西藏自治區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧機(jī)制研究

王瑤

[摘 要] 近年來，隨著我國鄉(xiāng)村旅游業(yè)的快速發(fā)展，西藏自治區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)迎來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。本文以拉薩市達(dá)東村為例，在分析西藏自治區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧機(jī)制發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)困境的基礎(chǔ)上，提出優(yōu)化西藏自治區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧機(jī)制的路徑，以切實(shí)解決“三農(nóng)”問題，推動(dòng)西藏自治區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村旅游;扶貧機(jī)制;財(cái)政投入;營銷

[中圖分類號(hào)] F323.8;F592.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）09-20-2

1 鄉(xiāng)村旅游扶貧機(jī)制的演變過程

鄉(xiāng)村旅游扶貧機(jī)制主要包括政府主導(dǎo)型、企業(yè)主導(dǎo)型、社區(qū)主導(dǎo)型3種[1]。目前，我國主要采用政府主導(dǎo)型鄉(xiāng)村旅游扶貧機(jī)制。2011年，旅游扶貧被寫進(jìn)政府扶貧綱領(lǐng)性文件;到2020年，全國每年通過鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)200萬農(nóng)村貧困人口脫貧致富[2]。這不僅為“三農(nóng)”發(fā)展提供了新思路，而且推動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

2 西藏自治區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧機(jī)制面臨的現(xiàn)實(shí)困境：以拉薩市達(dá)東村為例

2016年以來，西藏自治區(qū)各級(jí)政府部門積極引導(dǎo)并支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。2017年，西藏自治區(qū)旅游發(fā)展委員會(huì)指出我國鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展迅速，為全區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展?fàn)I造了濃厚氛圍。2019年，西藏自治區(qū)旅游發(fā)展廳印發(fā)的《2019年旅游產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧工作要點(diǎn)》指出，將對(duì)全區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展加大資金投入，提倡運(yùn)用捐贈(zèng)幫扶、宣傳營銷等幫扶方式，鼓勵(lì)各旅游企業(yè)合力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

2.1 拉薩市達(dá)東村概述

“達(dá)東村村容村貌整治暨扶貧綜合（旅游）開發(fā)項(xiàng)目”自2016年7月1日正式對(duì)外營業(yè)以來，接待游客總量63萬余人次，累計(jì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游收入達(dá)1 368萬元。同時(shí)，達(dá)東村全面實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提檔升級(jí)，有效促進(jìn)了達(dá)東村全面脫貧致富，該項(xiàng)目已成為西藏自治區(qū)鄉(xiāng)村旅游的示范標(biāo)桿。本文以拉薩市達(dá)東村為例，是因?yàn)檫_(dá)東村采取的政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營、合作社參股的鄉(xiāng)村旅游扶貧機(jī)制與目前我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展一致，并取得了較好的發(fā)展效果。但與此同時(shí)，政府主導(dǎo)的鄉(xiāng)村旅游扶貧機(jī)制存在一定偏差。基于此，本文通過分析鄉(xiāng)村旅游扶貧機(jī)制存在的問題，提出優(yōu)化西藏自治區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧機(jī)制的建議。

2.2 拉薩市達(dá)東村旅游扶貧機(jī)制面臨的現(xiàn)實(shí)困境

2.2.1 政府財(cái)政資金投入機(jī)制不合理。一直以來，政府對(duì)鄉(xiāng)村旅游的投入采取對(duì)各個(gè)鄉(xiāng)村旅游地“平均投入”的方式，并未根據(jù)鄉(xiāng)村旅游地的具體需求進(jìn)行針對(duì)性的資金投入。鄉(xiāng)村旅游總收入是鄉(xiāng)村旅游地后期發(fā)展的重要支撐，但近年來鄰近的鄉(xiāng)村旅游地不斷提升服務(wù)水平、提供多樣化旅游產(chǎn)品，導(dǎo)致拉薩市達(dá)東村鄉(xiāng)村旅游競爭力逐漸減弱，其鄉(xiāng)村旅游收入僅能維持鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)的日常開支，其他方面沒有足夠的資金投入，無法形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈。

2.2.2 宣傳推廣力度不大。眾所周知，加強(qiáng)宣傳推廣可以增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游地的名氣。即使這幾年西藏自治區(qū)旅游發(fā)展廳、拉薩市旅游發(fā)展局在積極宣傳鄉(xiāng)村旅游，但是由于受宣傳推廣資金的限制，當(dāng)?shù)卣畬?duì)拉薩市達(dá)東村的宣傳僅停留在表面，成效不明顯。同時(shí)，拉薩市達(dá)東村鄉(xiāng)村旅游的宣傳手段比較單一，未與周圍景區(qū)連成一片，未形成旅游網(wǎng)絡(luò)。

2.2.3 旅游合作缺乏。根據(jù)對(duì)達(dá)東村鄉(xiāng)村旅游扶貧情況的調(diào)查得知，達(dá)東村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展只注重內(nèi)部合作，沒有與其他鄉(xiāng)村旅游地進(jìn)行旅游合作，未將鄉(xiāng)村旅游資源與其他發(fā)展較好的鄉(xiāng)村旅游地進(jìn)行優(yōu)勢結(jié)合。因缺少合作，導(dǎo)致出現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重、景點(diǎn)重復(fù)建設(shè)、惡性價(jià)格競爭加劇、利潤不斷下降等問題。同時(shí)，缺乏鄉(xiāng)村旅游合作也使業(yè)態(tài)創(chuàng)新不足，目前達(dá)東村鄉(xiāng)村旅游方式主要局限于傳統(tǒng)的觀光旅游，旅游帶動(dòng)扶貧的能力還待提升。

2.2.4 旅游專業(yè)人才匱乏。目前，西藏自治區(qū)鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)比較分散，區(qū)域自然條件較為艱苦，加之西藏自治區(qū)的教育體制難以滿足當(dāng)?shù)氐穆糜稳瞬排囵B(yǎng)需求，而外地人才流入的門檻過高，人才穩(wěn)定性較差，因而出現(xiàn)了人才供不應(yīng)求的局面。鄉(xiāng)村旅游地的專業(yè)管理人才短缺，從而造成內(nèi)在發(fā)展人才動(dòng)力不足，嚴(yán)重制約著西藏自治區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

3 優(yōu)化西藏自治區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧機(jī)制的路徑

3.1 完善財(cái)政投入機(jī)制

政府要完善財(cái)政投入機(jī)制，根據(jù)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目地的具體情況給予財(cái)政資金支持，不能盲目采取“平均投入”的方式。鼓勵(lì)運(yùn)用資金改善村容村貌，完善鄉(xiāng)村旅游地的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，并按規(guī)定統(tǒng)籌與鄉(xiāng)村旅游建設(shè)相關(guān)的資金用于培育休閑農(nóng)業(yè)和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，形成產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游地的競爭力。

3.2 積極營銷推廣

支持資源稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施完善的鄉(xiāng)村旅游地建立度假區(qū)、特色小鎮(zhèn)等，鼓勵(lì)各鄉(xiāng)村旅游地打造如成都“五朵金花”一樣的特色品牌，增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游地的影響力，提升其競爭力。加大冬游西藏宣傳推介力度，協(xié)助參與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的推銷，舉辦有特色、有意義的農(nóng)事節(jié)慶活動(dòng)，吸引更多游客到西藏游玩，到鄉(xiāng)村體驗(yàn)西藏特有的民俗風(fēng)情，從而帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游收入增加[1]。

3.3 城鄉(xiāng)旅游融合發(fā)展

目前，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾依然突出，各自占有相互需要的資源。鄉(xiāng)村旅游地除了要挖掘自身的優(yōu)勢資源外，還應(yīng)與城市相關(guān)旅游組織（企業(yè)）開展合作。借助他們在品牌營銷、市場拓展、資金等方面的優(yōu)勢，形成融合發(fā)展的態(tài)勢，打造城鄉(xiāng)旅游發(fā)展利益共同體;引入先進(jìn)理念，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的營銷策劃，設(shè)計(jì)獨(dú)特的旅游產(chǎn)品，完善銷售網(wǎng)絡(luò)，提升產(chǎn)品美譽(yù)度;借助城市先進(jìn)的管理服務(wù)理念，提升鄉(xiāng)村旅游地的接待能力;借助互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)，構(gòu)建城鄉(xiāng)互聯(lián)互通信息網(wǎng)絡(luò)。

3.4 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

從西藏自治區(qū)各農(nóng)業(yè)類高校招收專業(yè)人才，鼓勵(lì)他們用實(shí)際行動(dòng)解決“三農(nóng)”問題，積極投身鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。同時(shí)，加大對(duì)人才培養(yǎng)的資金投入，鼓勵(lì)西藏自治區(qū)各農(nóng)業(yè)院校培養(yǎng)鄉(xiāng)村旅游方面的人才，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游人才本土化。著重在資金和發(fā)展空間上為想為西藏自治區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展做出貢獻(xiàn)的人才提供支持和保障。

參考文獻(xiàn)

[1]劉科遠(yuǎn).松峰山鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對(duì)策研究[D].哈爾濱：東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，2018.

[2]張春美，黃紅娣，曾一.鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧運(yùn)行機(jī)制、現(xiàn)實(shí)困境與破解路徑[J].農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理學(xué)報(bào)，2016（6）：625-631.