中國古代監察制度的發展及其特點

霍志康　郝熙瑜　周潔

摘要：中國古代監察制度博大精深、源遠流長，作為其中重要一部分的監察制度，在經歷了數千年的歷史演變、朝代興替的過程中，不斷地豐富和完善。作為一項政治制度，監察制度必然有萌芽、形成、發展、完備和成熟等階段。本文以時間為順序進行闡述，以各個階段的發展概括特點。

關鍵詞：中國古代;監察制度;發展;特點

中圖分類號：D691.49文獻標識碼：A文章編號：1672-9129（2020）06-0117-01

Abstract：thesupervisionsysteminancientChinaisextensive，profoundandhasalonghistory.Asanimportantpartofthesupervisorysystem，ithasbeenconstantlyenrichedandimprovedintheprocessofthousandsofyearsofhistoricalevolutionandtheriseandfallofdynasties.Asapoliticalsystem，thesupervisionsystemmusthavethestagesofgermination，formation，development，completionandmaturity.Inthispaper，timeastheorderofelaboration，tosummarizethecharacteristicsofeachstageofdevelopment.

Keywords：ancientChina;supervisorysystem;development;characteristics

1中國古代監察制度的歷程

1.1先秦時期：監察制度的萌芽。在先秦時期，尚未形成完整的監察制度，也沒有專門的監察機構，但已有監察制度的萌芽。三代之前的原始社會即已有“監察”，但此時尚有原始遺風，依靠道德和輿論來約束、監督部落首領。到了夏禹時期，懸鼗建鐸，聽取臣民的訴求，開通了監督的渠道。并且在每年的初春之時派出使臣宣布教令的時候，官長們互相規勸，百工依據他們從事的技藝進行諫說，進行監督和約束。從這里面可以看得出來夏朝已經有規諫的影子，并為歷代所承襲。周朝設立了職責中包含監察之義的“御史”官職，且周朝的監督方式更為多樣，其中突出的便是言諫監督，像《詩》里面：“家父作誦，以究王訩”。

1.2秦漢時期：監察制度的形成。秦統一天下后，秦始皇即在全國建立郡縣之制，在中央設立百官。百官中設立御史大夫，兼司監察，官署為御史府。同時在地方上設立監郡御史，監察郡縣官員。秉承“官吏是治國之要，察厲是治國之本”的監察思想。這樣，以御史大夫為首的監察系統正式成立。

漢承秦制，前期基本未對監察做出改變。武帝時期增添司隸校尉，負責京畿及周邊地區的監察，而且還可以監察中央官員。又在全國劃分十三個監察區域，設立刺史，由中央統率，代表中央監察地方，并廢除了監郡御史，同時頒布了地方性監察法規的《六條問事》。

1.3魏晉南北朝時期：監察制度的發展。魏晉南北朝時期社會動蕩，政權更替頻繁，因此統治者更加重視制度建設。這一時期撤去了司隸校尉，其監察權歸屬于御史臺，且東晉御史臺又獨立于少府，成為獨立的監察機關，直接對皇帝負責。

從晉朝開始，御史獲得了“風聞言事”的權力，職權和職責呈不斷擴大的趨勢。此時的言諫監察也得到了發展，有了自己的機構，職責也更加的明確，即：獻納諫正。但是這一時期由于戰亂，在監察上呈現出頭重腳輕的現象，即地方上監察不夠完善，只能是由中央派出御史進行監察各地。

1.4唐宋時期：監察制度的完善。唐朝是我國又一個大一統的時代，促進了監察制度的完善。唐朝在吸收前代的基礎上又有所改進，將御史臺之下增設臺院、殿院和察院，臺院負責糾察百官，參與司法審議和彈劾違法，殿院負責殿廷供奉的儀式和巡察京城。察院負責察巡地方，形成了一臺三院的體制。這一時期諫議系統也得到了發展。諫議系統包括給事中和諫官，分屬于中書和門下省，負責直接對皇帝進行諫諍。這樣，在中央就形成了獨具特色的臺諫并立格局。此外，在地方上，以道為監察區域，每個區域又設專門人員負責地方。

宋朝的監察體制基本上繼承了前朝，但是臺諫相混直至合一。御史改為由皇帝直接任命，監察范圍也可以監察丞相，規勸皇帝。在地方上增設了通判和監司，直接對皇帝負責，并且地方上的監察權也一分為四，分別由提點邢獄司、轉運使司、經略安撫司和提舉常平司共同掌管。

1.5元明清時期：監察制度的成熟。元朝時期取消了諫官，臺諫合一。監察由御史臺單獨負責，進一步的擴大了御史官的職權，可以監察平級的中書省和樞密院。在地方上，設立了御史臺的派出單位--行御史臺，進行監察。另外，元朝還頒布《憲臺格例》和《行臺條畫》作為監察立法，將監察制度規范化。

明朝時期將御史臺改為督察院。設立直屬于皇帝的六部給事中，獨立于督察院，單獨對六部官員進行監察。與給事中并稱為科道之官的十三道監察御史，則負責本道監察，也是直接直屬皇帝。這樣，就形成了督察院和科道并存的局面，使得從中央到地方全面覆蓋監察。

清朝作為封建社會最后的一個王朝，其監察制度方面為歷代之最，集歷代之大成。督察院為單獨的監察機關，六科給事中和十三道都附屬于督察院，實現了科道合一，臺諫合一，監察效率更加明顯，而且還頒布了古代最完熟的監察法規《欽定臺規》。至此，我國古代監察系統達到了前所未有的高度。

2中國古代監察制度的特點

2.1歷史悠久，獨樹一幟。中國古代監察制度起源于先秦，形成于秦漢，完善于唐宋，至明清而成熟，凡二千余年，經歷代統治者加以添加和修改，形成了獨特的監察制度，為世界法制做出了不可磨滅的貢獻。

2.2維護皇權，方式多樣。監察制度伴隨著封建帝制的確立而形成，其職權是服務于皇權的。監察制度在歷代發展過程中都以皇權的需要而加以改善，從根本上來說是皇權的附屬物，與君主專制制度相適應，服務于君主專制。且監察方式多種多樣，不斷變化。

2.3體系龐大，逐步完善。無論是從最初只是兼任監察的御史大夫到后來專職的監察人員，還是從最初只是有一個御史系統到后來多個系統并存，亦或是從最初只是監察百官到后來可以規諫皇帝、彈劾宰相來看，監察制度不斷地走向完善，逐步的擴大職權和人員。

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