農村集體“三資”管理存在的問題及對策

陳國珍

摘要：文章結合目前農村集體經濟管理實踐中遇到的問題，深入討論了該如何強化農村“三資”管理工作，目的就是要從根本上解決農村經濟發展的相關問題，強化農村財務管理工作，為農村黨風廉政建設工作提供相應的參考。

關鍵詞：農村集體;“三資”管理;問題;策略

當前，正是全面落實鄉村振興戰略、建設小康社會的關鍵時期，農村集體經濟飛速發展且不斷壯大，農村集體的資金往來、資產利用，也逐漸呈現出多元化的趨勢，農村集體的資源開發實現了產業化，資本收益越來越隱形化。最近幾年，農村正在強化“三資”管理，總體發展穩中有序。然而，在農村“三資”管理實踐中，仍然存在著很多問題，影響農村“三資”的完整性和安全性，同時損害了群眾利益，嚴重阻礙我國農村經濟的發展。所以，文中結合目前農村集體經濟管理實踐中遇到的問題，深入討論了該如何強化農村“三資”管理工作，目的就是要從根本上解決農村經濟發展的相關問題，強化農村財務管理工作，為農村黨風廉政建設工作提供相應的參考。

一、農村集體“三資”的內涵

“三資”指的是資金、資產、資源。資金指的是村組集體的貨幣資金，具體包括存款和現金;資產指的是村組集體所有的固定資產（包括設備、建筑物、機器等）及債權、物資材料、基礎設施等資產;資源指的是村組集體擁有的林地、土地、荒地、水面、草地等自然資源。農村“三資”中，既有資源資產，又有實物資產，既有村集體籌集、捐贈的資產，又有國家的支農資產，所以，農村“三資”有著很強的多樣性和復雜性，管理的難度是很大的。

二、強化農村“三資”管理的意義

強化農村“三資”管理，是切實貫徹國家與省相關文件的直接體現。1995年，國務院印發了《關于加強農村集體資產管理工作的通知》，在2000 年，農業部又出臺了《關于加強農村集體財務與資產管理工作的通知》，2009 年吉林省政府印發了《吉林省農村集體“三資”管理試點工作方案》，為吉林省農村“三資”管理指明了工作的方向，也為我國其他地區的農村“三資”管理提供了參考。

強化農村“三資”管理，是推動社會發展、經濟增速的源動力，借助摸底數、存量盤活等方式，對“三資”進行優化配置以及合理科學地管理，努力讓“三資”增值，這樣既讓村集體的收入有所增加，又讓“三資”管理的有效性大大升高，從而實現農村集體經濟的壯大。

強化農村“三資”管理，是建設穩定和諧的農村社會的重要措施。規范化的“三資”管理，可以讓農民的監督權、決策權有效發揮出來，可以讓村干部的日常政治行為更加規范，讓政務工作的透明度大大增加，有效緩解各種農村矛盾，讓農村社會更加穩定、更加和諧。

三、農村“三資”管理實踐中存在的問題

（一）財務管理的難度大，管理力度不足

近年來，國家在農村、農業方面的投入不斷增加，村集體的業務量也隨之增加了很多，當農村集體經濟不斷壯大時，就凸顯出了財務管理的重要性。然而，國家對農村集體的扶持，屬于集體資產，財務報賬沒有原始票據，致使資產的初始價值沒法確認和計量，再加之農村資產在權屬界定方面，十分不清晰，資產臺賬可能有誤，特別是對公路、水利基礎設施、荒地、水面等資源未進行全面的財務臺賬登記，因管理不力，導致資源閑置。

農村“三資”管理的工作現狀是：村干部業務能力相差很多，工作思路不夠新穎與開闊，管理意識十分淡薄，會計人員的更換頻率是三年一次，太頻繁，新上任的會計，專業知識不足，業務不熟練，也不利于農村“三資”管理工作的開展。

（二）農村“三資”管理機制不健全

農村“三資”管理機制不夠完善和規范是導致農村“三資”管理不力的主要原因。首先，在農村經濟的發展實踐中，相關制度不完善，特別是在資金、監督、審批等方面，沒有高效的制度予以支撐，在制定相關制度時，就存在管理方面的問題，為后期村干部隨意管理財務收支、隨意進行物質采購、隨意批準項目工程等行為埋下隱患，甚至有些村，還出現了虛報收支、冒名頂替等行為。其次，盡管某些村有自己的財務制度，但是制度落實力度太小，沒有發揮出制度相應的管控作用。

（三）農村集體經濟財務管理不力，未能有效控制違法行為

現在農村集體經濟管理依然存在較為嚴重的違規違紀現象，主要集中在資產清核不及時、臺賬不全、賬實不符，這些現象的存在，會導致資產的失控，會出現違規占用集體資產。當前，諸多違法違紀現象仍然存在于農村集體經濟的管理實踐中。因為農村“三資”賬實不符、清核存在問題，導致“三資”失控，從而出現諸多私自挪用、處置“三資”的現象;在建設項目時，管理不力也會導致經濟受到損失;對于大額支出，審批權限太集中，村干部私自巧立名目，套取集體資金;貪污、騙取村集體資金的現象十分嚴重。這些現象的存在，嚴重損害了農村集體資產和村民的切身利益，對于建設小康社會和社會主義新農村而言，也是十分不利的。

（四）農村“三資”管理不夠透明，管理制度不完善

在農村“三資”管理實踐中，財務公開不夠透明，信息化程度也很低，這些都是引發“三資”管理不力的關鍵因素。在公開村務時，時間不及時、內容不全面、方式不靈活、形式太混亂。報賬不及時，致使某些財務信息的真實性沒有保障。再就是“三資”管理的信息化程度不高，甚至個別地區仍未實現財務管理網絡化。村監督委員會的某些成員，工作原則性十分低，當利益擺在面前，他們抵擋不住誘惑。審計管理工作的力度是很大，但是它的覆蓋面十分小，部分村的“三資”管理審計三年才能進行一次。“三資”在對外承包或是轉讓的過程中，合同方面的管理不規范，致使在后期的公示和民主管理實踐中無據可依，這就滋生了很多腐敗的暗箱操作現象。

四、強化農村集體“三資”管理的措施

（一）切實加強村干部培訓力度，強化“三資”管理理念

現在的農村“三資”管理工作，規范化程度十分低，且工作的難度也很大。對此，首先要強化村干部財務管理、財經法規方面的學習，強化“三資”管理意識，切實提升村干部的管理能力，深入激發村干部的創新潛能，另外，也要對“三資”工作管理人員、民主理財人員開展培訓，切實提升管理能力和理財水平。在確保村干部穩定的基礎上，提升專業財務管理人員的占比，上級監督部門要持續重視人才的培養和人才隊伍建設，切實提升村干部的整體水平和綜合素質，為“三資”管理提供人才保障。

（二）完善農村“三資”管理機制，同時務必將這一機制落實到位

為了做好農村“三資”管理強化工作，完善農村三資管理機制是當務之急。結合現在農村經濟發展狀況以及集體產權股份改革推行狀況，農村“三資”管理工作人員要積極健全“三資”管理機制，具體涉及到民主管理與決策、合同、資產資源以及資金收支管理等各個方面，完善科學、透明、高效的預算機制，讓農村“三資”管理機制更高效、更合理、更可執行，更好地滿足財務管理的需求。

（三）切實加強對財務違規違紀問題的查處力度

目前，在農村“三資”管理工作中，存在很多財務違規違紀問題，要切實增加對這一問題的查處力度，堅決杜絕在“三資”管理實踐中存在虛假合同、冒名套取、違紀操作等惡劣行為，一旦發現違規違紀問題，必須要將問題責任落實到人，嚴懲當事人以及負責人。另外，在財務代理服務制的基礎上，要建設好農村集體經濟的內部控制工作，明確主要村干部的責任，做好村干部任職期審計和離任審計等工作，建議將“三資”管理成績，視為村干部年終考核的主要內容，將“三資”管理工作業績與村干部的工作績效、工資等聯系到一起，切實提升農村“三資”管理工作中村干部的工作積極性。

（四）摸清、盤活村集體資產資源，著力發展農村經濟，切實提升農民的實際收入

做好農村“三資”的權屬界定工作，摸清“三資”數量，并對其進行盤點，保證賬實相符。強化資源、資產的轉讓、承包等合同管理工作，沒有簽署協議或合同的，一定要及時補簽。在“三資”管理實踐中，還要將地域優勢充分發揮出來，盤活資源資產，切實提升“三資”利用率。首先是維護好村集體的基礎設施，例如水利設施、道路、水面、草地等，將閑置資源充分開發利用，將溝渠、公路等資產，折價入股到農場等經營主體，提升資產的經濟效益，此外，增加社會資金投入力度，大力發展特色旅游產業，使用多種形式，將先進的管理技術和經濟發展模式使用到集體經濟的發展中，增加集體經濟的經濟效益。

（五）加強對農村“三資”的管理力度，增加管理信息公開透明度

在農村“三資”管理實踐中，要重視信息網絡化的建設，實現民主管理網絡化、財務公示常態化，定期或不定期進行“三資”狀況公示，借助各種形式（例如村網絡平臺、村微信群等）進行公示，最少一月一次，要求內容真實、全面，要涉及到債權債務、資金結余、招投標、外包合同、所有者權益等各個方面，及時、全面地披露“三資”管理的真實信息，提升財務狀況的透明化程度，讓群眾的知情權、監督權都得到充分保障，切實發揮村監督委員會的積極作用，強化“三資”村干部經濟責任審計，外部審計與內部監督同時進行，及時發現整改嚴查存在的問題。

五、結語

在農村經濟發展過程中，農村“三資”管理是經濟建設的重中之重，更是強化農村黨風建設的基礎。農村“三資”管理，關系到農村經濟的發展與壯大，也關系著農民的切實利益。所以，要就當前農村“三資”管理工作中遇到的問題深入分析，同時，將其及時解決掉，確保農村經濟發展具有強勁的動力。

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（作者單位：諸城市石橋子鎮財政社保服務中心）