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中國古代監察制度的發展及其特點

2020-10-13 09:47:01霍志康郝熙瑜周潔
數碼設計 2020年6期
關鍵詞:特點發展

霍志康 郝熙瑜 周潔

摘要:中國古代監察制度博大精深、源遠流長,作為其中重要一部分的監察制度,在經歷了數千年的歷史演變、朝代興替的過程中,不斷地豐富和完善。作為一項政治制度,監察制度必然有萌芽、形成、發展、完備和成熟等階段。本文以時間為順序進行闡述,以各個階段的發展概括特點。

關鍵詞:中國古代;監察制度;發展;特點

中圖分類號:D691.49文獻標識碼:A文章編號:1672-9129(2020)06-0117-01

Abstract:thesupervisionsysteminancientChinaisextensive,profoundandhasalonghistory.Asanimportantpartofthesupervisorysystem,ithasbeenconstantlyenrichedandimprovedintheprocessofthousandsofyearsofhistoricalevolutionandtheriseandfallofdynasties.Asapoliticalsystem,thesupervisionsystemmusthavethestagesofgermination,formation,development,completionandmaturity.Inthispaper,timeastheorderofelaboration,tosummarizethecharacteristicsofeachstageofdevelopment.

Keywords:ancientChina;supervisorysystem;development;characteristics

1中國古代監察制度的歷程

1.1先秦時期:監察制度的萌芽。在先秦時期,尚未形成完整的監察制度,也沒有專門的監察機構,但已有監察制度的萌芽。三代之前的原始社會即已有“監察”,但此時尚有原始遺風,依靠道德和輿論來約束、監督部落首領。到了夏禹時期,懸鼗建鐸,聽取臣民的訴求,開通了監督的渠道。并且在每年的初春之時派出使臣宣布教令的時候,官長們互相規勸,百工依據他們從事的技藝進行諫說,進行監督和約束。從這里面可以看得出來夏朝已經有規諫的影子,并為歷代所承襲。周朝設立了職責中包含監察之義的“御史”官職,且周朝的監督方式更為多樣,其中突出的便是言諫監督,像《詩》里面:“家父作誦,以究王訩”。

1.2秦漢時期:監察制度的形成。秦統一天下后,秦始皇即在全國建立郡縣之制,在中央設立百官。百官中設立御史大夫,兼司監察,官署為御史府。同時在地方上設立監郡御史,監察郡縣官員。秉承“官吏是治國之要,察厲是治國之本”的監察思想。這樣,以御史大夫為首的監察系統正式成立。

漢承秦制,前期基本未對監察做出改變。武帝時期增添司隸校尉,負責京畿及周邊地區的監察,而且還可以監察中央官員。又在全國劃分十三個監察區域,設立刺史,由中央統率,代表中央監察地方,并廢除了監郡御史,同時頒布了地方性監察法規的《六條問事》。

1.3魏晉南北朝時期:監察制度的發展。魏晉南北朝時期社會動蕩,政權更替頻繁,因此統治者更加重視制度建設。這一時期撤去了司隸校尉,其監察權歸屬于御史臺,且東晉御史臺又獨立于少府,成為獨立的監察機關,直接對皇帝負責。

從晉朝開始,御史獲得了“風聞言事”的權力,職權和職責呈不斷擴大的趨勢。此時的言諫監察也得到了發展,有了自己的機構,職責也更加的明確,即:獻納諫正。但是這一時期由于戰亂,在監察上呈現出頭重腳輕的現象,即地方上監察不夠完善,只能是由中央派出御史進行監察各地。

1.4唐宋時期:監察制度的完善。唐朝是我國又一個大一統的時代,促進了監察制度的完善。唐朝在吸收前代的基礎上又有所改進,將御史臺之下增設臺院、殿院和察院,臺院負責糾察百官,參與司法審議和彈劾違法,殿院負責殿廷供奉的儀式和巡察京城。察院負責察巡地方,形成了一臺三院的體制。這一時期諫議系統也得到了發展。諫議系統包括給事中和諫官,分屬于中書和門下省,負責直接對皇帝進行諫諍。這樣,在中央就形成了獨具特色的臺諫并立格局。此外,在地方上,以道為監察區域,每個區域又設專門人員負責地方。

宋朝的監察體制基本上繼承了前朝,但是臺諫相混直至合一。御史改為由皇帝直接任命,監察范圍也可以監察丞相,規勸皇帝。在地方上增設了通判和監司,直接對皇帝負責,并且地方上的監察權也一分為四,分別由提點邢獄司、轉運使司、經略安撫司和提舉常平司共同掌管。

1.5元明清時期:監察制度的成熟。元朝時期取消了諫官,臺諫合一。監察由御史臺單獨負責,進一步的擴大了御史官的職權,可以監察平級的中書省和樞密院。在地方上,設立了御史臺的派出單位--行御史臺,進行監察。另外,元朝還頒布《憲臺格例》和《行臺條畫》作為監察立法,將監察制度規范化。

明朝時期將御史臺改為督察院。設立直屬于皇帝的六部給事中,獨立于督察院,單獨對六部官員進行監察。與給事中并稱為科道之官的十三道監察御史,則負責本道監察,也是直接直屬皇帝。這樣,就形成了督察院和科道并存的局面,使得從中央到地方全面覆蓋監察。

清朝作為封建社會最后的一個王朝,其監察制度方面為歷代之最,集歷代之大成。督察院為單獨的監察機關,六科給事中和十三道都附屬于督察院,實現了科道合一,臺諫合一,監察效率更加明顯,而且還頒布了古代最完熟的監察法規《欽定臺規》。至此,我國古代監察系統達到了前所未有的高度。

2中國古代監察制度的特點

2.1歷史悠久,獨樹一幟。中國古代監察制度起源于先秦,形成于秦漢,完善于唐宋,至明清而成熟,凡二千余年,經歷代統治者加以添加和修改,形成了獨特的監察制度,為世界法制做出了不可磨滅的貢獻。

2.2維護皇權,方式多樣。監察制度伴隨著封建帝制的確立而形成,其職權是服務于皇權的。監察制度在歷代發展過程中都以皇權的需要而加以改善,從根本上來說是皇權的附屬物,與君主專制制度相適應,服務于君主專制。且監察方式多種多樣,不斷變化。

2.3體系龐大,逐步完善。無論是從最初只是兼任監察的御史大夫到后來專職的監察人員,還是從最初只是有一個御史系統到后來多個系統并存,亦或是從最初只是監察百官到后來可以規諫皇帝、彈劾宰相來看,監察制度不斷地走向完善,逐步的擴大職權和人員。

參考文獻:

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