。兩個(gè)月集中整改期完成后，被巡察單位按時(shí)向?qū)W校巡察辦公室提交整改情況報(bào)告。巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組適時(shí)組織檢查組對(duì)被巡察單位整改落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，壓實(shí)整改責(zé)任，加大整改力度，確保巡察整改反饋問(wèn)題整改到位。對(duì)于需要學(xué)校層面解決的問(wèn)題，由常委會(huì)明確提出整改要求，責(zé)成相關(guān)部門帶頭整改。

（四）及時(shí)總結(jié)共性問(wèn)題，舉一反三。及時(shí)研究分析巡察中帶有規(guī)律性的問(wèn)題，對(duì)共性問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)。各單位本著“有則改之，無(wú)則加勉”的態(tài)度，對(duì)照這些共性問(wèn)題自查自糾、舉一反三，做到“未巡先改”。

五、高校開展巡察面臨的共性難點(diǎn)問(wèn)題

目前，巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)在摸索前進(jìn)中也存在許多問(wèn)題和困難，高校的巡察工作剛剛起步，有些工作處于摸索階段，面臨的許多共性難點(diǎn)問(wèn)題。

（一）校內(nèi)“熟人社會(huì)”監(jiān)督難。高校巡察是同體監(jiān)督、熟人監(jiān)督，“熟人社會(huì)”現(xiàn)象普遍存在于高校，在通過(guò)細(xì)化巡察組工作人員回避制度的具體要求、組織巡察組全體成員簽訂《保密承諾書》、強(qiáng)化巡察紀(jì)律要求、提高巡察工作人員政治自覺和行動(dòng)自覺等途徑加強(qiáng)高校巡察隊(duì)伍組建和組長(zhǎng)選拔后， “熟人圈”監(jiān)督難問(wèn)題依然存在，通常表現(xiàn)在部分巡察組巡察調(diào)查有關(guān)問(wèn)題抹不開面子、所提問(wèn)題不深不透、不敢講重話等方面。

（二）巡察把脈的針對(duì)性還不夠。綜合型大學(xué)的巡察對(duì)象包括學(xué)院（系）、機(jī)關(guān)、直屬單位、后勤產(chǎn)業(yè)、附屬醫(yī)院等二級(jí)黨組織，類型多、差異大，還存在未能根據(jù)不同單位的特點(diǎn)提高巡察針對(duì)性，找出并且找準(zhǔn)主要問(wèn)題的困境，如不同被巡察單位巡察報(bào)告相似度較高，問(wèn)題大同小異;巡察組聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”不夠，重點(diǎn)不突出;被巡察單位政治站位不高，透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)本領(lǐng)不強(qiáng)，不能從業(yè)務(wù)問(wèn)題中查找出政治偏差。

（三）巡察方式的實(shí)效性有待提高。校內(nèi)巡察時(shí)間相對(duì)較短，要精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)巡察組靈活運(yùn)用方式方法提出了更高要求。目前高校巡察召開座談會(huì)和個(gè)別談話較多，走訪暗訪少;面上查看資料多，深入調(diào)查了解少;表面和共性問(wèn)題發(fā)現(xiàn)多，深層次和實(shí)質(zhì)性問(wèn)題發(fā)現(xiàn)少。另外存在巡察有效性大打折扣的問(wèn)題，如被巡察單位在巡察整改過(guò)程中就事論事，只重視表面上的問(wèn)題整改，而忽視制度機(jī)制建設(shè)。

（四）巡察隊(duì)伍不專的問(wèn)題突出。高校一般設(shè)立巡察人才庫(kù)，在一屆任期內(nèi)各單位至少選派1名優(yōu)秀干部參加巡察工作，選派干部參加巡察工作期間需全脫產(chǎn)參加巡察工作，接受巡察組工作安排和日常監(jiān)督管理，嚴(yán)格遵守巡察工作紀(jì)律。同時(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并要求巡察組成員要主動(dòng)加強(qiáng)自身政治建設(shè)和巡察業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高巡察專業(yè)能力。高校也考慮組建一支專兼結(jié)合的專業(yè)巡察隊(duì)伍，以解決巡察隊(duì)伍存在流動(dòng)性大、巡察業(yè)務(wù)不專、力量支撐不足等共性難題。

高校黨委要持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于巡視巡察工作的重要論述，牢牢把握政治巡察定位，著力從巡察主體、巡察內(nèi)容、巡察方式、巡察程序、巡察整改等方面完善制度和工作機(jī)制，確保巡察工作發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展，形成巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)。努力破解高校開展巡察面臨的共性難點(diǎn)問(wèn)題，讓重視巡察、支持巡察在高校形成共識(shí)，讓師生切實(shí)感受到巡察帶來(lái)的變化，形成和加強(qiáng)高校黨內(nèi)一切工作人員的黨內(nèi)監(jiān)督規(guī)范體系，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的最大功能，真正打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”，為學(xué)校營(yíng)造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)環(huán)境，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，凝聚力量，積極投身學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng).習(xí)近平總書記關(guān)于推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸重要論述摘錄〔EB/OL〕.（2014-04-04）〔2018-03-20〕.http：//cpc.people.com.cn/xuexi/n1/2016/0404/c385474-28248250.html.

〔2〕中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)中華人民共和國(guó)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)網(wǎng).深入推進(jìn)高校黨的純潔性建設(shè)http：//www.ccdi.gov.cn/special/xjpzyjh/llyj_xjp/2014

02/t20140228_19313.html.

〔3〕王希，劉銘.高校巡察中對(duì)院級(jí)黨組織發(fā)揮政治核心作用需關(guān)注的問(wèn)題〔J〕.智庫(kù)時(shí)代，2018.

〔4〕楊雯，郭楓.全面從嚴(yán)治黨下高校巡察工作路徑研究〔J〕.北京教育（德育），2019.

〔5〕陳江華，鄧葉芬，何琳.高校校內(nèi)巡察制度的實(shí)踐探索與發(fā)展路徑研究〔J〕.學(xué)理論，2019.

〔6〕王希，劉銘，田峰.高校內(nèi)部巡察工作開展的有效途徑研究〔J〕.才智，2019.

〔7〕邵雨薇，高校巡察工作研究〔J〕.法制與社會(huì)，2019.

〔8〕楊雯，郭楓.全面從嚴(yán)治黨下高校巡察工作路徑研究〔J〕.北京教育（德育），2019.

〔9〕斯陽(yáng)，教育治理現(xiàn)代化視域下高校巡察監(jiān)督體系的構(gòu)建——以滬上部分高校為例〔J〕.華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)：教育科學(xué)版，2019.

〔責(zé)任編輯：張 港〕