新冠疫情影響下中小企業幫扶政策存在的問題及對策研究

摘要：2019年年末突如其來的新冠狀病毒給中小民營企業帶來了巨大沖擊，中央和各地方政府認識的問題嚴重性，已制定了各類扶持政策，但現有扶持政策普遍存在缺乏地方特色，缺乏有效監管機制，宣傳落實不到位，政策制定和執行一刀切等問題。如何能讓中小企業在疫情中轉危為安，需要各地方政府針對不同地域、不同行業、不同企業的特點與困難，分類且精準施策，確保政策可操作性，加強監督管理，保證政策扶持到位，更需要中小企業能夠開拓思路，審時創新，時刻謀變，增強內部動力使生存危機轉變為發展商機。

關鍵詞：新冠疫情;中小企業;扶持政策;問題;對策

民營企業作為最貼近市場，也是最有活力的市場主體，貢獻我國50%以上稅收，占GDP的60%，擁有70%技術創新成果的，解決80%城市勞動就業，企業數量達到90%以上。[1]但中小民營企業風險管理能力、融資能力、抗壓能力普遍較弱，2019年年末突如其來的新冠狀病毒給全國各地的餐飲、旅游、酒店、影視、娛樂、零售、教育培訓、制造、外貿等領域的中小民營企業帶來了巨大甚至致命沖擊：一方面生產經營停擺、營業收入幾乎為零，另一方面是租金、人工等剛性開支不可避免。面對來勢洶洶的疫情，如何穩住中小企業，如何積極為中小企業紓憂解困渡過難關、逐步恢復生產迫在眉睫。[2]

目前，中央各部委已經對當前疫情防控進行研究深入部署，采取了各種有效措施，在做好防控工作的前提下，幫助廣大中小民營企業渡過難關，實現有序復工復產。（見表1）

與此同時，各個地方政府也密集出臺扶持中小民營企業的政策，內容涉及財政扶持、金融支持、創新支持、公共服務、統籌協調等方面，支持和保護中小民營企業渡過難關、復工復產。[2]目前，除湖北以外的大部分地區已經逐漸開始復工復產，但目前相關政策能否迅速落實，優惠資金是否全部用于受疫情影響的中小企業生產經營，復工復產后中小企業如何維持穩定、良性運營是各企業當下亟待解決的問題。[3]

一、各地扶持政策普遍存在的問題

（一）扶持政策缺乏地方特色，宣傳落實不到位

雖然從中央到各省市，相繼出臺了很多政策，讓中小企業能夠穩定增長、渡過難關。但是，目前各地制定的關于扶持中小企業政策一方面大同小異，缺乏結合地方產業特點和行業結構的針對性措施;另一方面缺乏政策宣傳，很多中小企業不清楚當下具體扶持政策有哪些，落地效果堪憂;此外，各地不能正確處理好政策與方法的關系，普遍存在重政策、輕方法，重需要、輕實際，能否讓中小企業最大限度地享受政策，能否在工作上因地制宜、方法上科學合理，讓這些政策快速見效，還需要各地政府拿出現代化的治理方法。[4]

（二）政策制定一刀切，缺乏聽取企業家心聲

中國的中小企業行業結構復雜，涉及第一、第二、第三產業，不同行業、不同產業的企業面臨的困難和希望政府采取的措施是不一樣的，政策不能一刀切。根據經濟日報——中國郵政儲蓄銀行小微企業運行指數課題組關于對全國小微企業調查顯示。[5]目前中小企業出現困難主要原因是交通管制、資金鏈緊張、運力不足、擔心員工感染，希望政府采取的措施除了補貼、減免稅費外，更希望減少交通管制和開工限制，這份調研結果跟目前很多地方政府的扶持措施存在諸多不匹配，各地政府在制定政策前應該多調研、多走訪、多聽取行業協會和企業家的心聲。

（三）政策執行不到位，缺乏有效監管機制

目前，從中央到各省、市到各區各相關部門，政策措施出臺很多，但能否將已經出臺的各類援企穩崗政策執行到位、落細落實，及時幫扶才是接下來重中之重。[6]現在制定的很多政策和措施可操作性不強，缺乏對執行過程的跟蹤、監督、反饋，導致執行工作不能抓實、抓細、抓出成效，在部分地區存在“填表式”復工、“蓋章式”返崗，各地方政府和相關部門如果不能明確幫扶責任，把企業切實減負、滿不滿意、能否挺下來等因素納入戰役指標考核，[7]目前所做一切都將是形式主義。

（四）企業缺乏自救意識，缺少產業鏈協同機制

中小企業普遍規模較小，企業家素質不高，抗風險能力低，疫情自發生以來，網上除了充滿了中小企業焦慮之外，一味等、靠、要政府相關扶持政策，卻沒有意識到環境只是一種經營條件，中小企業需要直面疫情，發揮自身內動力，樹立自救意識、危機意識，開展自救之旅。[8]

二、中小企業轉“危”為“機”策略

（一）因地制宜制定配套政策，確保政策可操作性

首先，要避免一刀切式管理，針對不同地域、不同行業、不同企業的特點與困難，分類且精準施策，細化復工復產保障方案，一企一策幫助企業逐戶解決問題。

其次，注重惠企政策可操作性，要主動對接企業，通過走訪、線上顧問、遠程服務等形式深入了解企業受疫情影響情況，找準疫情影響下企業最切身的“痛點”和“難點”。

最后，加強政策宣傳力度，由各地影響力和宣傳力最強的媒體統一搜集政策高頻發布，確保中小企業清楚目前已經實施的政策和幫扶措施，提高對受疫情影響較嚴重重點中小企業服務頻次。[5]

（二）針對服務業、制造業、高新科技產業特點分類施策

鑒于本次疫情恰逢春節假期，疫情對經濟的影響主要反映在一季度，因此對諸如餐飲、旅游、電影、娛樂、交通等第三產業的影響最大，而對農業、制造業、高新科技類企業影響相對較弱。因此，各地政策制定過程中要結合本地行業結構和企業家實際需求，針對不同類型的企業制定配套政策，切忌照搬、一刀切。

1.最先受影響的企業

目前我國服務業占經濟總量比重逐年提高，經濟增長的59.4%來自第三產業，57.8%來自最終消費，服務業此次受疫情沖擊最大，因此對于受疫情影響較大的批發零售、餐飲住宿、物流運輸、文化旅游等第三產業可采取如下措施：首先，政府要加大政策支持，可協調相關部門，通過減免房租、已繳納稅費返還、結構性減稅降費、針對性金融優惠、降低用水、用電、通訊等手段降低服務業的經營成本和要素成本，緩解企業暫時性困難，將企業損失降至最低;其次，各地根據疫情防控情況，特別在疫情較輕地區，可推動實力較強和具備防疫保障條件的品牌連鎖服務企業率先復工，其他企業也應逐步分批分類制定服務業復工方案，確保民生基本需求。[9]同時，融合線上線下，協調區域交通，解決企業招工用工問題，暢通企業物資采購渠道和生產要素循環，幫助企業落實恢復運營所需的消毒用品、口罩等緊缺物資的采購問題。[10]最后，針對受疫情影響較嚴重暫遇困難但發展前景較好企業，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸，貸款到期可予以展期或續貸，支持相關企業克服疫情影響。

2.生產制造業

一些制造業行業因春節假期本來的開工率不高，如果疫情得到有效控制，制造業陸續恢復生產，對制造類企業影響不大。但如果3月后制造業不能按時復工復產，除絕大部分醫療用品和人民生活必需品企業外，制造企業所受影響將會逐步上升。目前來說受疫情影響制造業主要存在兩方面問題：一是招工困難，春節過后本來就是招工旺季和返崗高峰期，加上各地交通管制，原崗工人未能及時返崗，返崗員工還需要集中或居家隔離，復產復工面臨人員較嚴重短缺。二是部分企業受疫情影響無法按時開工，不得不取消部分訂單，影響企業和上下游客戶關系，甚至破壞整個產業鏈的穩定和有序運轉，特別對于外貿企業影響巨大，不能按時完成訂單，可能導致產業鏈斷裂，外國客戶從他國尋找新的供應鏈，從而對某些企業和產業產生不可逆的影響。

針對以上問題，一方面要多措并舉，加強用工輸入地和輸出地的對接，政府提供專項資金，采取開通專列、聯程運輸等方式輸送務工人員返崗復工，確保招工、復工暢通無阻。同時，鼓勵企業利用互聯網平臺進行網上招聘、網上辦公，降低人員短缺問題。其次，在疫情防控前提下，協助企業開展產業鏈合作，研究產業鏈維護措施，防范、化解重點企業斷鏈風險。為了穩定全球供應鏈，減少對全球供應鏈構成巨大沖擊，應該幫助中國出口企業恢復生產及時供貨，以保護訂單、維系客戶，避免斷供給企業自身和合作方造成損失。同時，加大出口信用保險和貿易融資支持力度，暢通物流運輸，穩定進出口貿易。[11]最后，針對性地出臺財稅、金融等支持政策，減免五險一金中單位繳費率，加大貸款支持力度，切實降低企業生產經營成本。[12]同時，為企業做好信用和法律服務工作，不得將受疫情影響和參與防疫工作導致的企業失信行為納入失信名單，對于受疫情影響造成的企業合同履行、勞資關系等糾紛，提供咨詢、指引、調解服務。

3.高新科技企業

對于科技型中小企業，可采用居家辦公、視頻會議、在線運營等新模式阻擊疫情。這次疫情給高新科技企業帶來的“機”遠高于“危”，這次疫情推動5G、大數據、人工智能、物聯網、云計算、生物醫藥、工業互聯網、醫療設備、醫療材料等產業加快布局發展[9]，各地政府應大力培育新經濟新業態新動能，通過創新金融服務模式，通過股權質押、知識產權質押投貸聯動、融資租賃等模式，為科技創新型企業提供了貸款和資金支持。[13]通過“虛擬審批”“容缺審批”等創新審批模式，縮短審批時限，加快儲備一批高科技項目，推動5G網絡、工業互聯網、人工智能、生物醫藥、醫療設備、大數據、區塊鏈等新興產業技術加快發展，確保疫情過后形成一批戰略性新興產業集群。[14]

（三）加強監管機制，保證政策扶持到位

現在，針對中小企業扶持政策措施出了不少，工作上卻在限制政策作用的發揮，如何能將政策落實到位，首先，地方政府要對中小企業的復工復產問題足夠重視，需要科學防控、科學安排，科學制定中小企業幫扶政策和復工安排;其次，對于疫情給企業帶來的現實問題和潛在影響，要辨證施治，保證扶持政策與企業痛點、需求之間高度匹配。最后，形成政策閉環管理，上級領導部門要加強政策監督，保障政策落實、落細、落出成效，加強執行情況的跟蹤、反饋與監督，幫扶要及時，壓實幫扶責任，把企業能否活下來、是否滿意等納入考核標準，同時，針對不同企業情況做好政策實施效果的動態評估，及時解決執行過程中的問題，對關乎企業生存的重要審批事項，要簡化行政辦事流程，通過“網上辦”“電話辦”等渠道立馬辦，只有這樣，才能提高辦事效率[7]讓企業真正獲得收益。

（四）企業開拓思路，增強內部動力

面對疫情，在外部市場沒有恢復的情況下，中小企業要拿出積極心態應對，樹立危機意識，開始自我調整發展模式，轉型業務及增長方式。首先，中小企業要主動了解近期各地政府針對中小企業的各種補貼政策，各種扶持措施，招工方面，利用公共就業服務平臺和各個招聘網站發布企業招工、復工信息，開展網上招聘、遠程應聘，積極與職工協商采取調整薪酬、輪崗輪休、縮短工時、待崗等方式穩定工作崗位，同時，充分利用疫情期間抓緊開展線上職業技能提升和轉崗轉業培訓，應對企業接下來對新技能崗位員工需求。其次，中小企業要順應變化，商業模式、業務模式、工作模式、運營管理模式都需要創新，利用企業微信、QQ、釘釘進行遠程辦公，挖掘新的商業模式，對企業價值鏈的各個環節利用互聯網、數字化轉型升級，大力拓展和創新企業的線上業務，滿足顧客新的消費需求和消費模式。最后，企業把握本次疫情市場擠壓所帶來的重新洗牌的機遇，苦練內功，轉變經營方向，提早布局未來緊缺市場，在特定細分市場上謀求更有利的市場地位。[15]

三、前景與展望

2003年的“非典”，成就了阿里巴巴、京東等電商平臺的發展，當時馬云被隔離在家，劉強東宅在家里吃泡面，王衛剛剛創立了順豐，俞敏洪剛剛準備擴張新東方，但恰恰是因為那場非典，讓后來的順豐王衛打破了原有的快遞江湖格局，讓俞敏洪真正開始了線上教育、線上教學，讓馬云的團隊在“非典”中逆襲，發明創造了淘寶網，讓劉強東痛定思痛，想明白了京東的線上模式。目前像在線游戲、在線消費、自助零售、無人配送、遠程教育、遠程醫療等宅經濟、非接觸經濟迎來明顯增長。可以說每一次“黑天鵝事件”的爆發，危與機往往并存，只要中小企業能夠審時創新，時刻謀變，使生存危機轉變為發展商機，就一定會迎來春天。

參考文獻：

[1]羅茜.經濟下行背景下民營企業過冬術——以廣西民營企業為例[J].中國商論，2019 （11）.

[2]雷發星.提升普惠金融質效助小微企業渡難關[N].中國城鄉金融報，2020 （2）.

[3]楊爽.疫情之下，中小企業可以這樣做[N].天津日報，2020 （2）.

[4]譚浩俊.幫扶中小企業要避免重政策、輕方法、湊熱鬧[N].中華工商時報，2020 （2）.

[5]經濟日報——中國郵政儲蓄銀行小微企業運行指數課題組? 課題組成員? 張大偉? 王秀平? 孫文凱? 劉溟? 秦悅.同舟共濟，全力紓困小微企業[N].經濟日報，2020 （2）.

[6]本報評論員.千方百計減輕疫情對企業的影響[N].經濟日報，2020 （2）.

[7]深圳特區報評論員.千方百計為企業紓困解困[N].深圳特區報，2020 （2）.

[8]陳春花.疫情下中小企業如何“自救”[N].中華工商時報，2020 （2）.

[9]中共廣西壯族自治區委員會? 廣西壯族自治區人民政府關于統籌做好新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作的意見[N].廣西日報，2020 （2）.

[10]畢節市應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小企業發展的若干政策[N].畢節日報，2020 （2）.

[11]克服疫情的短期影響，增強中國吸引外資的長期優勢[N].21世紀經濟報道，2020 （2）.

[12]張景陽.疫情期間穩就業，抗疫生產兩不誤[N].科技日報，2020 （2）.

[13]張曄.讓科技企業感受到資本的溫度和力度[N].科技日報，2020 （2）.

[14]湖南省人民政府發展研究中心.多措并舉? 努力克服新冠肺炎疫情對湖南經濟的不利影響[N].湖南日報，2020 （2）.

[15]海南大學管理學院院長、致公黨海南省委員會副主委? 林肇宏.疫情之下中小企業突圍之策[N].海南日報，2020 （2）.