農(nóng)村財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)工作探討

李慧芳

摘要：農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是農(nóng)村工作的重要組成部分，也是廣大農(nóng)民比較關(guān)注的熱點(diǎn)問題。加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)工作能夠促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化、制度化，是加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的要求，是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的要求，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的保障。當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)工作中存在審計(jì)隊(duì)伍薄弱、調(diào)查取證難、審計(jì)整改不到位等問題，建議有針對性地改進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的方法和措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村財(cái)務(wù);財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì);問題;方法和措施

引言

近年來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了較好的發(fā)展，村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作和農(nóng)村財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)工作都在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮著重要的作用。通過農(nóng)村財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)減少了貪污腐敗事件和信訪問題的發(fā)生，增強(qiáng)了村民對政府的信任感。但是當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)也面臨調(diào)查取證難、審計(jì)建議落實(shí)難等一系列問題，一定程度上影響和制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)工作勢在必行。

一、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)工作的作用

（一）加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)，有利于緩解干群關(guān)系

部分村居由于財(cái)務(wù)公示不及時(shí)或者虛假公示，致使群眾不了解本村財(cái)務(wù)具體情況，從而對村干部產(chǎn)生誤解。而農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)通過調(diào)查了解、查看賬目等方法，可以還干部一個(gè)清白，給人民群眾一個(gè)交代，督促村干部清清白白做人，干干凈凈做事，坦坦蕩蕩做官，一定程度上密切了干群關(guān)系，促進(jìn)了干群和諧，有效解決了審計(jì)聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題，切實(shí)保障了基層群眾利益。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)，有利于杜絕村干部貪污腐敗等現(xiàn)象的發(fā)生

由于一些歷史的原因，目前部分村居還存在“一言堂”“虛報(bào)支出”“抬高支出金額”“誰有權(quán)誰說了算”“誰權(quán)力大誰掌管財(cái)務(wù)”、通過“建設(shè)斂財(cái)”等現(xiàn)象，導(dǎo)致了村級(jí)財(cái)務(wù)混亂，村級(jí)財(cái)務(wù)人員無法真正掌握該村收支的來龍去脈。而通過建立健全內(nèi)部審計(jì)制度，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)工作，可有效遏制村干部違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，提醒村干部始終保持清正廉潔的作風(fēng)。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)，有利于提高財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)

目前農(nóng)村財(cái)務(wù)人員存在年齡偏大、沒有學(xué)習(xí)過專業(yè)財(cái)會(huì)知識(shí)、計(jì)算機(jī)使用不熟練、不能熟練運(yùn)用農(nóng)村財(cái)務(wù)三資平臺(tái)處理村級(jí)財(cái)務(wù)等現(xiàn)象，丟三落四，漏洞百出，理財(cái)觀念淡薄，影響和制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以通過農(nóng)村財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)對財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)知識(shí)掌握程度進(jìn)行檢驗(yàn)和考核，有力地督促了財(cái)務(wù)人員嚴(yán)格按財(cái)務(wù)規(guī)定處理村級(jí)賬務(wù)，不貪不沾，做到賬實(shí)相符，賬賬相符，賬證相符。

加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)工作，可有效督促村級(jí)財(cái)務(wù)人員在選拔和任用上提高檔次，同時(shí)也促使在職財(cái)務(wù)人員不斷接受財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，不斷提高自身的業(yè)務(wù)水平。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)，有利于化解信訪問題

當(dāng)前農(nóng)村信訪案件時(shí)有發(fā)生，特別是財(cái)務(wù)上訪案件頗多，極大地影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。通過農(nóng)村財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)工作，公示審計(jì)結(jié)果，及時(shí)消除群眾疑慮，從而避免了問題擴(kuò)大化。曾有個(gè)村居在對其負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，入點(diǎn)下達(dá)通知書后，張貼完審計(jì)公示三天后審計(jì)部門辦公室門縫處就收到了一張紙條，舉報(bào)內(nèi)容為該村負(fù)責(zé)人與惡勢力勾結(jié)，利用職權(quán)，承攬?jiān)摯迳鐓^(qū)樓建設(shè)工程，目前，社區(qū)樓已成爛尾樓，侵吞集體資金事件。隨后審計(jì)人員利用查賬、實(shí)地查看、走訪了解發(fā)現(xiàn)負(fù)責(zé)人借此項(xiàng)目斂財(cái)上百萬，審計(jì)結(jié)果公示后，上訪人表示滿意，不再上訪，切實(shí)達(dá)到了“審計(jì)息訪”的目的。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)，有利于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化

目前農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行“雙代管”，即村級(jí)資金和賬務(wù)都交由鎮(zhèn)街經(jīng)營管理部門代管，但仍有個(gè)別村居財(cái)務(wù)存在長期不到鎮(zhèn)街經(jīng)營管理部門報(bào)審的現(xiàn)象，手中存有大量收支單據(jù)，遲遲不處理，沒有做到月報(bào)月審，財(cái)務(wù)管理一塌糊涂。有的村居雖然按規(guī)定報(bào)賬，但是假賬，例如有的村居一個(gè)月只報(bào)了一筆小工費(fèi)支出，小工費(fèi)明細(xì)表上的人名和支款人簽字不一致，銀行付款回執(zhí)單上收款人卻是另外一個(gè)人，同一筆業(yè)務(wù)三處人名皆不相同。有的村居債權(quán)債務(wù)長期掛賬現(xiàn)象嚴(yán)重。為此，農(nóng)村財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)工作的實(shí)施，可在一定程度上促使其完善財(cái)務(wù)管理，發(fā)揮村民主理財(cái)小組的監(jiān)督作用，理順財(cái)務(wù)關(guān)系，使財(cái)務(wù)管理正規(guī)化、程序化、透明化。

二、當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)工作中存在的問題

由于農(nóng)村財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)工作起步較晚，還存在審計(jì)隊(duì)伍薄弱、調(diào)查取證難、審計(jì)范圍不廣泛、審計(jì)決定落實(shí)難、審計(jì)整改不到位等問題，阻礙了農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的順利開展。

（一）審計(jì)隊(duì)伍薄弱

目前有些地區(qū)農(nóng)村審計(jì)人員偏少，有的鎮(zhèn)街只有1-2人，無法保質(zhì)保量地完成審計(jì)工作，同時(shí)審計(jì)人員年齡普遍偏大，水平偏低，特別是信息化時(shí)代，計(jì)算機(jī)的應(yīng)用廣泛，部分人員已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)今審計(jì)要求，造成審計(jì)工作進(jìn)展速度緩慢、效率低下，限制了農(nóng)村財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)工作的順利進(jìn)行。

（二）審計(jì)調(diào)查取證難

在農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)了問題，在對相關(guān)人員調(diào)查落實(shí)時(shí)，有的當(dāng)事人瞻前顧后，怕得罪人，不予配合，不敢指證;有的村干部不能全面如實(shí)的答復(fù)審計(jì)組的審計(jì)查詢;有的財(cái)務(wù)人員設(shè)置障礙，轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改會(huì)計(jì)資料，編制賬外賬等;有的被調(diào)查人消極應(yīng)對，作假證;有時(shí)在賬務(wù)追溯上遇到“無頭帳”，無法查找;有的村居對審計(jì)查詢資料“擠牙膏”式提供，審計(jì)人員無法獲得充分的資料;有的問題需要到其他單位查證時(shí)，遭到拒絕。另外村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行電算化之前都是紙質(zhì)賬本，有的村級(jí)保存不當(dāng)，有的被蟲鼠咬壞，一碰就碎，有的紙質(zhì)賬本上的字跡淡化，出現(xiàn)模糊看不清的現(xiàn)象，凡此種種，都給審計(jì)調(diào)查取證帶來了很大的難度。

（三）審計(jì)程序不規(guī)范

部分地方在對村居經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，部分審計(jì)人員只是一味地看單據(jù)和憑證，某些財(cái)經(jīng)方面違法違紀(jì)事實(shí)，在賬上是看不出來的，審計(jì)人員沒有延伸調(diào)查，沒有制訂出具體詳細(xì)的審計(jì)實(shí)施方案，沒有通過村居會(huì)議記錄、各類合同、資產(chǎn)資源等來分析村居重大事項(xiàng)的來龍去脈，沒有深入地進(jìn)行調(diào)查了解被審計(jì)單位基本情況。對于審計(jì)通知書、送達(dá)回證、審計(jì)取證單、審計(jì)報(bào)告等審計(jì)程序沒有嚴(yán)格按照國家《審計(jì)法》規(guī)定執(zhí)行。以致部分地區(qū)存在審計(jì)項(xiàng)目流于形式的狀況，審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量不高，存在重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量的問題。

（四）審計(jì)建議落實(shí)難

對于農(nóng)村財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)的建議應(yīng)參照執(zhí)行，但有的村居干部往往不予采納;有的村居對于審計(jì)建議不重視，視若不見;還有的表面笑臉相迎，內(nèi)心實(shí)則不服。作為內(nèi)部審計(jì)部門，缺乏有效的落實(shí)手段。

（五）審計(jì)整改不到位

有的村居對審計(jì)結(jié)果不重視，認(rèn)為“你審你的，我干我的”，村負(fù)責(zé)人不親自帶頭整改，不召開村兩委、黨員代表、群眾代表參加的審計(jì)整改會(huì)議，不去研究制定審計(jì)整改方案，審計(jì)整改落實(shí)不到位。部分村居對于財(cái)務(wù)審計(jì)中出現(xiàn)的問題不理不睬、消極應(yīng)對，即便整改也是聲東擊西，沒有針對重要問題作出有力的改正措施。只審不改，糾改不到位，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)流于形式，沒有充分發(fā)揮督促和監(jiān)督作用。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作中建議采取的措施

目前大多數(shù)地區(qū)越來越重視農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作，把農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作作為當(dāng)前農(nóng)村工作中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。針對當(dāng)前村居審計(jì)現(xiàn)狀，建議摸索一套新型的農(nóng)村財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)模式。

（一）依法多角度審計(jì)，提升審計(jì)監(jiān)督職能

審計(jì)人員應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行《鎮(zhèn)街（區(qū)）部門及村居（社區(qū)）干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)辦法》，堅(jiān)持“依法審計(jì)，客觀公正，實(shí)事求是，廉潔奉公”的原則，嚴(yán)格遵守《鎮(zhèn)街（區(qū)）部門及村居（社區(qū)）干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)業(yè)務(wù)規(guī)范》及有關(guān)廉潔紀(jì)律，絕不濫用職權(quán)，徇私舞弊，玩忽職守。對于村居經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，不僅要對村居收入支出進(jìn)行審計(jì)，還要檢查資金是否按規(guī)定使用，是否存在公款私存等、村干部是否濫用職權(quán)侵吞、挪用、套取集體資金等問題，還要涉及村干部清正廉潔情況、扶貧資金使用情況、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題等，做到“應(yīng)審盡審，凡審必嚴(yán)，嚴(yán)肅問責(zé)”，全面提高審計(jì)監(jiān)督效能。

（二）聯(lián)合紀(jì)委監(jiān)察等部門，加大審計(jì)調(diào)查力度

為了解決審計(jì)人員外出調(diào)查取證難的問題，建議由政府部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，審計(jì)部門聯(lián)合紀(jì)委、監(jiān)察、財(cái)政等部門聯(lián)合調(diào)查，加大審計(jì)調(diào)查力度。遇到問題各部門共同商討，確保審計(jì)工作正規(guī)有序進(jìn)行。遇到信訪問題時(shí)，審計(jì)人員在依法審計(jì)的前提下，要積極配合相關(guān)工作組開展工作，解決審計(jì)組審計(jì)調(diào)查落實(shí)手段的局限性，提高審計(jì)效率和成效。建議有關(guān)部門成立審計(jì)監(jiān)督小組，不定期的對農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)情況進(jìn)行抽查，也可委派暗訪小組對各村居財(cái)務(wù)情況進(jìn)行調(diào)查，確保農(nóng)村財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)工作落到實(shí)處。

（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高審計(jì)人員的素質(zhì)

針對信息化時(shí)代的要求，建立一支業(yè)務(wù)精通、專業(yè)化的審計(jì)骨干隊(duì)伍可以著實(shí)提高審計(jì)效率。同時(shí)不斷加強(qiáng)對審計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增加審計(jì)人員業(yè)務(wù)溝通交流的機(jī)會(huì)，能切實(shí)提高審計(jì)人員的專業(yè)工作能力，調(diào)動(dòng)工作積極性，營造良好的工作氛圍。提高審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技能、端正審計(jì)人員工作態(tài)度是當(dāng)今審計(jì)形勢的要求，新型審計(jì)模式的探討可有效發(fā)揮財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督作用，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作流程。

（四）規(guī)范審計(jì)程序，提升審計(jì)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)村居審計(jì)全覆蓋

結(jié)合當(dāng)前部分地區(qū)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理狀況，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范審前調(diào)查、方案制定、審計(jì)取證、報(bào)告撰寫等程序，有效利用農(nóng)村財(cái)務(wù)三資平臺(tái)，綜合查詢、統(tǒng)計(jì)分析、查找線索、梳理問題，提升審計(jì)人員運(yùn)用信息化技術(shù)來發(fā)現(xiàn)問題、分析問題。發(fā)現(xiàn)問題后，對相關(guān)的每個(gè)當(dāng)事人都要作談話筆錄，形成完整的證據(jù)鏈條。探討新型的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)方法對于提高審計(jì)質(zhì)量、優(yōu)化審計(jì)資源顯得尤為重要。

目前部分地區(qū)成立了鎮(zhèn)街審計(jì)辦公室，專門從事農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作。各鎮(zhèn)街審計(jì)辦公室對所轄村居依次逐村輪審，推進(jìn)村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋、無盲區(qū)。通過對村居輪審，使廣大農(nóng)村干部深刻認(rèn)識(shí)到違法違紀(jì)行為的危害性，認(rèn)識(shí)到“手莫伸，伸手必被捉”的道理，切實(shí)發(fā)揮了警鐘長鳴的作用。

（五）重視審計(jì)結(jié)果，強(qiáng)化審計(jì)整改工作

有的村干部無視審計(jì)結(jié)果，認(rèn)為審計(jì)人員“吹毛求疵”“雞蛋里挑骨頭”，消極應(yīng)對審計(jì)整改。對于審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，無論大小輕重一律應(yīng)進(jìn)行整改，為確保高質(zhì)量地完成審計(jì)整改工作，要建立審計(jì)整改臺(tái)賬，明確具體時(shí)限和責(zé)任人，寫出審計(jì)整改報(bào)告，交由審計(jì)部門審核驗(yàn)收，對于應(yīng)付整改、虛假整改的可以退回重新整改，建立落實(shí)備案銷號(hào)制度，確保審計(jì)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。因此要強(qiáng)化“村級(jí)審計(jì)—黨務(wù)巡察”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，視審計(jì)情節(jié)輕重給予不同程度的處理處罰，實(shí)行追責(zé)問責(zé)制，讓審計(jì)對象留有畏懼心理，不敢去輕易冒犯，嚴(yán)格規(guī)范審計(jì)移送處理，堅(jiān)決糾正和查處侵害人民群眾利益的行為，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展，社會(huì)和諧穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。

結(jié)語

建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)工作機(jī)制，改進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)工作方法和措施，對于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化有著強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。加強(qiáng)對村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督，完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，有利于保護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益、保障各項(xiàng)惠農(nóng)政策的可靠落實(shí)，有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，社會(huì)的穩(wěn)定和諧。

參考文獻(xiàn)

[1]胡幸福.我國農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作中存在的問題與對策[J].鄉(xiāng)村科技，2018（21）：60–61.

[2]張永生.淺談加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的重要性[J].經(jīng)營者，2013（1）：1–33.

[3]王善舉.新時(shí)代高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的探究[J].中國內(nèi)部審計(jì)，2020（1）：64–66.

[4]周杰.淺談心理學(xué)在內(nèi)部審計(jì)實(shí)踐中的應(yīng)用[J].中國內(nèi)部審計(jì)，2020（1）：62–64.