新時代城市社區基層黨組織建設對策研究

李文放

摘 要：進入中國特色社會主義新時代以來，城市社區基層黨組織及廣大黨員為各基層社區黨建工作作出了巨大的貢獻。本文將對當前我國城市社區基層黨組織建設現狀進行綜述，分析并總結當前城市社區基層黨組織存在的問題及其原因，并為如何增強城市社區基層黨組織基層組織建設提出對策和建議，從而幫助城市社區基層黨組織更加科學、有效的完善基層組織的建設。

關鍵詞：新時代;城市;對策研究

一、當前我國城市社區基層黨組織建設現狀

黨的十八大以來，我黨進入了全面深化改革的新的歷史時期。發展和完善新時代中國特色社會主義制度，不斷推動社會治理體系和治理能力現代化成為了全面深化改革的總目標。城市社區是城市的基本組成部分，也是城市社會正常運作的最不可缺少的因素。進入新時代以來，我國城市社區有了新的定義。所謂城市社區就是我國城市居民自我服務、自我管理、自我教育以及自我建設的自治性區域。從這一最新定義上，我們可以進行這樣一種性質的辨析，就是我國社區基層黨組織在存在方式以及服務手段上可能與上級政府的黨組織有所不同，但所有的社區基層黨組織都要在上級黨組織的領導下有序開展工作。十一屆三中全會以來，隨著改革開放的不斷深入，政府職能的轉化，我國城市社區基層黨組織的作用越來越凸顯出來。隨著我國城市社區基層黨組織建設的不斷完善和發展，我國城市社區基層黨組織，已經從指令型、政府主導型、功能單一型逐步轉變為民主決策、公眾參與、服務多元的基層黨組織。進入中國特色社會主義新時代以來，全國城市社區服務中心超過 2萬個，城市社區服務站超過 8萬個。截止目前，全國城市社區服務中心覆蓋率已經超過 85%，建設全國服務型城市社區已經成為新時代城市社區的發展方向。因此，目前全國城市社區建設正朝著更加定型、更加成熟的道路上不斷邁進。而這些成果離不開黨中央的科學決策和部署以及各城市社區基層黨組織的精準施策、因地制宜的開展我國城市社區的建設。綜上，目前我國城市社區基層黨組織已經與我國城市社區深度融合并開展了有效的領導和建設。但我國城市社區基層黨組進入新時代以來，自身的建設和發展上有些許不完善這與社區建設發展出現了一些不協調的現象。因此，通過本文梳理總結出一些我國城市社區基層黨組織目前自身建設上出現的問題，進而提供一些科學有效、可行的建議。

二、當前我國城市社區基層黨組織建設存在的問題及原因分析

1.城市社區基層黨組織成員角色定位不準

城市社區基層黨組織進入新時代以來在職能、工作方式以及地位上都發生了新的變革。如果與新時代的需要脫鉤，就有可能導致城市社區基層黨組織相關成員的角色定位不準的問題。當前，在部分城市地區仍然存在城市社區基層黨組織成員角色定位不準確的問題，從而導致我國城市社區基層黨組織角色上存在一定混亂的問題。究其原因，有以下幾個層面的問題所導致。第一，城市社區基層黨組織成員舊思維工作導向依然存在。雖然經過多年改革開放的不斷深入和發展，但建國以來受到計劃經濟的影響，部分基層黨組織成員依舊有這根深蒂固的計劃指令模式。第二，城市社區基層黨組織成員工作性質認定不清。目前在極少數的部分城市社區，由于部分基層黨組織成員年齡和認知的局限，依然對上級社區政策和日常城市社區工作采取僵硬和指令性的工作方式，導致不能正確理解相關政策，從而不能有效的開展社區工作。第三，城市社區基層黨組織成員對工作服務宗旨不堅定，缺少服務工作經驗。由于部分城市社區基層黨組織成員工作服務認識不清，信仰不堅定，導致不能為城市社區居民全心全意的服務。其次，在服務型城市社區發展的大背景下，很多城市社區基層黨組織成員缺乏一定的社區服務經驗和能力，這也導致社區服務工作有一些沒有開展好。

2.城市社區基層黨組織工作職能有待轉變

當前，城市社區基層黨組織隨著時代發展的需要，基層黨組織的職能在不斷豐富和發展。總的來說，目前我國大部分基層黨組織工作職能已經開始轉變。但是極個別的城市社區基層黨組織工作職能依然沒有轉變，從而導致部分城市社區基層黨組織的工作沒有有效的得到開展，社區工作僵化搞不好，導致部分基層黨組織與社區群眾產生矛盾和對立。而出現當前這一問題的根本原因可以從內外兩個方面去分析。從內部層面看，目前極個別社區基層黨組織由于自身條件所限，以及當地社區環境文化的影響，導致社區基層黨組織內部工作職能轉變效率低下，自身改革進程緩慢。從外部條件看，當前各上級領導部門對各社區基層黨組織工作改革的推動力不強，不能有效的指導和督促城市社區基層黨組織對工作職能進行改革，因此導致城市社區基層黨組織工作職能向服務型宗旨的基層黨組織轉變進展緩慢。

3.城市社區基層黨組織政策落地穩定性不足

進入新時代以來，根據黨的十九屆四中全會的精神指示，大部分的城市社區基層黨組織等能夠結合當地實際情況精準有效的按照上級部門黨組織的政策精準施策，從而進一步增強城市社區基層黨組織的施策力度。但目前部分城市社區基層黨組織仍然存在施策力度不準，施策效果不佳的問題。究其原因可以從以下幾個方面分析。第一，部分城市社區基層黨組織領導成員，對黨組織政策理解不準確，或者有些領導從心理層面上不接受，造成了黨基層組織政策落地不問，從而不能有效實施。第二，城市社區基層黨組織沒有堅持因地制宜、實事求是的原則，因為各地城市社區的基本情況不一樣，城市社區這件的情況也不一樣，這就要求城市社區基層黨組織施策時要因地制宜結合實際情況，靈活、有效的施策。而目前，這一問題對于一些落后地區的基層黨組織還是存在一定的挑戰的。第三，就是目前個別城市社區群眾對黨的基層政策的不理解，導致部分城市社區基層黨組織與城市社區群眾關系緊張，最終導致城市社區基層黨組織政策落地不穩。

三、構建城市社區基層黨組織應對疫情防控工作的科學有效途徑

1.加快城市社區基層黨組織工作職能改革與職能優化

目前，隨著中國特色社會主義現代化建設進入新時代，社會治理體系與社會治理能力現代化是衡量社會各方面的根本標準和根本原則。因此，加快基層黨組織建設，轉變基層黨組織工作職能，是當前社區基層黨建工作的重中之重。如何開展城市社區基層黨組織工作職能改革與優化。我認為應該從以下幾個方面開展。首先，裁剪、優化和創新城市社區基層黨組織的職能部門。把職能相通的部門合并，對于一些已經喪失工作職能的部門要相應的裁剪，并做好黨組織職工的相關調度工作。還有，就是目前結合當地社區的實際情況，要相應的創新和增加一些基層黨組織相關職能部門，以滿足基層黨組織的工作職能需要。其次，在城市社區基層黨組織的具體職能，不能遵循守舊，要結合當前城市社區的形勢，對我們相關的職能部門的職能進行重新定義并豐富內涵，從而確保有關職能部門能夠政令相通。

2.提升城市社區基層黨組織政策對接與精準施策能力

能力是開展一項活動或完成一項任務的最關鍵的因素。能力強工作就會開展的好。當前城市社區基層黨組織需要提升政策精準有效對接與實施的能力。如何提升精準有效對接與實施的能力可以從以下幾個方面培養。第一，轉變城市社區基層黨組織成員角色定位和思維方式。城市社區基層黨組織的成員不得不說，在某種程度上，依然保留的計劃經濟時代，部分指令性、將硬性的行政思維。所以必須牢牢把某些官員的思想從官民模式轉移到服務于民的模式上來。第二，轉變施策模式與對接模式。可以說，當前城市社區基層黨組織建設最突出的問題就是不能精準施策和精準對接。而這種問題的根源就在于施策能力和對接能力不足。所以，在今后的城市社區基層黨組織建設和工作當中，城市社區基層黨組織要善于與上級黨組織對接和溝通工作，及時把問題向上匯報。

3.轉變城市社區基層黨組織人員工作思維與工作方式

城市社區基層黨組織成員是城市社區基層黨建的最核心要素，城市社區基層黨建工作能否做好，取決于基層黨組織成員的工作方式。目前，進入中國特色社會主義新時代以來，仍然存在個別城市社區基層黨組織成員工作拖延、思想僵化、行政指令機械化的問題。因此，解決這一問題可以從以下幾個方面著手。第一，明確城市社區基層黨組織人員工作職能與定位。一個基層黨組織人員如果不能給自己一個準確有效的工作定位。就不能真正的轉別自己的工作思維和工作方式。第二，要建立、完善并發展新時代城市社區基層黨組織成員工作管理程序。一個有效的工作開展需要有效的工作管理程序。在今天依法治國的背景下，任何工作開展起來都需要一定的工作規章管理制度。因此不斷豐富完善城市社區基層黨建管理工作，應成為城市社區基層黨組織的重中之重。

參考文獻：

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