新時期加強水利企業監管途徑探討

馬廣岳

摘 要：結合水利部提出的“補短板”、“強監管”工作總基調及黃委會“規范管理，加快發展”總體要求，從加強監管、風險防控、構造多元化投資主體和加強考核等方面，對新時期黃河水利企業監管途徑進行探討。

關鍵詞：水利企業;監管;途徑;探討

多年來，黃委系統逐步建立起百余家企業，這些企業對彌補經費缺口、穩定職工隊伍做出重大貢獻。但是，由于部分企業管理不規范、決策機制不健全、激勵機制不完善，導致近年來部分企業經營不善、違規違紀案件出現，給社會帶來不良影響，應引起高度重視。

去年，水利部提出“補短板”、“強監管”工作總基調，為水利企業管理開拓了新思路。下一步，應認真貫徹落實水利部工作總基調和黃委規范管理、加快發展總體要求，積極探索黃河企業強監管途徑，多措并舉，有效防止國有資本流失，確保保值和增值。

一、規范管理，防控風險

目前，部分黃河企業內部內控制度不完善。各企業要結合自身實際，堅持問題導向，把“補短板”和“補漏洞”作為著力點，建立健全科學完備的內控體系，著力抓好關鍵業務流程控制，建立重大風險預警機制，完善并落實應急預案。要抓好內控制度的持續改進工作，及時把工作中的好做法上升為制度，提高制度的操作性、執行力。要嚴格制度執行，堅持用制度管權、用制度管人、用制度管事，用制度提高辦事效率，尤其是企業領導干部要帶頭遵守制度，處理問題要在制度框架內行事。

二、加強監管

黃河各級經管部門是國有資本出資人代表，行使國有資本監管職能。經管部門要對企業上報的重大經濟事項進行嚴格審查。法人治理結構是現代公司制度的核心。經管部門要向企業委派董事、監事，確保企業投資和經營活動安全可控。針對企業股東會、董事會、監事會及國有股東代表、董事、監事履職盡責情況制定專門的考核辦法，保證上述機構人員忠實履行職責;盡快實施會計委派制度，充分發揮審計監督作用，有效杜絕企業負責人違規違紀行為的發生。要強化企業項目管理，對重大建設項目進行經常性的督查，積極探索運用包括現代信息技術在內的項目部監管方式和方法，降低監管成本，增強監管實效。要增強制度的執行力，發現企業負責人苗頭性問題要及時處理，防微杜漸，充分發揮制度規范權力運行的作用。

三、合理定位并有效發揮經管局職能

雖然經管局已經成立理近二十年，經管局的職能也已明文規定，即代表國有資本出資人，行使國有資本監管職能。但實際上，由于體制機制的影響，經管局所應具有的相當一些權利如選擇管理者等被部門分割，其職能并沒有真正得以有效發揮。要積極落實并合理定位經管局作為國有資本出資人代表職責，使其真正行使職能所對應的各種權利，發揮其規劃、協調、監督和服務職能。

四、構造多元投資主體

黃河企業股權結構相對單一，國有股一股獨大，導致法人治理結構不完善，企業負責人權力缺乏制約，“內部人控制”突出。要積極探索構造企業多元投資主體的途徑，鼓勵管理層和職工持股，企業間相互參股、交換持股，吸引社會資本及各種所有制資本參與企業重組和改制，通過產權的多元化，推進法人治理的規范運行，提高決策的科學性。

五、加大考核力度

結合企業實際情況，通過廣泛調查研究，建立經營業績考核體系，依據建立的一整套業績考核辦法，對制定的經營目標完成情況進行全方位考核。及時公布考核結果并兌現獎懲。將考核結果與企業干部選拔任用掛鉤、與經濟收入掛鉤、與榮譽福利掛鉤。對不作為、不干事的企業負責人進行調整。努力營造“能者上、平者讓、庸者下”的主流氛圍，樹立“無功就是過”、“有為才有位”的鮮明導向。

六、建立有效的企業負責人正向激勵機制，發揮其導向作用

目前黃河企業普遍存在管理事業化，收入分配制度改革相對滯后，激勵和約束機制不健全，“干好干壞一個樣、干與不干一個樣”。要加大收入分配制度改革力度，積極推進企業負責人年薪制，把企業負責人的收入與企業長遠發展有機結合起來，激勵大家多勞多得，貢獻越大得到的越多，合理合法增加收入，激勵經管人才充分發揮積極性、主動性、創造性。高度重視企業干部培養、交流、選拔，對那些作出突出成績的優秀企業干部，該表彰的表彰，該重用的重用，以強烈的導向效應激勵企業干部銳意進取、奮發有為。

七、加強國有經營性資產的信息化管理

加強資產管理信息系統研究與開發，實現國資監管信息化。在清產核資的基礎上，以財務和產權監測為核心，完成統一的國資監督管理系統，建設能適時查看的企業資產信息查詢系統，實現黃委與委屬企業資產信息聯網，及時反映國有資本經營過程及經營效率，及時發現解決問題，提高資本安全營運和使用效率。

八、加強企業人力資源管理

目前，人力資本發展已經成為經濟社會發展戰略的重要組成部分。對企業來說，沒有一批具有創新意識和較高創新能力的職工隊伍，就不可能成為一流的企業。要大膽使用組織放心、群眾滿意、干部服氣的人才。要加強企業內部人員培訓，注重培訓效果和質量，為創新奠定知識結構基礎。積極探索建立組織配置與市場化配置相結合的人才選用機制，除少數由出資人管理和應由法定程序產生或更換的企業領導人員外，其他人員應實行公開競爭，逐步實現市場化選人用人機制，把真正的創新人才吸引到企業中來，為做大做強黃河企業提供強有力的智力支持。

參考文獻：

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[2]高級人力資源管理師[M].北京：中國勞動社會保障出版社，2006：68-70.