國企黨建與公司治理的關系

【摘? 要】論文在習近平總書記重要論述指引下，闡釋國企黨委（黨組）參與公司治理的法律原則、國企黨委（黨組）功能定位的法定模式和最新表述，為加強國企黨建、完善公司治理，構建中國特色現代國企制度提供參考。

【Abstract】Under the guidance of the general secretary Xi Jinping's important view， this article illustrates the legal principles of Party committee of enterprise in corporate governance， and the latest expressions and statutory mode of their functional orientation. Hoping to provide a reference for strengthening the Party building of state-owned enterprises， improve corporate governance， and build a modern state-owned enterprise system with Chinese characteristics.

【關鍵詞】國企黨建;公司治理;法律原則;功能定位

【Keywords】Party building of state-owned enterprises; corporate governance; legal principle; functional orientation

【中圖分類號】D26? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）08-0050-02

1 國企黨建與公司治理關系研究的重要意義

從理論上講，國企黨建是黨建的基本理論在實踐中的具體化，也是國有企業堅持社會主義方向必須解決好的一個非常重要的問題。國企黨建工作的作用發揮得好壞，事關黨對經濟工作的領導地位，事關黨的執政基礎是否穩固。因此，搞好國企黨建工作對于維護國企的穩定和全社會的穩定都具有很重要的意義，同時也可以增強國有企業的活力，促進企業做強做大。

從實踐上講，在現代公司治理結構中，搞好黨建工作，最關鍵的問題是既要堅持社會主義的大方向，又要堅持市場經濟的基本原則不動搖，保證市場基礎作用的發揮。企業黨建工作和企業實現短期經濟效益是什么關系，這是實踐中人們比較迷惑不解的問題，有些企業黨組織形同虛設，黨組織在企業中究竟有哪些權利和義務非常模糊;黨組織未能充分發揮應有的核心作用，與領導體制設置不合理也有相當大的關系;在社會的大變革、大轉型期，人們思想往往很活躍，國有企業的員工面對社會上的新思想、新事物也會有思想困惑的時候，這就需要我們黨員領導干部提高自身素質和各方面的領導能力，這樣才能更好地應對新局面、新問題。

檢索中國學術期刊網，模糊檢索的結果表明，人們對于國企黨建問題關注最多，對國企治理問題的關注次之，而對于二者關系問題的關注度則低得不成比例，長期以來，人們基本上是沿著兩條平行的軌跡對國企黨建和國企治理進行研究與探討的。

現代公司治理結構最早是外國公司法制文明的產物，一般由股東（大）會、董事會、監事會所構成，而我國是共產黨領導的社會主義國家，黨組織在公司治理結構中應處于怎樣的地位？有著怎樣的權利和義務？根據中央精神，必須把黨組織內嵌到國企的公司治理結構中，創設一種新的具有中國特色的國有企業治理制度，這不僅是一個難題，也是在實踐中非常需要解決的重大問題。

2 國企黨委（黨組）參與公司治理的法律原則

縱觀1949年中華人民共和國成立以來國有企業領導制度的歷史變遷，我們發現，國有企業里黨政關系是問題的核心：決策權如何配置？一種是交給行政領導，另一種是交給黨委。歷史上我們一般是采用廠長負責制，但如果是黨委領導下的廠長負責制，往往會造成以黨代政;如果是徹底的廠長負責制，往往又會出現以政代黨的不良后果。這兩種領導制度都沒有解決黨政關系的核心問題。創設具有中國特色的國企治理制度，必須在新的時代背景下理順黨組織和公司法人治理結構尤其是董事會的關系。

習近平總書記先后在中央深改組會議（2015年6月5日）、全國國有企業黨的建設工作會議（2016年10月10日）上強調：“把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位”。習總書記的這一要求不僅認可了黨組織在國有企業中的領導地位，而且也給我們指明了前進的方向。同時，也提出了一個極具挑戰性的嶄新的課題：在法治的框架下保證黨組織領導作用的實現，如何具體操作？從基本原則這一層面來說，一般認為有六項原則：合法性、科學性、民主性、安全性、效率性、有限參與。這六項原則并不是并列關系，第一項原則既是首要的原則，也是一個總的原則。

合法性原則可以從兩個層面來理解：形式意義上的合法性與實質意義上的合法性。前者的含義是，無論是黨組織在國有企業中的領導行為，還是規范其行為的相關規則都應該合法;后者的含義是，無論是黨組織在國有企業中的領導行為，還是規范其行為的相關規則都必須符合實質正義。實質正義，在這里是指黨組織在國有企業中的領導行為，以及規范其行為的相關規則，從現代企業治理的一般規律來講，能夠適應國企的發展需要，能夠促進國企實現經營目的。由此可見，廣義的合法性原則實際上包含了其他五項原則的內涵，因此合法性原則是一個總的原則。

3 國企黨委（黨組）功能定位的法定模式

2017年3月，中共中央組織部、國務院國資委黨委《關于扎實推動國有企業黨建工作要求寫入公司章程的通知》強調：“全國國有企業黨的建設工作會議明確指出，把黨建工作要求寫入國有企業公司章程。這是落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位的重要制度安排，是把加強黨的領導和完善公司治理統一起來、建設中國特色現代國有企業制度的重要舉措。”這樣，國企黨委（黨組）功能定位的法定模式就從原來的黨規（黨章）國法（公司法）模式，發展成為黨規國法加公司章程模式。

公司章程可以說是公司的“憲法”，是公司法人治理結構以及公司運行的重要依據。因此，把黨組織內嵌到公司治理結構中，黨組織在公司治理中應發揮什么樣的作用，這些內容在公司章程中都應該有明確記載。上述《通知》出臺以后，國有企業紛紛積極行動修改公司章程，明確記載黨建的相關內容。比如，中國航天科工集團公司控股的航天信息股份有限公司在其公司章程中明確規定：“黨組織發揮領導核心和政治核心作用，把方向、管大局、保落實。”而中國石化旗下的鎮海煉化更是根據自身情況詳細制定黨組織參與公司治理的具體制度，鎮海煉化有11個子公司，每個子公司股權結構不相同，有的是國有獨資公司，有的是國有絕對控股，還有的是國有相對控股，每個子公司根據其具體情況制定適合自身的方案，納入公司章程。

4 國企黨委（黨組）功能定位的最新表述

4.1 基本功能

基本功能：“國有企業黨委（黨組）發揮領導作用，把方向、管大局、保落實，依照規定討論和決定企業重大事項?！边@里涉及三個概念：領導作用、領導核心作用和政治核心作用。從行文上看，應該是領導作用包括領導核心作用和政治核心作用。把方向，首先是要為企業把好政治方向，其次是要把企業引領到健康的發展方向上，把控好企業的工作方向，使其符合黨和國家的方針、政策;管大局，是指要有大局意識，并且協調好國企與其他相關部門、市場主體的關系，協調好企業內部各利益相關者之間的關系，推進企業的各方面改革順利進行，促進社會經濟發展;促落實，是指在企業的日常經營活動中，實實在在地落實黨和國家的方針政策。

4.2 五項職責

十九大《黨章》對“國有企業黨委（黨組）”的基本功能定位之后，接下來規定了五項具體職責：“國有企業和集體企業中黨的基層組織，圍繞企業生產經營開展工作。保證監督黨和國家的方針、政策在本企業的貫徹執行;支持股東會、董事會、監事會和經理（廠長）依法行使職權;全心全意依靠職工群眾，支持職工代表大會開展工作;參與企業重大問題的決策;加強黨組織的自身建設，領導思想政治工作、精神文明建設和工會、共青團等群團組織。”

這里尤其要注意第二項職責：支持股東會、董事會、監事會和經理（廠長）依法行使職權。怎樣“支持”？是在決策或執行機構中有投票權嗎？對此，一些專家“擔心”黨委“嵌入”會動搖董事會的決策權。其實，所謂“支持”，既不是在董事會中擁有投票權，也不是僅僅不干預即可。黨組織參與公司治理，并不是要動搖公司法上規定的現代公司法人治理結構，而是要通過適當的方式方法積極地監督董事會“依法行使職權”。黨委既不能越權，也不能不作為。也就是說，把握好“支持”的度很重要。另外，五項職責的表述中，我們發現，主體的表述也發生了變化：原來的“國有企業黨委（黨組）”現在變成了“國有企業和集體企業中黨的基層組織”。這兩個主體有何異同？是什么關系？通觀十九大《黨章》的總體語言環境，我們認為，“國有企業和集體企業中黨的基層組織”是指包括“國有企業黨委（黨組）”在內的所有具有獨立法人資格的“國有企業和集體企業中黨的基層組織”。

5 結語

中國公司法中規定的公司法人治理結構，主要是借鑒了外國，尤其是日本和美國的制度而逐步形成的，如何破除在這一借鑒過程中形成的“西方中心”理念（形形色色的表現），立足國情，構建具有中國特色的現代國有企業制度，是我們面對的一個全新的課題。在這個問題上，要密切結合國企改革實踐，完整、準確地解讀習近平總書記關于國企黨建與公司治理的重要論述，按照習近平總書記的重要指示，深入探索構建中國特色現代國企制度的有效路徑。

【基金項目】本文系2019年度上海市黨校行政學院系統課題《習近平總書記關于國企黨建與公司治理的重要論述研究》的階段性成果（20190801）。

【作者簡介】吳小評（1979-），女，黑龍江牡丹江人，副教授，從事國企黨建研究。